關(guān)于開(kāi)縣岳溪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查(共8頁(yè)).doc

1、n更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料 國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料 銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料2007中國(guó)重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（16）對(duì)開(kāi)縣岳溪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考徐玉君

2、 開(kāi)縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期延長(zhǎng)30年不變政策實(shí)施以來(lái)，如何妥善解決因勞力、人口增減造成的人地矛盾，如何克服發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中遇到的土地調(diào)整困難，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革、深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要課題。近期，我們對(duì)開(kāi)縣岳溪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。結(jié)果顯示，目前鄉(xiāng)村正在發(fā)生一場(chǎng)深刻的變革：越來(lái)越多的農(nóng)民不再簡(jiǎn)單地視土地為“命根子”，而是以租賃、轉(zhuǎn)包、代耕等靈活多樣的形式，把承包的土地交付他人經(jīng)營(yíng)，自己或成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，或進(jìn)城入廠做買(mǎi)賣(mài)，走上了一條與祖先截然不同的謀生存求發(fā)展的道路。岳溪鎮(zhèn)黨委政府立足于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收，大膽解放思想，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，積極推

3、進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索出了一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)模式，使昔日“燙手的山芋”變成了“香餑餑”。一、岳溪鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及模式岳溪鎮(zhèn)轄23個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，20830戶，總?cè)丝?1736人，其中農(nóng)業(yè)人口68483人；農(nóng)村勞動(dòng)力41286人，其中常年外出務(wù)工2萬(wàn)余人；總耕地面積56866畝，人均0.83畝。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式變革難，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難等問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則，大力引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化，走出了一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功之路。目前，全鎮(zhèn)涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶4000余戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的

4、20%，流轉(zhuǎn)土地面積約18000畝，占耕地總面積的32%，其中2000畝以上的大戶3戶、流轉(zhuǎn)土地9500余畝，20畝以上的88戶、流轉(zhuǎn)土地3000余畝。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模，并在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)出了多種有效的流轉(zhuǎn)模式。（一）無(wú)償轉(zhuǎn)包模式。農(nóng)民在承包期內(nèi)，自找對(duì)象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無(wú)償轉(zhuǎn)包，期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，集體與原承包關(guān)系不變。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式約占整個(gè)流轉(zhuǎn)戶的5%，轉(zhuǎn)包面積約670畝。（二）地塊互換模式。為方便耕作管理和規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)集體出面協(xié)調(diào)，

5、農(nóng)戶自愿協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊相互交換經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。地塊互換，使土地“化零為整”，較好地解決了地塊零散、不便耕作的矛盾，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集中布局和成片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。九亭村農(nóng)民李啟元，從2003年以來(lái)采用互換流轉(zhuǎn)的辦法，先后與12戶農(nóng)民互換土地40多畝，建起了54畝雜水果規(guī)模種植園。（三）租賃經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人，用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，業(yè)主一次性或分期付給農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是荒山荒坡邊遠(yuǎn)地，流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如張家村的李代生，以每畝一年246元租金，租賃本組村民的土地380畝，發(fā)展枇杷、葡萄、草莓、優(yōu)質(zhì)梨，年均純

6、收入15萬(wàn)元，并帶動(dòng)毗鄰的沈家、龍安等村發(fā)展果園800余畝。（四）土地入股模式。農(nóng)戶以土地的使用權(quán)入股，興辦股份制或股份合作制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或連片發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，所得利潤(rùn)按股分紅。胡家村村民安常樂(lè)，利用多年外出務(wù)工收入回鄉(xiāng)創(chuàng)辦梨園，計(jì)劃在五年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10000畝。2001年以來(lái)先后與本村和鄰村300多戶農(nóng)民以土地入股分紅模式，流轉(zhuǎn)土地近2000畝，今年第一批入股土地150畝雪梨投產(chǎn)后初見(jiàn)成效，收入達(dá)3萬(wàn)多元。（五）反租倒包模式。業(yè)主對(duì)農(nóng)戶的土地進(jìn)行租賃，經(jīng)過(guò)投資開(kāi)發(fā)，改善生產(chǎn)條件后再承包給農(nóng)民，并由業(yè)主進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)田間管理，雙方簽定產(chǎn)銷合同，業(yè)主按時(shí)到田間收購(gòu)。2

7、006年3月，胡家村引進(jìn)萬(wàn)州三峽蔬菜批發(fā)市場(chǎng)老板發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜2500畝，農(nóng)民只管種菜、收菜、將菜挑到公路上，過(guò)秤就拿錢(qián)。（六）能人代耕模式。由村組干部組織協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿將土地交給能人代耕實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，前5年免費(fèi)使用，什么也不要，5年后按6：4比例分成（業(yè)主6農(nóng)戶4）。三合村的黃德坤、黃強(qiáng)父子，按照代耕模式將農(nóng)戶荒蕪?fù)恋?60多畝用來(lái)種植大棗、甜柿、葡萄、梨、西瓜等，按照分成比例，農(nóng)戶人均可增收400元。（七）公司承包模式。農(nóng)戶將土地交給業(yè)主，業(yè)主出資金，由業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理，投產(chǎn)后的效益按3：7分配（農(nóng)戶3業(yè)主7），20年后土地歸還農(nóng)民，業(yè)主投入的硬件設(shè)施設(shè)備歸農(nóng)戶所有。2006年4月，萬(wàn)州

8、吉祥農(nóng)資有限公司在岳溪鎮(zhèn)插臘村承包5000畝茶園，建生態(tài)茶葉基地，并雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民30余人在茶園打工。（八）協(xié)會(huì)帶動(dòng)模式。由村級(jí)組織成立土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，吸納發(fā)展土地流轉(zhuǎn)大戶，協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理服務(wù)，大戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。竹園村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)以業(yè)主為主體，按地域海拔的不同，高段發(fā)展蔬菜、中段孵化小家禽、低段發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和蠶桑，由協(xié)會(huì)為大戶提供技術(shù)指導(dǎo)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)大戶的發(fā)展。協(xié)會(huì)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，各地段產(chǎn)業(yè)互不重疊，目前發(fā)展土地種植大戶25戶、年孵化1萬(wàn)只家禽的大戶8戶，養(yǎng)蠶10張以上的大戶12戶，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到1500畝。協(xié)會(huì)還以股份形式在村內(nèi)興辦起4座小型水電站。二、岳溪鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的積極作用隨著土地流轉(zhuǎn)的

9、進(jìn)一步深入，岳溪農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年擴(kuò)大，并產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。許多農(nóng)民反映：效益隨著土地“流轉(zhuǎn)”，如今農(nóng)用土地不再是負(fù)擔(dān)隨意撂荒，而是越來(lái)越值錢(qián)了。土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及從根本上改變農(nóng)民和土地的關(guān)系產(chǎn)生了重大積極的作用。（一）解除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，推動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。前幾年，一些農(nóng)戶為了完成定購(gòu)任務(wù)或避免拋荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒貼皮”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒(méi)有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，解除了農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力得以從土地的束縛中解放出來(lái)，持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)

10、中得到實(shí)惠，而且促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。近年來(lái)，岳溪鎮(zhèn)外出務(wù)工人員穩(wěn)定在2萬(wàn)人左右，年實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入8000多萬(wàn)元。胡家村民安章州，全家4口，流轉(zhuǎn)土地6畝，妻子外出打工，本人應(yīng)聘到流轉(zhuǎn)大戶賺取勞務(wù)費(fèi)，年增收1萬(wàn)余元。（二）促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流動(dòng)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，極大地促進(jìn)了各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)建成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。目前，岳溪鎮(zhèn)建成了4000畝水果、10000畝優(yōu)質(zhì)大米、5000畝優(yōu)質(zhì)油桐、4000畝高山反季節(jié)

11、蔬菜、10000畝良種洋芋生產(chǎn)基地和3個(gè)家禽基地村，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。（三）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主農(nóng)戶互利雙贏。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成一定規(guī)模后，業(yè)主加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，多方籌措資金興建公路、整修水利、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、辦電改水，引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。胡家村土地流轉(zhuǎn)大戶安常樂(lè)，2004年與桂坪村達(dá)成協(xié)議，以土地入股模式流轉(zhuǎn)鳳凰山500畝茶園后，為提高生產(chǎn)效率、減小生產(chǎn)成本、方便產(chǎn)品運(yùn)銷，自籌資金14萬(wàn)元，修建公路4公里，業(yè)主生產(chǎn)效益明顯改觀，沿途兩個(gè)村3個(gè)社200多戶村民也從中受益。（四）增強(qiáng)了農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)，推動(dòng)了循環(huán)

12、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模開(kāi)發(fā)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施搭建了平臺(tái)。農(nóng)技推廣新機(jī)制逐步建立完善，促進(jìn)了科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。一些土地流轉(zhuǎn)大戶在尋求農(nóng)技部門(mén)的技術(shù)支持的同時(shí)，主動(dòng)與萬(wàn)州農(nóng)科所等科研單位加強(qiáng)聯(lián)系合作，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，學(xué)習(xí)適用、科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法，推進(jìn)一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。岳溪村農(nóng)民李明春引進(jìn)優(yōu)質(zhì)水果發(fā)展果園180畝，在果園內(nèi)間作蔬菜，并以自產(chǎn)蔬菜為飼養(yǎng)原料，自辦80余頭的養(yǎng)豬場(chǎng)，豬糞為果園、菜地提供有機(jī)肥，既節(jié)約了成本投入，又有效利用了附產(chǎn)物。節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)型農(nóng)業(yè)得以較好發(fā)展。（五）從根本上解決了棄耕撂荒問(wèn)題，提高了土地的利用率。大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，使農(nóng)民富裕起來(lái)，改

13、變了農(nóng)村落后面貌，但也產(chǎn)生了新的農(nóng)村矛盾“人走了，地荒了”。前幾年土地經(jīng)營(yíng)演變成一個(gè)個(gè)怪現(xiàn)象：娶媳婦的要人不要地，嫁女兒的人嫁了七八年，地卻退不了。原雙碾村二組僅剩6位老人、3個(gè)小孩留守在家，有三戶長(zhǎng)年緊閉，老人們就只種了房屋周?chē)牟藞@地，大部分土地荒蕪。通過(guò)多渠道提供土地流轉(zhuǎn)信息，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，土地棄耕撂荒問(wèn)題有效解決。近年來(lái)，全鎮(zhèn)解決撂荒土地1300多畝，農(nóng)村土地的利用率達(dá)到了99%。（六）營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了招商引資。土地流轉(zhuǎn)解決了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、品牌難以形成等不良現(xiàn)狀。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，岳溪鎮(zhèn)黨委政府積極“內(nèi)引外聯(lián)”，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)集群，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

14、化道路，先后引進(jìn)九龍山米業(yè)、煙草公司等縣內(nèi)企業(yè)。毗鄰的萬(wàn)州民營(yíng)企業(yè)也紛紛來(lái)岳溪尋求與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“聯(lián)姻”，萬(wàn)州三峽蔬菜批發(fā)市場(chǎng)老板陳先富與岳溪鎮(zhèn)胡家村簽定了2500畝蔬菜產(chǎn)銷合同，萬(wàn)州吉祥農(nóng)資有限公司承包了岳溪鎮(zhèn)插臘村5000畝茶園，建生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地。三、完善土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策思考和建議土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)新的課題，也是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。從調(diào)查的情況看，目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)還處于初始探索階段，盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了積極作用，但是也存在流轉(zhuǎn)自由化、流向不盡合理、權(quán)責(zé)不清晰、機(jī)制不健全、管理不規(guī)范等一些應(yīng)

15、引起注意與防范的問(wèn)題。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，走上規(guī)范健康的軌道，必須采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。（一）轉(zhuǎn)變政府職能，準(zhǔn)確定位政府角色。在土地流轉(zhuǎn)中，政府既要克服強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的“越位”行為，又要克服對(duì)土地違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，疏于規(guī)范服務(wù)的“缺位”行為。要堅(jiān)持多引導(dǎo)，多服務(wù)，抓好土地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控、監(jiān)督監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)中介服務(wù)。一是制定土地利用總體規(guī)劃，控制好土地流轉(zhuǎn)總量、結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)平衡，引導(dǎo)農(nóng)用耕地流向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介服務(wù)。三是強(qiáng)化耕地保護(hù)，依法查處巧立名目改變土地用途或違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的坑農(nóng)行為。加強(qiáng)基本農(nóng)

16、田建設(shè)，確保耕地占補(bǔ)平衡。四是制定優(yōu)惠政策，積極扶持吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。一是要科學(xué)界定土地流轉(zhuǎn)程序，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范合法，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)合同制度、登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是要完善土地價(jià)格評(píng)估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度。在兼顧集體、農(nóng)戶和業(yè)主利益的前提下，科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配比例以及兌現(xiàn)時(shí)間方式，最大限度地避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。四是積極落實(shí)土地承包法，堅(jiān)持土地承包三十年不變的政策，促使農(nóng)

17、村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、長(zhǎng)期化，為順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓奠定法理基礎(chǔ)。（三）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置。要在充分尊重農(nóng)民和投資者意愿的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的土地制度框架內(nèi)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，直接參與投資方的利潤(rùn)分紅，變土地資源為土地資本；引導(dǎo)農(nóng)民將不能流轉(zhuǎn)的分散土地資源進(jìn)行互換整合，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的局面，以降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收益；對(duì)因出外打工缺乏勞力而荒蕪的土地實(shí)行代耕、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等多種靈活有效的方式，收益分配由雙方商定，優(yōu)化人地資源配置；對(duì)閑置撂荒土地采取約束措施，實(shí)現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)?？傊?，要鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種行之有效的方式優(yōu)化農(nóng)村

18、土地資源配置，增加農(nóng)民收入。（四）建立健全中介服務(wù)組織，培育土地要素市場(chǎng)。以縣鄉(xiāng)土地服務(wù)部門(mén)為依托，以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)為主體，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)單位要普查流轉(zhuǎn)土地資源，收集發(fā)布供求信息，進(jìn)行供求登記建檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極開(kāi)展政策咨詢服務(wù)，提供合同范本，調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛；土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地等級(jí)評(píng)估定價(jià)，大面積流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行租賃招標(biāo)；通過(guò)中介服務(wù)組織代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，組織供需雙方談判，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁。通過(guò)培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地要素合理流動(dòng)。（五）尊重農(nóng)民主體地位，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)民自愿為前提，堅(jiān)持以農(nóng)用為主，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)。堅(jiān)決反對(duì)以各種名目違背農(nóng)

19、民意愿進(jìn)行的圈地開(kāi)發(fā)行為。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶之間進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向農(nóng)村種養(yǎng)能手集中；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用地要盡量采用租賃或入股經(jīng)營(yíng)的方式，盡可能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)公共建設(shè)用地，要堅(jiān)持將土地征用補(bǔ)償金的大部分交給農(nóng)民，并要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。（六）積極引導(dǎo)農(nóng)民到非農(nóng)崗位就業(yè)，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴。要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就必須減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴，為此就要降低種植業(yè)在農(nóng)民收入中的比重，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力到非農(nóng)崗位就業(yè)，大幅增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。一是要積極引進(jìn)和培育勞動(dòng)密集型的中小民營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)容量較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“就地消化”。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能，從而提