工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表001

1、附件工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表序號總體主要任務(wù)要求落實措施責任單位完成時限及 工作要求1推動“串聯(lián)變 并聯(lián)”將立項用地規(guī)劃許可階段有關(guān)事項與工程建設(shè)許可 階段有關(guān)事項并聯(lián)開展。1. 將用地預審意見或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及繳清地價款證明作 為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2. 對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進仃審核，申請人憑土 地出讓合同及繳清地價款證明申報建設(shè)工程規(guī)劃許可。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 省自然資源廳、省教 育廳、省地震局、省 人防辦、省公安廳交 警總隊等有關(guān)單位（排名第一的為牽 頭單位，下同）2018年12月下旬前有關(guān)部門 出臺文件或調(diào) 整有關(guān)政策

2、。2將工程建設(shè)許可和施工許 可階段的有關(guān)技術(shù)審查事 項并聯(lián)開展。1建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門征求自然資源、人 防、教育、園林、地震、交警相關(guān)部門意見，相關(guān)部門不再對設(shè)計方案 進行單獨審查。2.可根據(jù)項目建設(shè)單位意見，將規(guī)劃設(shè)計方案、總圖審批與單體報建圖、初步設(shè)計審批二合一，串聯(lián)變并聯(lián)，一次性審查、一次性公示、一次性 辦結(jié)。3推動施工許可階段有關(guān)事 項并聯(lián)開展。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。 根據(jù)工程項目實際情況，可分階段辦理施工許可證。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)單位4推動“串聯(lián)變 并聯(lián)” 推動“串聯(lián)變 并聯(lián)”竣工驗收階段實行建設(shè)單 位組織，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行 業(yè)主管部

3、門牽頭，有關(guān)部門并聯(lián)推進、 限時驗收、 統(tǒng)一 確認。對具備竣工驗收條件的工程項目，在建設(shè)單位組織竣工驗收時，依照申請，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門牽頭，自然資源、消防、人防、檔 案、市政公用等部門和單位并聯(lián)推進、限時驗收、統(tǒng) 確認的原則，牽頭部門統(tǒng) 出具并聯(lián)驗收意見。并聯(lián)驗收合格后，有關(guān)部門直接辦理竣工驗收備案手續(xù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 省自然資源廳、省生 態(tài)環(huán)境廳、省氣象 局、省通信管理局、 省人防辦等有關(guān)單 位2018年12月下旬前有關(guān)部門 出臺文件或調(diào) 整有關(guān)政策。5制定并實施并聯(lián)審批協(xié)調(diào) 機制，明確牽頭部門。立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設(shè)許可階段、施工 許可和竣工驗收三

4、個審批階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門牽頭，牽頭部門負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動并聯(lián)審批工作落實。各市州人民政府2019年4月底前出臺文件或 調(diào)整有關(guān)政策。序號總體要求主要任務(wù)落實措施責任單位完成時限及工作要求6建立社會投資和工業(yè)投資 類別工程建設(shè)項目審批幫 辦代辦制度。各審批階段由并聯(lián)審批協(xié)調(diào)的牽頭部門明確專人幫辦行政審批和技術(shù) 審查事項、代辦配套市政公用服務(wù)事項。立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展 改革部門明確專人主動對接幫辦代辦，工程建設(shè)許可階段、施工許可階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門明確專人主動對接幫辦代辦，竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門明確專人主動對接協(xié)調(diào)。7推動“多審變 一審”深化“

5、多圖聯(lián)審”改革。施工圖審杳機構(gòu)按照標準嚴格審杳，承擔技術(shù)審杳責任，優(yōu)化審杳工作 流程，審查時限不超過13個工作日。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等相關(guān)部門根據(jù)施工圖審查合格書5個工作日內(nèi)進行形式審核確認，不再單獨進行技術(shù)審查，并以審核確認的施工圖作為工程施工及竣工驗收的依據(jù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 省人防辦等有關(guān)單 位持續(xù)推動落實。8推動“事前變事后”推動“事 前變事后”制定并實施區(qū)域評估實施 細則。鼓勵各地制定并實施區(qū)域評估實施細則，在有條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū) 等特定區(qū)域， 推行由區(qū)域管理機構(gòu)統(tǒng)一對節(jié)能評估、地質(zhì)災害危險性評 估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案、取水許可、洪水 影響評價、建

6、設(shè)項目安全預評價（礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存危 險化學品 包括使用長輸管道輸送危險化學品的建設(shè)項目除外）、重大工程氣候可行性論證等事項實行區(qū)域綜合評估，明確實施區(qū)域評估的主體、內(nèi)容、方式以及配套的事中事后監(jiān)管措施。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共 享區(qū)域評估評審結(jié)果，無需單獨編報評估評審。各市州人民政府2019年4月底前出臺有關(guān)政策文件。9調(diào)整有關(guān)評價評估事項審 批備案時序。地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前、其他評價事項在工程開工前完成即 可。各市州人民政府，省 直有關(guān)部門2019年4月底前出臺有關(guān)政策文件。2 / 9序號總體主要任務(wù)落實措施

7、責任單位完成時限及要求工作要求4 / 9hil1. 已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應的審批事項實行告知承諾制推行基于告知承諾制的“先2. 在部分工程建設(shè)項目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。3. 鼓勵各地結(jié)合本地實際制定并實施工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理101112建后驗”管理模式。工業(yè)投資建設(shè)項目探索建立“零土地”技術(shù)改造項目承諾驗收制。取消有關(guān)事項，強化事后監(jiān)管。辦法，明確告知承諾制的實施范圍、工作方式、各方責任、制式承諾書及 事中事后監(jiān)管措施； 申請人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直 接做出審批決定，并強化事中事后監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項目，實行審批負面清

8、單管 理，審批負面清單以外的項目政府部門不再審批，實行承諾驗收制。取消施工和監(jiān)理合同備案，取消建筑節(jié)能設(shè)計審杳備案，取消必須誦過 招投標方式選定招標代理機構(gòu)的要求，強化事后監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 省發(fā)展改革委等有 關(guān)單位2018年12月下旬前有關(guān)部門 出臺文件或調(diào) 整有關(guān)政策。序號總體主要任務(wù)要求落實措施責任單位完成時限及 工作要求13推動“線 下變線 上”打造全省工程建設(shè)項目審 批管理系統(tǒng)。1. 以投資項目在線審批監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，打造全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和各層級，并與湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 一體化平臺，各部門、各地區(qū)審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批服 務(wù)事項

9、全部在審批管理系統(tǒng)集中到位、配套的市政公用服務(wù)事項進駐到位、電子監(jiān)察督辦到位，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、無縫銜接、并聯(lián)審批、實時流 轉(zhuǎn)、進度可查、跟蹤督辦、信息共享、免費使用。2. 在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中開辟可選擇的便捷審批通道，工程項目建設(shè)單位可以根據(jù)設(shè)計圖紙等技術(shù)資料準備情況，自主選擇有關(guān)通 道，系統(tǒng)自動跨階段跨部門并聯(lián)相應技術(shù)審查事項。3. 完善項目統(tǒng) 代碼管理，以項目立項階段賦予的統(tǒng) 主代碼貫穿各審批階段，立項后被劃分為若干子項目的，以“項目主代碼+子代碼”進行標識，推動“項目代碼全程流轉(zhuǎn) ”。省發(fā)展改革委、省政 府辦公廳、省住房城 鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政 廳、省政府發(fā)展研究 中心、省自然資源 廳

10、、省生態(tài)環(huán)境廳、 省交通運輸廳、省水 利廳、省應急廳、省 人防辦、省公安廳、 省文物局、省地震 局、省氣象局、人民 銀行長沙中心支行 等有關(guān)部門，各市州 人民政府2018年12月底前實現(xiàn)系統(tǒng)框架 體系試運行，2019年6月底前實現(xiàn)系統(tǒng)正 式運行。14推動“無 序變統(tǒng)推動“無 序變統(tǒng)各審批階段均實行全省統(tǒng) 一的運作模式。各審批階段實行全省統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、一張中介服務(wù)清單、一次完成多項審批”的運作模式，每一個審批階段申請人只需提供一套申報材料。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 負責工程建設(shè)許可、 施工許可和竣工驗 收階段辦事指南、申 請表單、申報材料等 的牽頭梳理工作和 整體匯總

11、工作；省發(fā) 展改革委負責立項 用地規(guī)劃許可階段 的辦事指南、申請表 單、申報材料等的牽 頭梳理工作，其他全2018年12月底前落實上述要 求。12 / 9序號總體主要任務(wù)落實措施151617要求全省實行統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程。統(tǒng)一全省市政公用服務(wù)標準和辦事流程。加快建立“多規(guī)合一 ”業(yè)務(wù) 協(xié)同平臺。各地嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的丄程建設(shè)項目申批流程指導圖圖由省工程建設(shè)項目審批制度改革部門聯(lián)席會議辦公室另行發(fā)布）（審批流程指導出臺全省統(tǒng)一的供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)辦事標準和辦事流程。市政公用服務(wù)報裝手續(xù)提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接

12、入事宜。政公用服務(wù)單位應依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)主動獲取報建項目信息，在工程建設(shè)許可階段提前介入，主動告知服務(wù)流程并提供技術(shù)指導意見。統(tǒng)籌各類規(guī)劃，以“多規(guī)合一 ”的“一張藍圖”為基礎(chǔ)，提出項目建設(shè)條件。責任單位省工程建設(shè)項目審 批制度改革部門聯(lián) 席會議成員單位配 合完成時限及工作要求各市州人民政府、全省丄程建設(shè)項目申續(xù)落實 批制度改革部門聯(lián)席會議成員單位省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工2018年12月底業(yè)和信息化廳、省通斗前落實上述工信管理局、省電力公司等有關(guān)單位作要求。省自然資源廳等有關(guān)單位2019年底前完成框架建設(shè)工 作。市序號總體主要任務(wù)要求落實措施責任單位完成時限及 工作要求

13、18強化項目策劃生成工作和 土地出讓前的指標控制。1. 對于劃撥用地項目，各地要做深做細項目策劃生成工作，提前開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、 征地拆遷、 國有土地上的房屋征收等工作，將“生地”變?yōu)椤笆斓亍?；?jīng)策劃生成的項目，在審批階段不得擅自改變建設(shè)條件。2. 對于公開出讓土地的項目，在土地出讓前，應將城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、園林綠化指標等用地建設(shè)條件次性集成公布，并納入土地出讓合同，同時在土地出讓合同中明確受讓人應接受相關(guān)部門監(jiān)管。省自然資源廳、各市州人民政府等有關(guān) 單位2018年12月底前有關(guān)部門出臺文件或調(diào)整有關(guān)政策。19進步簡政放權(quán)，統(tǒng)施工 許可階段有關(guān)事項的要求。1. 取消申請施工許可證時需提交的

14、資金到位證明。2. 政府投資建設(shè)項目在招標上限值審核通過后，即可組織施工和監(jiān)理招 標。3. 社會投資建設(shè)項目且不在依法依規(guī)必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍的，由建設(shè)單位自主決定招標方式，可以直接發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 省發(fā)改委、省公共資 源交易中心等有關(guān)單 位2018年12月下旬前有關(guān)部門 出臺文件或調(diào) 整有關(guān)政策。20推動“多 窗變一 窗”推動“實體一窗”。1. 各地要整合各工程建設(shè)項目審批部門和供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用單位分散設(shè)立的實體服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，并進駐當?shù)卣?wù)服務(wù)中心辦事大廳。2. 制定綜

15、合服務(wù)窗口運行規(guī)則，整合業(yè)務(wù)咨詢、投訴處理、費用繳納、 效能監(jiān)管等功能，全面提升服務(wù)效率。3. 推動工程建設(shè)項目審批涉及的行政事業(yè)性和市政公用服務(wù)收費“一窗繳納”。各市州人民政府2019年6月底前落實上述要 求。21建設(shè)虛擬一窗。按照“單點登錄、全網(wǎng)通辦”的要求，將全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng) 建設(shè)為“虛擬一窗”，實現(xiàn)“審批要件一窗受理、審批資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審 批進程窗查詢、審批辦件窗卜載。省發(fā)展改革委、省財 政廳、省政府發(fā)展研 究中心等有關(guān)單位2018年12月底前實現(xiàn)系統(tǒng)框架體系試運行，2019年6月底前實現(xiàn)系統(tǒng)正式運行。序號總體主要任務(wù)落實措施222324中事2526服務(wù)要求強化批監(jiān)管強化事

16、監(jiān)管強化 用監(jiān)管強化市政公用中介服務(wù)監(jiān)管推動項目審批標準化1.各工程建設(shè)項目審批部門要對內(nèi)編制全省統(tǒng)一的標準化工作規(guī)程、審 查要件要求以及審查細則，對外形成全省統(tǒng)一的辦事指南、申請表單、 申報材料、中介服務(wù)清單，確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū) 域間無差別受理、同標準辦理。2.各地在辦理行政審批事項時，應對服務(wù)對象提供的材料逐一進行審核，需要補正的材料實行一次性告知。4強化審批行為在線實時監(jiān) 管。建立與工程建設(shè)項目審批 制度改革相適應的監(jiān)管體 系。建立黑名單制度，構(gòu)建處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。建立市政公用服務(wù)和中介服務(wù)網(wǎng)上平臺，強化服務(wù)行 為的全過程監(jiān)管。依托工程建設(shè)項目審批管理

17、系統(tǒng)，實時在線監(jiān)督項目審批進程，辦提醒，對違規(guī)、超時審批、不履行一次性告知等行為予以通報問責。建立相應的監(jiān)管體系，全面推行 力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。及時催“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查將全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省信用信息共享交換平臺對接，不履行承諾的不良行為向社會公開， 處失信、處處受限”的要求。企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、依托全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，落實“一I f建立市政公用服務(wù)和中介服務(wù)網(wǎng)上平臺，實行單位入駐備案、信息公示等制度，強化服務(wù)行為的全過程 監(jiān)管。責任單位全省工程建設(shè)項目 審批制度改革部門 聯(lián)席會議成員單位、 各市州人民政府完成時限及工作要求2018年12月下

18、旬前，聯(lián)席會議 成員單位完成 有關(guān)工作；各市 州人民政府持 續(xù)抓好落實。省政府發(fā)展研究中 心、省發(fā)展改革委、 各市州人民政府等 有關(guān)單位2018年12月底前與系統(tǒng)建設(shè) 同步完成。全省工程建設(shè)項目2018年12月下審批制度改革部門旬前有關(guān)部門聯(lián)席會議成員單位出臺文件。省發(fā)展改革委、人民2018年12月底銀行長沙中心支行前與系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)單位同步完成。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 省發(fā)展改革委、省財 政廳、省政府發(fā)展研2019年6月底前與系統(tǒng)建設(shè) 同步完成。究中心等有關(guān)單位序號總體要求27主要任務(wù)全面清理工程建設(shè)項目審批涉及的中介服務(wù)事項。落實措施建立全省統(tǒng)一的審批中介服務(wù)事項清單，對未納入清單的事項，門不

19、得以任何形式要求申請人委托中介機構(gòu)開展服務(wù)。完成時限及 責任單位工作要求2829加強組織領(lǐng)導加強組織領(lǐng)導交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、能源建設(shè)工程領(lǐng)域工程建設(shè)項目審批制度改革同步推動。建立工程建設(shè)項目審批制度改革部門聯(lián)席會議制度。加強督30建立督辦督查制度。查督辦省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委分別牽頭推動交通建設(shè)工程、 水利建設(shè)工程、能源建設(shè)工程領(lǐng)域改革，并實現(xiàn)各自領(lǐng)域工程建設(shè)項目 審批系統(tǒng)與全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)無縫對接。各地要參照建立工程建設(shè)項目審批制度改革部門聯(lián)席會議制度， 調(diào)解決改革中的重要問題，確保改革工作順利實施。審批部省發(fā)展改革委牽頭有關(guān)單位2018年12月底前出臺文件。2019年6月底前完成各自領(lǐng)域 改革制度框架建省交通運輸廳、省