稅務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力范圍

1、稅務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力范圍(一)財(cái)政部門法國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)從屬于國(guó)家財(cái)政與預(yù)算管理體制。這一體制的最高決策者為經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部。該部負(fù)責(zé)全國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂與執(zhí)行。在財(cái)政預(yù)算方面，該部預(yù)算司負(fù)責(zé)制訂國(guó)家預(yù)算，提出每年的預(yù)算案(財(cái)政法案)。該司還要監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，以保證各種開支符合預(yù)算撥款的項(xiàng)目與數(shù)額。該司的財(cái)政稽查官作為國(guó)家代表派駐各主要行政部門，在經(jīng)費(fèi)開支之前進(jìn)行事先稽查與審計(jì)，并會(huì)同有關(guān)部長(zhǎng)共同管理各部的經(jīng)費(fèi)活動(dòng)。法國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算案及部長(zhǎng)的部令，實(shí)施稅法，進(jìn)行計(jì)算稅率、征稅、查稅等工作。與稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接相聯(lián)的，還有法國(guó)公共會(huì)計(jì)司，負(fù)責(zé)稅務(wù)征收、預(yù)算收支等工作。(二)稅務(wù)機(jī)構(gòu)法國(guó)稅務(wù)總局

2、(DGI)隸屬于經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部，與預(yù)算司、公共會(huì)計(jì)司、國(guó)庫(kù)司、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總司等平級(jí)。該局負(fù)責(zé)稅率計(jì)算、稅收標(biāo)準(zhǔn)的制定、征稅、查稅等工作。但是，海關(guān)稅由全國(guó)海關(guān)及間接稅總署負(fù)責(zé)。此外，公司稅與間接稅也由公共會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)。法國(guó)稅務(wù)總局下設(shè)四級(jí)機(jī)構(gòu)：1. 全國(guó)與國(guó)際稅務(wù)檢查局系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際稅務(wù)的核實(shí)、檢查、處罰等工作。2. 大區(qū)稅務(wù)局，這是負(fù)責(zé)大區(qū)稅務(wù)工作的系統(tǒng)。3. 省稅務(wù)局，負(fù)責(zé)省一級(jí)的稅務(wù)工作。4. 市鎮(zhèn)稅務(wù)所，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)等基層的稅務(wù)工作。法國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)共有85,000多工作人員，全部屬公務(wù)員，按公務(wù)員等級(jí)制劃分出不同的級(jí)別。各大區(qū)、省稅務(wù)負(fù)責(zé)官員均由經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部任命與管理，稅務(wù)部門由國(guó)

3、家統(tǒng)一指揮，地方無(wú)權(quán)過問。因此，有著很濃的中央集權(quán)色彩。我們上面已提到，稅務(wù)機(jī)構(gòu)與公共會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是密切聯(lián)系又相區(qū)別的。經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部公共會(huì)計(jì)司下設(shè)省公共會(huì)計(jì)局，省以下財(cái)務(wù)區(qū)設(shè)財(cái)務(wù)局，市鎮(zhèn)設(shè)財(cái)務(wù)所。這一套機(jī)構(gòu)合稱公共會(huì)計(jì)網(wǎng)，專門負(fù)責(zé)國(guó)家預(yù)算的收支執(zhí)行工作。由此，使稅務(wù)制定、征稅(屬稅務(wù)局系統(tǒng))與收稅、退稅(屬公共會(huì)計(jì)系統(tǒng))既相分離，又密切聯(lián)系，起到了相互監(jiān)督的作用。作為財(cái)政監(jiān)督手段，法國(guó)還在經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部下設(shè)財(cái)政總監(jiān)，其權(quán)力很大，一切公共會(huì)計(jì)事務(wù)，不論是國(guó)家、地方還是企業(yè)個(gè)人，均置於其監(jiān)督之下。此外，法國(guó)還設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)法院，其職權(quán)由議會(huì)授與，不受行政權(quán)力控制，負(fù)責(zé)審查政府部門的財(cái)政賬目與國(guó)有企業(yè)

4、等公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬目。該機(jī)構(gòu)共有250人左右。因此，從稅務(wù)到公共會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)收支，均置於雙重監(jiān)督、控制之下。(三)稅務(wù)部門權(quán)力范圍法國(guó)稅務(wù)部門的權(quán)力及其范圍完全根據(jù)法律確定。首先是根據(jù)財(cái)政法案的稅率計(jì)算各種稅務(wù)的具體數(shù)額，并向法人與自然人征稅。如個(gè)人每年收到一張所得稅報(bào)稅單，填寫后寄送稅務(wù)局，稅務(wù)局再根據(jù)不同稅率、根據(jù)各人具體情況計(jì)算好須納稅額后，寄還給報(bào)稅人。報(bào)稅人再在規(guī)定日期前，向國(guó)家財(cái)務(wù)局(TRESOR PUBLIC)交納稅金。其次，稅務(wù)部門有權(quán)對(duì)公司、個(gè)人查賬，有權(quán)要求被查者出示所有財(cái)會(huì)賬目、銀行賬目，有權(quán)要求被查者(自然人或法人)對(duì)所有細(xì)節(jié)作出說明。稅務(wù)部門還要求各行政部門、企業(yè)提供相

5、關(guān)資料與情報(bào)。這被稱為稅務(wù)部門的“信息權(quán)”。第三，在查稅、稅務(wù)核對(duì)后，稅務(wù)部門有權(quán)對(duì)納稅人罰款、要求其支付欠稅稅款的利息等。這些罰款、補(bǔ)稅、追交利息等，既是根據(jù)法律、規(guī)章進(jìn)行的，又是根據(jù)納稅人具體情況而由稅務(wù)部門來決定的。由此，稅務(wù)部門擁有一定的自由度。第四，在納稅人拒絕付稅、拒絕罰款時(shí)，稅務(wù)部門有權(quán)使用一切金融、經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)納稅人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押、抵賬，或?qū){稅人的收入進(jìn)行強(qiáng)制提取等。有關(guān)行政部門，不管是中央的還是地方的，均須協(xié)助稅務(wù)部門行動(dòng)，否則即是違法，可被控告有罪。以上四方面的規(guī)定，使稅務(wù)部門擁有很大的稅務(wù)行動(dòng)權(quán)力，它得到國(guó)家警察、國(guó)家憲兵、法院等司法界的大力協(xié)助，得到各級(jí)行政部門的協(xié)助

6、。因此有人講，就稅收制度而言，法國(guó)不是一個(gè)民主國(guó)家，而是一個(gè)警察國(guó)家。(四)公民權(quán)利與稅務(wù)訴訟稅收體制對(duì)納稅人即公民有著強(qiáng)制性的權(quán)力，那么公民權(quán)利如何保障?如個(gè)人或公司與稅務(wù)部門有糾紛，便通過行政法庭、行政法院的途徑來解決。但是，如是事關(guān)間接稅，可上訴普通司法系統(tǒng)：如大事法庭，上訴法院，再高一層是最高法院。反過來，如果納稅人有意逃稅、漏稅，觸犯了稅法，則稅務(wù)部門可向刑事法庭起訴納稅人，一般是向輕罪法庭起訴。上述司法系統(tǒng)，保證了在納稅人與稅務(wù)部門有爭(zhēng)執(zhí)、訴訟時(shí)，可望通過法律、通過獨(dú)立于行政系統(tǒng)的司法部門來進(jìn)行仲裁，從而使納稅人的利益受到法律保護(hù)。從具體程序而言，納稅人首先可上訴稅務(wù)部門上級(jí)機(jī)關(guān)，其次可上訴省稅務(wù)委員會(huì)，這兩步是在行政部門內(nèi)部解決與納稅人的糾紛程序。第三，可上訴行政法庭，這就展開了司法程序。第四，可上訴行政上訴法庭，這是對(duì)行政法庭判決不服的上訴。第五，可上訴行政法院。這是最高一級(jí)