合浦地下水管理辦法

1、合浦縣地下水管理辦法征求意見稿） 第一章 總 則第一條 為有效保護(hù)和合理開發(fā)地下水，根據(jù)中華人民共和國水法 、中華人民共和國水污染防治法 、中華人 民共和國礦產(chǎn)資源法 、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l 例、廣西地下水管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí) 際，制定本辦法。第二條 在合浦縣從事勘查、開發(fā)、利用、保護(hù)、管理地下水和防治地下水污染及其相關(guān)活動(dòng)的，適用本辦法。本辦法所稱地下水，是指埋藏于地表以下的各種形式的重力水 （含地?zé)崴⒌V泉水 ）。第三條 開發(fā)利用和管理保護(hù)地下水應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、高效利用、嚴(yán)格管理，防治水污染，堅(jiān)持開采總量 與水位雙控。第四條 縣級(jí)人民政府水行政主管部門按照分級(jí)

2、管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級(jí) 人民政府環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門 按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)和利用的相關(guān) 工作。第五條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持地下水節(jié)約和保護(hù)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，加大地下水節(jié)約與保 護(hù)的宣傳教育。第六條 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約、保護(hù)地下水的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)違法開發(fā)、污染、破壞和浪費(fèi)地下水的行為。第二章 地下水調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃第七條 縣級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)國土資源、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門組織開展本行政區(qū)域地下水資源 調(diào)查評(píng)價(jià)工作，調(diào)查評(píng)價(jià)相關(guān)成果應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)有關(guān)主管部門 審核。第八條 地下水調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容

3、應(yīng)當(dāng)包括地下水資源數(shù)量、質(zhì)量、水文地質(zhì)條件、開發(fā)利用狀況、超采情況、污染 源、污染物以及與地下水相關(guān)的生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境問題等。地下水調(diào)查評(píng)價(jià)成果是編制地下水規(guī)劃和科學(xué)管理地水的基本依據(jù)。第九條 縣級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，需征求同級(jí)其他有關(guān)部門 意見，報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民 政府水行政主管部門備案。地下水利用與保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城 鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制的相關(guān)規(guī)劃銜接。經(jīng)批準(zhǔn)的地下水規(guī)劃是保護(hù)、節(jié)約、利用和管理地下水的依據(jù)。地下水規(guī)劃的變更應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原審批 機(jī)關(guān)

4、批準(zhǔn)。第三章 地下水利用第十條 縣級(jí)人民政府根據(jù)自治區(qū)人民政府水行政主管部門分解的地下水開采總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指 標(biāo)以及年度地下水需求量，合理確定地下水取水井的密度和 取水強(qiáng)度，制定地下水年度取用水計(jì)劃。條 涉及取用地下水或?qū)Φ叵滤a(chǎn)生影響較大的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。規(guī)劃水資源論證應(yīng)當(dāng)作 為規(guī)劃審批的依據(jù)。取用地下水的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng) 目應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并報(bào)具有審批權(quán)限的水行 政主管部門審批。條 有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)新設(shè)取用地下水的取水許可申請(qǐng)，并書面告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的 理由和依據(jù)：一）地下水開采總量已達(dá)到或者超過本行政區(qū)域地下水開采總量控制

5、指標(biāo)的；二）地下水開采可能對(duì)周邊地質(zhì)環(huán)境造成重大影響或破壞的；三）地下水位已達(dá)到或者低于本行政區(qū)域控制水位的；四）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；五）在地下水限采區(qū)內(nèi)非居民生活用水取用地下水的；六）產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水要求的； 七）公共供水管網(wǎng)覆蓋并能夠滿足用水需求的；八）可能導(dǎo)致地下水污染或?qū)Φ叵滤a(chǎn)生不利影響的；九）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的；十）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)論證不應(yīng)當(dāng)開采地下水的其他情形。第十三條 取用地下水的取水許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取 水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等

6、進(jìn) 行評(píng)估，有下列情形之一的，不予延續(xù)：在地下水禁采區(qū)取用地下水的； 在地下水限采區(qū)內(nèi)有替代水源，且可滿足用水需求的；產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水要求的；公共供水管網(wǎng)覆蓋并能夠滿足用水需求的；五）對(duì)地下水造成污染或?qū)Φ叵滤a(chǎn)生不利影響的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十四條 對(duì)地?zé)崴?、礦泉水依法實(shí)行取水許可和水資源有償使用管理制度，依法實(shí)行采礦許可制度和礦產(chǎn)資源有 償使用管理制度。第十五條 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，凡需要辦理取水許可證的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn) 性評(píng)估。第十六條 有下列情形之一的，縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，建立本行政

7、 區(qū)域內(nèi)地下水取水工程的登記、建檔和監(jiān)督管理制度。一）超采區(qū)范圍內(nèi)地下水取水工程； 二）非超采區(qū)范圍內(nèi)企事業(yè)單位、集中供水、設(shè)計(jì)日取水量超過 20 立方米的地下水取水工程。地下水取水工程因報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，地下水取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在停止取水、施工或者勘探、試驗(yàn)任務(wù)結(jié)束之日起15 個(gè)工作日內(nèi)到取水許可審批14機(jī)關(guān)登記，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施封填。第十七條 凡需進(jìn)行鑿井工程登記的地下水取水工程竣工后，地下水取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向取水許可審批機(jī)關(guān) 提交水井工程驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交以下資料：水井工程所在位置的地理坐標(biāo)、高程和平面位置圖；開采區(qū)水文地質(zhì)單元分區(qū)圖； 單井實(shí)際井深、井徑和水

8、文地質(zhì)鉆孔柱狀圖；抽水試驗(yàn)報(bào)告和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告；五）水井工程取水設(shè)備性能以及計(jì)量設(shè)備裝置情況；水行政主管部門要求提供的其他有關(guān)資料。取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20 個(gè)工作日內(nèi)， 組織現(xiàn)場驗(yàn)收； 驗(yàn)收合格的， 應(yīng)當(dāng)核發(fā)取水許可證。第四章 地下水保護(hù)第十八條 在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除下列情形外，禁止任何單位和個(gè)人取用地下水：一）為保障地下水工程施工安全和生產(chǎn)必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取 （排 ）水的；二）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；三）為開展地下水監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)而少量取水的。在地下水限采區(qū)內(nèi)，除前款規(guī)定情形和無替代水源的居民生活用水外，禁止任何單位和個(gè)人新增取用地下水，并逐 步

9、削減地下水取水量。第十九條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)集中式供水人口超過 1000 人的地下水飲用水水源地保護(hù)區(qū)，按照分級(jí)管理權(quán)限，報(bào)市人民政府、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在地下水飲用水水源地保護(hù)區(qū)的邊界，設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。第二十條 鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效補(bǔ)給。城鄉(xiāng)硬化地面應(yīng)當(dāng)采用透水性強(qiáng)的建筑材料和結(jié)構(gòu)形式，增加雨水入滲對(duì)地下水的補(bǔ)給。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林的種植和保護(hù)，增加雨水吸收調(diào)節(jié)對(duì)地水的補(bǔ)給。第二條 開采礦藏或者建設(shè)工程需要疏干地下水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少疏干排水量，安裝 排水監(jiān)測(cè)和計(jì)量設(shè)施，同時(shí)報(bào)縣級(jí)人民政府水行

10、政主管部門 備案。開采礦藏或者建設(shè)地下工程的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用疏干水作為生產(chǎn)用水；對(duì)不能利用的疏干水，應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)處 理后排放。第二十二條 縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)維持地下水合理水位，防止海水、咸水入侵。已經(jīng)出現(xiàn)海水、咸 水入侵的地區(qū)，縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制海 水、咸水入侵綜合治理方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第五章 污染防治第二十三條 嚴(yán)禁利用滲井、 滲坑、 裂隙、溶洞等排放、傾倒工業(yè)廢水、生活污水、含病原體的污水、危險(xiǎn)廢物、污 泥以及其他廢棄物等。嚴(yán)禁利用溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物、污泥和其他有毒有害化學(xué)品等。對(duì)于堆放垃圾、礦渣等廢棄

11、物的地點(diǎn)，應(yīng)先進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境評(píng)估，對(duì)可能造成地下水污染的不予批準(zhǔn)。四條 任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染地下水的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止在泉域出露區(qū)新建、擴(kuò)建可能造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目。在巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞或者巖溶漏斗的區(qū) 域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理布局。建設(shè)用于輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水、 污泥和其他廢棄物的溝渠、 坑塘， 以及垃圾填埋場、 礦山開采區(qū)、尾礦庫、儲(chǔ)灰場、石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工 業(yè)園區(qū)等可能造成地下水污染的場地、設(shè)施，必須同時(shí)建設(shè) 防滲工程和地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施。防滲工程和地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng) 當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)部門文件

12、的 要求，不得擅自拆除或者閑置。五條 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等 農(nóng)業(yè)投入品，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 和耕作層防滲技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少水肥流失，防止農(nóng) 業(yè)面源污染地下水?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整地下水污染地區(qū)的耕地用途，實(shí)行耕地輪作休耕，引導(dǎo)鼓勵(lì)地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先 種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、 化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉， 應(yīng)當(dāng)采取有效措施， 防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染地下水。第二十六

13、條 多層含水層開采應(yīng)當(dāng)防止串層污染。對(duì)已經(jīng)造成地下水污染的，由取水單位或者個(gè)人按照嚴(yán)格的封填 技術(shù)要求限期封填串層開采井。用于地質(zhì)勘探、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的鉆孔應(yīng)當(dāng)對(duì)非目標(biāo)含水層實(shí)施分層止水。七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好突發(fā)地下水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng) 急處置和事后恢復(fù)工作?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立地下水污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警預(yù)案。地下水受到污染，可能影響公共健康和 環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。取用地下水或者對(duì)地下水產(chǎn)生較大影響的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定地下水污染處置的應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生地下水污染事 件，或者因其他突發(fā)性事件造成或者可能造成地下水污染

14、事 件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，向事件發(fā)生 地的縣級(jí)人民政府報(bào)告，并報(bào)事件縣級(jí)人民政府水行政主管 部門和環(huán)境保護(hù)主管部門備案。突發(fā)地下水污染事件發(fā)生后，事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)組織或者委托環(huán)境保護(hù)主管部門開展事件調(diào)查、組織損害評(píng) 估。第六章 地下水監(jiān)督與監(jiān)測(cè)八條 縣級(jí)人民政府水行政主管部門在國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)劃加密布設(shè) 地下水監(jiān)測(cè)站。地下水監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水位、水質(zhì)和水溫等。九條 本行政區(qū)域內(nèi)地下水出現(xiàn)以下重大監(jiān)測(cè)事項(xiàng)之一的，事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng) 及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府水行政主管部門報(bào) 告：一）地下水水質(zhì)發(fā)生重大變化； 二）地下水受到污染源威脅； 三）區(qū)域地下水水位明顯下降的； 四）其他需要報(bào)告的重大監(jiān)測(cè)事項(xiàng)。針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大監(jiān)測(cè)事項(xiàng)，事件發(fā)生地