第2章城市化與城

1、第二章 城市化與城市管理模式主要內(nèi)容:掌握城市化的基本含義和形態(tài)、中國城市化的基本進(jìn)程和發(fā)展趨勢，了解當(dāng)前中國城市化面臨的挑戰(zhàn)，掌握現(xiàn)代城市治理理念和管理模式的變革 重點(diǎn)：1，城市化概念 2，城市治理含義第一節(jié) 中國城市化進(jìn)程的制度安排一、城市化的內(nèi)涵與動力（一）城市化的涵義 1、什么是城市化？ 城市化是農(nóng)村人口和非農(nóng)活動在不同規(guī)模的城市環(huán)境中的地理集中過程和城市價值觀、城市生活方式在農(nóng)村的地理擴(kuò)散過程。包括兩方面含義：一是物化了的城市化，即物質(zhì)上和形態(tài)上的城市化，主要反映在人口的集中、空間形態(tài)的改變和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化等方面；二是無形的城市化，即精神上的、意識上的城市化，生活方式上的城市化。

2、前者是有形的、直觀的城市化過程，后者是無形的、抽象的城市化過程。2，衡量城市化的指標(biāo)o 第一，城市化水平指標(biāo)o 城市人口占總?cè)丝诒戎?（經(jīng)常指標(biāo)）o 第二，城市化速度指標(biāo)o 第三，城市化質(zhì)量指標(biāo)o 第四，城市文化的擴(kuò)散及其帶來的鄉(xiāng)村生活方式和價值觀方面向城市的看齊思考題 ：請同學(xué)們選擇其中一道談?wù)勛约簩Τ鞘谢J(rèn)識o 1，城市化和城市是不是一個概念？o 2，我們用什么指標(biāo)來衡量杭州的城市化？3，如果你是杭州人，談?wù)勀銓贾莩鞘谢挠∠?，如果你不是杭州人，談?wù)勀闼某鞘械某鞘谢∠?。?dāng)然，你也可以談?wù)勀闼J(rèn)識的鄉(xiāng)村地區(qū)受到城市的影響的情況。（二）城市化的階段與形態(tài)o 階段：初期階段起步階段o 中期

3、階段騰飛階段o 后期階段成熟階段o 形態(tài)：集中型城市化和擴(kuò)散型城市化o 積極型城市化和消極型城市化o 向心型城市化和離心型城市化（三）城市化的動力機(jī)制o 1，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的初始動力o 2，工業(yè)化是城市化的根本動力o 3，市場化是城市化的直接動力二、中國城市化的發(fā)展歷程o （一）改革開放前的起伏波動o （二）改革開放后的持續(xù)發(fā)展三、中國城市化進(jìn)程中的制度安排o（一）改革開放前自上而下的強(qiáng)制性制度安排o犧牲農(nóng)業(yè)，國家安排就業(yè) 嚴(yán)格的城市戶口管理制度 城鎮(zhèn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與行政標(biāo)準(zhǔn)一致 政府是城市唯一管理和投資主體 城鄉(xiāng)二元分割 o（二）改革開放后自下而上的多元制度安排o第一，市場化推動城市化主體多元

4、轉(zhuǎn)向o第二，分權(quán)改革調(diào)動了地方政府的積極性o第三，新的城市標(biāo)準(zhǔn)：市轄縣 和縣級市出現(xiàn)o第四，戶籍制度新變化o第五，房地產(chǎn)和土地有償使用制度改革第二節(jié) 中國城市化發(fā)展的政策選擇一、中國城市化發(fā)展趨勢（一）進(jìn)入城市化加速發(fā)展時期（二）城市化區(qū)域分布將趨于平衡（三）城市區(qū)域化步伐加快，城市群成為城市化發(fā)展重點(diǎn)（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變（五）上海等城市走向國際化（六）部分資源型城市出現(xiàn)衰退，必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型和再城市化 二、中國城市化發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策o（一）中國城市化目前的挑戰(zhàn)o1，土地、水資源稀缺、人地矛盾突出o2，民工規(guī)模大，流向分布失調(diào)，形成民工潮與民工問題o3，能源缺乏和能耗大o4，

5、私家車發(fā)展迅速與城市交通問題o5，城市污染嚴(yán)重o6，自然資源、歷史文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重o7，城市規(guī)模藝術(shù)水平低，城市一個摸樣o8，城鄉(xiāng)兩極分化，社會矛盾劇增o9城市之間惡性競爭o10，城市就業(yè)問題嚴(yán)重思考題 談?wù)勀銓Τ鞘写嬖趩栴}的解決辦法第三節(jié) 現(xiàn)代城市管理與城市治理o 城市化與全球化發(fā)展導(dǎo)致城市管理理念的新變化，促使城市治理理念和城市管理模式轉(zhuǎn)向城市治理模式。o 一、現(xiàn)代城市管理的特征與理念o （一）現(xiàn)代城市管理主要特征：o 1，管理主體多元化o 2，管理手段多樣化o 3，管理過程規(guī)范化o 4，管理目標(biāo)持續(xù)化（二）城市治理的理念和特征o 1，什么是城市治理？o 廣義城市治理：是一種城市地域空間治

6、理的概念，為了謀求城市中經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展，把城市中的資金、土地、勞動力、技術(shù)、信息、知識等生產(chǎn)要素都包括在內(nèi)的整體地域治理概念。o 狹義城市治理：是指城市范圍內(nèi)政府、私人部門、非營利組織作為三種主要的組織形態(tài)組成相互依賴的多主體治理網(wǎng)絡(luò)，在平等的基礎(chǔ)上按照參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機(jī)制，在解決城市公共問題、提供城市公共服務(wù)、增進(jìn)城市公共利益的過程中相互合作的利益整合過程。2，城市治理的基本原則：o 第一，多元主體o 第二，平等參與o 第三，以問題為導(dǎo)向，解決的是公共物品和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。o 二，城市管理模式o 城市治理是現(xiàn)代城市管理的必然趨勢o 治理理念要求的是服務(wù)型政府的城市管理模式。官僚政府、企業(yè)