宜萬工業(yè)走廊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、宜萬工業(yè)走廊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20062015）江西財經大學課題組二00六年十一月宜萬工業(yè)走廊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃課題組成員名單組長： 廖進球 江西財經大學校長 教授 博導副組長： 王拓 江西財經大學當代財經雜志社副社長 教授 博士參加成員：羅良清 江西財經大學統(tǒng)計學院院長 教授 博士李良智 江西財經大學工商學院院長 教授 博士袁紅林 江西財經大學MBA學院副院長 副教授 博士曹俊文 江西財經大學統(tǒng)計學院副教授 博士 肖蔚群 江西財經大學當代財經雜志社工程師特別支持者： 顏贛輝 宜春市人民政府 副市長易文楊 宜春市人民政府 副秘書長 王水新 宜春市經貿委 副主任徐勇軍 宜春市政府辦 科長葉自方 宜春市經貿

2、委 科長袁 珊 宜春市經貿委 科長資料提供主要單位：宜春市經貿委、宜春市統(tǒng)計局、宜春市環(huán)保局、宜春市規(guī)劃局袁州區(qū)人民政府、萬載縣人民政府、江西省統(tǒng)計局江西省宜春經濟技術開發(fā)區(qū)管委會 目 錄一、項目由來1二、宜春萬載區(qū)域經濟發(fā)展狀況1（一）袁州區(qū)經濟發(fā)展狀況1（二）萬載縣經濟發(fā)展狀況2（三）宜春萬載區(qū)域工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況2三、建設宜萬工業(yè)走廊的必要性3（一）打造宜春中心城區(qū)成為贛西中心城市的需要3（二）打造宜春市本級經濟競爭能力的需要5（三）提升整個宜春市經濟競爭能力的需要6（四）實現(xiàn)宜春市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的需要9四、建設宜萬工業(yè)走廊的有利條件和制約因素9（一）建設宜萬工業(yè)走廊的有利條件9（二）

3、建設宜萬工業(yè)走廊的制約因素10五、規(guī)劃的依據11六、宜萬工業(yè)走廊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃12（一）空間布局12（二）產業(yè)定位13（三）配套設施建設15（四）規(guī)劃示意圖（見附圖）16七、規(guī)劃實施的步驟、基礎設施投入和前景預測17（一）規(guī)劃實施的步驟17（二）規(guī)劃實施的基礎設施投入17（三）規(guī)劃實施的前景預測18八、規(guī)劃實施的保障措施19宜萬工業(yè)走廊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃一、項目由來改革開放以來，宜春市的社會經濟發(fā)展取得了前所未有的成就，人民生活水平日益提高，綜合實力顯著增強。為了進一步促進宜春市經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會，宜春市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，戰(zhàn)略性地提出了建設宜萬工業(yè)走廊的設想，并委托江西

4、財經大學專家組進行論證研究，以期對宜（春）萬（載）區(qū)域工業(yè)乃至宜春市整體經濟的發(fā)展起到指導作用。課題組在深入調查研究、廣泛征求意見、吸收宜春市政府有關部門前期研究成果的基礎上形成了宜萬工業(yè)走廊產業(yè)發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、導向性的總體規(guī)劃。二、宜春萬載區(qū)域經濟發(fā)展狀況（一）袁州區(qū)經濟發(fā)展狀況宜春市位于江西省西北部，與省會南昌和湖南株洲等地毗鄰，下轄三市六縣一區(qū)。東與南昌市、撫州市接壤，南與吉安市、新余市為鄰，西與湖南省和本省萍鄉(xiāng)市毗連，北與九江市交界，是我國對外開放城市之一，全國生態(tài)試點市。袁州區(qū)作為宜春市的中心城區(qū)，面積2532.36平方公里，建成區(qū)面積36平方公里，城區(qū)人口30萬。主要資源有鉭

5、鈮、鎢、高嶺土、花崗巖等，是全國商品糧生產重點市縣，全國兩大優(yōu)質苧麻產區(qū)之一，油茶產量居全國縣市前三名。袁州自古是贛西重要的商品集散地。改革開放以來，經濟快速、穩(wěn)步、健康發(fā)展。2005年，袁州區(qū)完成國內生產總值為58.93億元，占宜春市國內生產總值的15.93%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值5.27億元；實現(xiàn)財政收入2.29億元。初步形成了以機電、醫(yī)藥、化工、建材、食品業(yè)為主導產業(yè)的工業(yè)體系，培育了鑿巖機、特種電機、硅酸鈣板等一批在國內外享有較高聲譽的龍頭產品。袁州區(qū)基礎設施齊全。浙贛鐵路、滬瑞高速公路和320國道橫貫境內，區(qū)級公路縱橫交錯，總長達1300公里。電訊較為發(fā)達，城鄉(xiāng)全部實現(xiàn)電話程控。水

6、電充裕，自來水日供水量達7萬噸；電力已加入華中大電網，且有裝機容量為8700千瓦的水電站。較為完善的基礎設施為袁州區(qū)社會經濟的跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎。（二）萬載縣經濟發(fā)展狀況萬載縣位于江西省西北部，距宜春市39公里，總面積1718平方公里?？h境西、南、北三面重巒疊嶂，茂林修竹，良材萬頃，森林覆蓋率達62%。東部平原沃野，阡陌連綿。萬載物產甚多，資源豐富，既是百合之鄉(xiāng)，又是花炮故里。傳統(tǒng)特產名揚中外。瓷土、石灰石儲量大，品質好；礦泉水微量元素含量多，品位高，開發(fā)潛力大；百合產業(yè)列入了國家級農業(yè)標準化示范項目；建立了在全省有影響的茭湖生態(tài)有機農產品生產示范園區(qū)；竹筍、蜂蜜、百合和生姜等產品得到

7、了歐盟的有機食品認證。2005年，萬載縣完成國內生產總值25.88億元，占宜春市國內生產總值的6.99%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值3.91億元；實現(xiàn)財政收入1.91億元。（三）宜春萬載區(qū)域工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況1江西省宜春經濟開發(fā)區(qū)江西省宜春經濟開發(fā)區(qū)（含袁州醫(yī)藥工業(yè)園，以下簡稱宜春經濟開發(fā)區(qū)）位于宜春市北郊，處在320國道與滬瑞高速公路交匯處。現(xiàn)轄一個街道辦事處，總面積72平方公里，常住人口2萬人。規(guī)劃開發(fā)面積25平方公里，現(xiàn)已開發(fā)近15平方公里。宜春經濟開發(fā)區(qū)按照“新型產業(yè)園，新型效益園，新型景觀園，城市新亮點”的要求，實行高標準規(guī)劃，高水平設計，分期開發(fā)，初步成為宜春新的經濟增長極。區(qū)內目前已規(guī)

8、劃形成7個特色園：一是汽摩配件園。已成功引進包括鑫田車業(yè)、天岳、德爾勝、日正等一批國內汽摩配件行業(yè)有影響力的龍頭企業(yè)和知名企業(yè)。二是新型材料園。區(qū)內已成功引進盛富萊、開元鈣業(yè)、新五洲礦業(yè)、方圓線纜等一批以生產新型材料為主的企業(yè)。這些企業(yè)的共同特點是投資規(guī)模大、產品的市場空間大、科技含量高。三是機械電子園。連同三九宜工、風動工具、一機廠、長青廠等大型企業(yè)，形成了市內最大的機電產業(yè)密集區(qū)。四是醫(yī)藥園。依托省級醫(yī)藥工業(yè)園，已先后引進了神樂藥業(yè)、仁和藥業(yè)、升升藥業(yè)、信仁醫(yī)藥等一批國內知名醫(yī)藥企業(yè)。五是臺北科技軟件園。包括臺灣佳鼎佳邦公司等具有很強經濟實力和影響力的公司。六是科技孵化園。高新技術產業(yè)孵化

9、園的建設將為區(qū)內中小企業(yè)的發(fā)展提供一個重要平臺。七是新加坡工業(yè)園。以新加坡新科電子下屬公司億里馬有限公司為主體，引進世界各地與之相配套和鏈接的企業(yè)進行總體開發(fā)。2萬載縣工業(yè)園萬載縣工業(yè)園位于縣城南部320國道旁，交通條件優(yōu)越，320國道貫穿南北，距縣城4公里，距宜春市40公里，距省會南昌市170公里，配套設施齊全。工業(yè)園規(guī)劃面積4.1平方公里，核準面積2平方公里。整個園區(qū)較好地規(guī)劃為以江西金源農業(yè)開發(fā)股份有限公司和萬載縣青葉食品有限公司為龍頭的食品加工工業(yè)小區(qū)，以江西康樂塑膠有限公司和江西桃園鋁業(yè)有限公司為龍頭的新型建材工業(yè)小區(qū)，以萬載膠帶有限公司和江西美泰化工原料制造有限公司為龍頭的橡膠化工

10、工業(yè)小區(qū)，以江西大地服裝工業(yè)發(fā)展有限公司和江西晨光服飾有限公司為龍頭的服裝制造工業(yè)小區(qū)，形成了一區(qū)多園的發(fā)展格局。三、建設宜萬工業(yè)走廊的必要性宜萬工業(yè)走廊是指以宜春中心城（袁州區(qū)）和萬載縣為兩端，以宜萬路（320國道）為軸線，以工業(yè)為主體而構筑的宜萬經濟走廊。它把宜春向北發(fā)展與萬載向南發(fā)展有機結合起來，形成區(qū)域經濟和區(qū)域城鎮(zhèn)對接。其戰(zhàn)略意義主要有以下四個方面。（一）打造宜春中心城區(qū)成為贛西中心城市的需要城市作為區(qū)域的中心，是其區(qū)域內政治、經濟、文化等方面的聚集體。而區(qū)域中心城市作為區(qū)域內最大、最集中的經濟活動和商貿流通場所，不但是地區(qū)經濟、技術合作和交流的中心，而且在區(qū)域中處于經濟實力強大、社

11、會事業(yè)繁榮的龍頭地位，對區(qū)域經濟社會發(fā)展發(fā)揮著龍頭作用。歷史上，宜春中宜萬區(qū)域吸納大城市的輻射有限。北受南昌的輻射不如豐城、樟樹、高安，豐城、樟樹、高安與宜春中心城區(qū)的經濟聯(lián)系日漸弱化；西受湖南長沙的輻射不如萍鄉(xiāng)、新余，與湖南一些大城市的聯(lián)系遠沒有萍鄉(xiāng)、新余那么密切。因此，加快宜萬區(qū)域的城市化發(fā)展、擴大中心城市的面積、增強中心城市的功能、提升中心城市的品位勢在必行。工業(yè)走廊建設與城市化發(fā)展是一種相互聯(lián)系又互相促進的關系。城市化發(fā)展進程就是資源和經濟要素的重新配置過程，工業(yè)走廊建設將加速宜春城市化發(fā)展。城市化是工業(yè)化的產物，工業(yè)化推動城市化，這已為歷史發(fā)展所證明。世界各國的城市化實踐表明，城市發(fā)

12、展史并不等于城市化的歷史，城市化是隨著工業(yè)化的出現(xiàn)而大力發(fā)展的，工業(yè)化是城市化的“發(fā)動機”，是城市化的根本動力。這主要因為：第一，工業(yè)化要求生產走向集中，工業(yè)集聚產生了大規(guī)模的城市。按照規(guī)模經濟和專業(yè)化的原則，如果說生產規(guī)模的擴大可以給廠商帶來內部集聚效益，那么生產向城市的集中則可以使廠商得到外部集聚效益。工業(yè)發(fā)展追求規(guī)?；蛯I(yè)化而產生的企業(yè)集聚的過程，大大加快了城市化的進程。第二，工業(yè)化擴大了生產規(guī)模，小城市迅速發(fā)展為大城市。工業(yè)化實質上是一個由工業(yè)革命逐漸向其他產業(yè)領域推進的過程。一方面，工業(yè)革命徹底改變了農業(yè)的技術基礎，推進了機器在農業(yè)上的應用，建立了按工業(yè)方式經營的大農業(yè)，農業(yè)勞動生

13、產率大幅度提高，使人口分布發(fā)生根本變化，城市人口將越來越多，人口集聚為城市化提供了主體;另一方面，工業(yè)革命本身是機器生產普遍化的過程，使工業(yè)技術條件改善，工業(yè)向縱深發(fā)展。當工業(yè)的分工和集聚達到一定程度后，將極大地促進第三產業(yè)的發(fā)展。這樣，工業(yè)不僅直接推動著城市化的發(fā)展，而且通過產業(yè)連鎖反應間接地推動了城市規(guī)模擴大。第三，工業(yè)化帶來交通革命，新的交通設施使各種資源整合為一個以城市為依托的范圍很寬的社會經濟大系統(tǒng)?？傊?，工業(yè)由于其本身的特點，天然的承擔了城市化根本動力的使命，通過直接和間接等多種方式為城市化輸送著“血液”。因此，要加快宜萬區(qū)域的城市化發(fā)展，打造宜春中心城市，就必須著力發(fā)展宜萬區(qū)域的

14、工業(yè)。根據工業(yè)化與城市化的互動關系，宜春市委市政府適時地提出了“五年打造萬載區(qū)”、宜（春）萬（載）融為一體的城市建設戰(zhàn)略構想。根據這一戰(zhàn)略構想和宜春中心城區(qū)現(xiàn)有空間總體布局，宜春中心城市空間拓展的思路是：向北拓展，南部優(yōu)化，西部限制，東部控制，中部疏透。也就是說，宜春中心城市應更多地向萬載方向發(fā)展。目前正在建設中的新行政中心、經濟技術開發(fā)區(qū)也在這一方向，正形成新城區(qū)。兩地融為一體，既要地理上的，更要經濟上的，建設宜萬工業(yè)走廊將使這一融合成為現(xiàn)實，從而全面提高宜春中心城市的經濟地位，大幅度提升宜春中心城市對周邊地區(qū)的輻射和吸納能力，進一步強化宜春中心城市與南昌、長沙等大城市的社會經濟聯(lián)系。（二）

15、打造宜春市本級經濟競爭能力的需要宜春中心城區(qū)作為宜春市的政治、經濟、文化中心，作為一級市政府的所在地，必須在經濟方面具有較強實力。而從目前的情況看，宜春中心城區(qū)與轄區(qū)內的其它市縣級城市相比較，一直沒有形成較大的經濟優(yōu)勢，這必然制約宜春中心城區(qū)的影響力。由表1可以看出，袁州區(qū)2005年國內生產總值為58.93億元，占宜春市國內生產總值的15.93%，與2004年相比增長33.08%。相比之下，“豐樟高” 城市群發(fā)展勢頭更為強勁。2005年豐城、樟樹、高安三市的國內生產總值分別達到91.29億元、50億元、50.16億元，與2004年相比分別增長39.80%、36.54%、39.29%。三市的國內

16、生產總值占宜春市國內生產總值的51.74%，超過宜春市經濟總量的一半，是袁州區(qū)經濟總量的3倍多。表1 袁州區(qū)與“豐樟高”2005年經濟總量指標及增長情況 指標地區(qū)國內生產總值工業(yè)增加值財政收入絕對值（億元）增速（%）絕對值（億元）增速（%）絕對值（億元）增速（%）袁州區(qū)58.9333.085.2714.072.2917.44豐城市91.2939.8017.1331.877.9931.63樟樹市50.0036.549.9917.124.6118.81高安市50.1639.296.4541.453.6819.48豐樟高191.4538.8033.5428.6016.2824.94注：資料來源于江西

17、省統(tǒng)計局從工業(yè)生產情況來看，2005年袁州區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值5.27億元，與2004年相比增長了14.07%。而2005年豐城、樟樹、高安三市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值分別達到17.15億元、9.99億元、6.45億元，與2004年相比分別增長31.87%、17.12%、41.45%，無論是絕對值還是增長速度均大大超過袁州區(qū)。從實現(xiàn)財政收入來看，2005年袁州區(qū)實現(xiàn)財政收入2.29億元，占全市財政收入總量的7.41%，與2004年相比增加了17.44%。相比之下，豐城、樟樹、高安三市實現(xiàn)財政收入分別達到7.99億元、4.61億元、3.68億元，與2004年相比分別增長31.63%、18.81

18、%、19.48%，無論是絕對值還是增長速度均大大超過袁州區(qū)。“豐樟高”城市群實現(xiàn)財政收入16.28億元，占全市財政收入總量的52.69%，超過全市財政收入總量的一半。更不容樂觀的是，宜春市本級財政弱小，2005年宜春市本級財政收入僅有2.1340億元，在全省11個地級市中列倒數(shù)第二位，僅高于鷹潭市（詳見表2），這與宜春市在全省的整體地位極不相稱。表2 2005年江西省各地市本級財政收入狀況 單位：億元地區(qū)南昌景德鎮(zhèn)萍鄉(xiāng)九江新余本級財政收入34.50993.95513.47995.41885.5339鷹潭贛州宜春上饒吉安撫州1.53664.88922.13402.18022.98982.6920

19、注：資料來源于江西省統(tǒng)計局可以看出，發(fā)展宜春市本級經濟勢在必行，建設宜萬工業(yè)走廊將大大提升宜春中心城區(qū)的工業(yè)經濟地位，增加宜春市本級經濟的總量。（三）提升整個宜春市經濟競爭能力的需要從2004年全省11個設區(qū)市實現(xiàn)的工業(yè)經濟總量來看，宜春完成規(guī)模以上工業(yè)增加值47.20億元，在11個設區(qū)市中居第四位，與2000年相比，排位沒有變動。而同屬贛西的新余、萍鄉(xiāng)增長強勁，新余以44.44億元的工業(yè)增加值升至第五位（2000年排最后一位），萍鄉(xiāng)以39.54億元的工業(yè)增加值升至第六位（2000年排倒數(shù)第二位）。從增長速度來看，2000年至2004年宜春工業(yè)增加值年均增長24.1%，居全省第八位，新余和萍鄉(xiāng)

20、憑借重點企業(yè)和大力招商引資，成為11個地市中增長最快的兩個城市，新余工業(yè)增加值年均增幅為34.1%，萍鄉(xiāng)工業(yè)增加值年均增幅為29.6%，分列第一位和第二位 (見表3) 。由此可見，雖然宜春市的工業(yè)經濟總量在全省排名靠前，但發(fā)展速度不快。推動宜春市經濟發(fā)展，特別是工業(yè)經濟發(fā)展，增強宜春市經濟發(fā)展后勁，提升整個宜春市的經濟競爭能力，是規(guī)劃和建設宜萬工業(yè)走廊的基本出發(fā)點。具體來說有五點：表3 贛西三市2004年和2000年工業(yè)增加值全省排位和年均增長排位的變化地市名稱2004年2000年2004比2000年增長絕 對 數(shù) （ 億 元 ）全 省 排 位絕 對 數(shù)（ 億 元 ）全 省 排 位年 均 增

21、長 %全省排位宜春47.20425.39416.88新余44.44513.741134.11萍鄉(xiāng)39.45613.961029.621實現(xiàn)“心、圈、廊”生產力布局基本構想“城市經濟增長極”理論認為，經濟增長不可能在每個部門、行業(yè)或地區(qū)以同一速度進行。增長迅猛的產業(yè)往往集中于某些主導部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)，這些部門和行業(yè)通常又聚集在某些地區(qū)，這些地區(qū)又往往是大城市中心，這些城市中心就成為“發(fā)展極”?！鞍l(fā)展極”對其所在區(qū)域的經濟發(fā)展產生強大的吸引力和擴散力?！鞍l(fā)展極”地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展，可以帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。同時， “發(fā)展極”具有生產中心、決策中心、貿易中心、信息中心、金融中心、交通運輸中心、服

22、務中心等多種功能，能夠產生吸納和輻射作用，促進自身發(fā)展并推動其他部門和地區(qū)的經濟發(fā)展。根據這一理論，宜萬工業(yè)走廊在區(qū)域發(fā)展模式上、區(qū)域資源配置上應主要集中在“發(fā)展極”上，并充分發(fā)揮“發(fā)展極”對周圍地區(qū)的擴散效應，推動區(qū)域經濟的快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展。當然，如果區(qū)域內沒有“發(fā)展極”，就要求區(qū)域內的政府或者其職能部門積極創(chuàng)建“發(fā)展極”。宜春市委市政府從促進宜春市經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略高度，科學地提出了“做強宜春中心城，做大豐樟高經濟圈，做優(yōu)320國道經濟走廊和山區(qū)特色經濟走廊”的“心、圈、廊”戰(zhàn)略構想。在以宜春中心城區(qū)為中心，以豐城、樟州、高安三市為依托，以320國道沿線及連接靖安、奉新、銅鼓的

23、山區(qū)公路的兩條經濟走廊為主線的這一戰(zhàn)略格局中，宜萬板塊是“心”與“廊”的交匯點，它既把宜春中心城區(qū)與320國道經濟走廊連為一體，又是銅鼓、宜豐等山區(qū)縣對外經濟交往出山通海的重要通道。但是，在現(xiàn)實的“心、圈、廊”的戰(zhàn)略格局中，相比較而言，豐樟高“經濟圈”發(fā)展相對活躍，而“心”和“廊”的發(fā)展相對薄弱，宜春中心城區(qū)和320國道沿線在全市的經濟地位近幾年相對下降。因此，規(guī)劃和建設宜萬工業(yè)走廊是改變這一不平衡格局的戰(zhàn)略舉措，有利于提升宜春中心城區(qū)和320國道沿線經濟走廊對全市經濟的輻射和帶動作用，成為宜春市新的經濟增長極，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2支撐、傳承和帶動宜春經濟開發(fā)區(qū)、萬載工業(yè)園乃至整

24、個袁州區(qū)、萬載縣支柱產業(yè)的發(fā)展320國道宜萬段兩端分別設有宜春經濟開發(fā)區(qū)和萬載工業(yè)園，袁州區(qū)境內的工業(yè)主要集中在宜春經濟開發(fā)區(qū)，并已形成醫(yī)藥、化工、機電、建材四大產業(yè)；萬載縣境內的工業(yè)主要集中在萬載工業(yè)園，主要產業(yè)包括食品加工、橡膠加工、新型建材和機械電子。為了高效利用兩工業(yè)園區(qū)的土地資源，實現(xiàn)兩工業(yè)園區(qū)特別是宜春經濟開發(fā)區(qū)高標準建設和發(fā)展，確立其龍頭地位，切實發(fā)揮其對周邊地區(qū)經濟的輻射和帶動作用，十分有必要在兩工業(yè)園區(qū)之間建立與之配套的工業(yè)走廊，以吸納與兩工業(yè)園區(qū)乃至袁州、萬載兩地支柱產業(yè)相配套的上下游中小企業(yè)集群，形成產業(yè)對接、功能互補、產業(yè)集群效應明顯、產業(yè)特色突出的新的工業(yè)發(fā)展區(qū)域，以

25、支撐、傳承和促進兩工業(yè)園區(qū)乃至兩地支柱產業(yè)的發(fā)展。3優(yōu)化宜春市的產業(yè)結構目前宜春市的工業(yè)存在產業(yè)集中度低、產業(yè)鏈短、產業(yè)結構雷同、產業(yè)競爭力弱的現(xiàn)象。集中建設宜萬工業(yè)走廊，并規(guī)劃形成幾個特色工業(yè)板塊，各自集聚同類或相近產業(yè)，可以強化宜萬區(qū)域工業(yè)企業(yè)的專業(yè)化協(xié)作，使企業(yè)在生產、銷售、技術、資本和信息等方面的聯(lián)系和合作關系更加緊密；在科學規(guī)劃下，通過增量資本的進入，可以大大降低產業(yè)結構優(yōu)化的難度，延伸產業(yè)鏈，加快改變產業(yè)結構不合理的狀況；同時，可以有效避免區(qū)域內各行政區(qū)、各企業(yè)惡性競爭的局面，為實現(xiàn)各行政區(qū)跨區(qū)辦企業(yè)，各企業(yè)間的跨區(qū)兼并、聯(lián)合、調整、重組資產存量提供條件，做強做優(yōu)產業(yè)群，提高產業(yè)競

26、爭力。4盤活資源特別是勞動力資源宜春市具有較好的自然資源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人力資源豐富。但是由于工業(yè)基礎較為薄弱，這些資源優(yōu)勢至今沒能演變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，也沒能形成競爭優(yōu)勢。目前宜春市有勞動力200多萬，有大量剩余勞動力特別是農村剩余勞動力需要轉移和消化吸收。建設宜萬工業(yè)走廊有利于宜春優(yōu)勢資源的有效開發(fā)與利用，特別是可提供較多的就業(yè)機會，安排大批人員就業(yè)，從而有利于促進城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，有利于提高人民生活水平。5緩解現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)用地緊張的局面，實現(xiàn)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展工業(yè)的園區(qū)化發(fā)展是當今工業(yè)發(fā)展的大趨勢，特別符合我國人多地少的國情。隨著宜萬兩園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)用地緊張的問題日漸顯現(xiàn)。在國家嚴格控制建設用

27、地的情況下，企業(yè)零星征地布點將受到很大的制約，既不符合工業(yè)發(fā)展布局的大趨勢，也不符合國家的用地政策，不利于土地的節(jié)約。特別是新的土地法出臺后用地政策更嚴，在用地指標有限的情況下，征地擴大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的面積也十分困難。建設宜萬工業(yè)走廊，既可節(jié)約用地，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展，又可為現(xiàn)有兩工業(yè)園區(qū)預留土地，騰出發(fā)展空間，實現(xiàn)兩工業(yè)園區(qū)高起點、可持續(xù)發(fā)展。（四）實現(xiàn)宜春市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的需要“十一五”時期是加快宜春市經濟發(fā)展，實現(xiàn)宜春市快速崛起的黃金時期。依據宜春市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要（草案）的要求，2010年全市生產總值要達到730億元，年均增速達13%；財政總收入為65億元，年均

28、遞增16%；三次產業(yè)在生產總值的比例要由2005年的26.3：42：31.7優(yōu)化為17：49.3：33.7，第二產業(yè)的比重提高7.3個百分點。要實現(xiàn)這些目標，就必須大力發(fā)展工業(yè)經濟。宜萬工業(yè)走廊的建設將有力促進這些發(fā)展目標的實現(xiàn)。四、建設宜萬工業(yè)走廊的有利條件和制約因素（一）建設宜萬工業(yè)走廊的有利條件宜萬區(qū)域作為一個中等地級城市所在地，交通便利，資源豐富，機電、醫(yī)藥、化工、建材、食品等產業(yè)有相當?shù)陌l(fā)展，建設工業(yè)走廊具備一定的優(yōu)勢和基礎。主要體現(xiàn)在：1區(qū)位優(yōu)勢宜萬板塊地處兩大省會城市南昌、長沙中間，理論上講處在兩大省會城市輻射范圍之內，具有潛在的區(qū)位優(yōu)勢。交通條件優(yōu)越，以宜萬中心段為起點，南有滬

29、瑞高速公路和浙贛鐵路，東臨建設中的蒙深高速，到達省會城市南昌、長沙只有2小時左右的車程，到達上海、廣州等沿海城市也只有10小時左右的車程；浙贛鐵路宜春貨運站的擴建正在列入規(guī)劃中；連接全市縣鄉(xiāng)的公路網絡已經形成；袁河、錦河直入贛江，水路航程千余公里。因而具備建設工業(yè)走廊的區(qū)位條件。2成本優(yōu)勢規(guī)劃中的“宜萬工業(yè)走廊” 沿320國道狹長的地帶布局，全長38公里。在這個地帶上，公路兩邊地勢較為平坦，沿路多為山丘， “七通一平”不需要大規(guī)模推山。沿線基本上沒有村莊，只有一些零星的民房，拆遷成本與安置成本較低。走廊用地基本都是一些廢棄地、荒地，可以做到不占用耕地。選擇這一地帶建設工業(yè)走廊，基本可以做到“高

30、山不推，村莊不拆、耕地不征”，建設成本較低。3資源優(yōu)勢宜萬區(qū)域自然資源豐富，物產富饒。（1）自然生態(tài)優(yōu)美，有利于吸引外資。（2）農業(yè)資源豐富。宜萬區(qū)域是江南最大的有機農業(yè)區(qū)，農副產品豐富，特色突出，有全國百合之鄉(xiāng)、花炮故里之稱。有利于發(fā)展農產品加工業(yè)。（3）鉭鈮、硅灰石等礦產資源儲量大。鉭鈮被譽為江西“五朵金花”之一，占全國儲量的44.3%；硅灰石儲量約占全國1/4。這些礦產資源具有很高的開采價值，有利于發(fā)展相關產業(yè)。4具備一定的產業(yè)基礎近些年，宜春工業(yè)得到迅速發(fā)展。宜春中心城區(qū)已形成由機電、醫(yī)藥、化工、建材、食品五大支柱和采礦、輕紡、竹木加工等產業(yè)組成的工業(yè)體系。萬載縣的食品加工業(yè)已初具規(guī)模

31、，優(yōu)勢比較明顯。目前有百合加工企業(yè)50多家，藠頭出口每年達50多萬美元，以金源公司、青葉公司為代表的一批企業(yè)發(fā)展迅速，前景看好。同時萬載縣已經著手建設幾個農業(yè)特色基地：兔羊基地、藠頭基地、藥材基地，為食品加工企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)配套的產業(yè)正在逐步建設。此外，萬載縣的橡膠加工業(yè)有一定的基礎，是全省最大的PVC生產基地。5走廊上的龍頭工業(yè)園已初步形成宜萬工業(yè)走廊兩端分布的宜春經濟開發(fā)區(qū)和萬載縣工業(yè)園，基本已經實現(xiàn)了“七通一平”，基礎設施較好。目前已有一批企業(yè)入園，集群效應正在逐步顯現(xiàn)。宜春經濟開發(fā)區(qū)主要產業(yè)為醫(yī)藥、機械電子、汽車配件、新型材料等；萬載縣工業(yè)園主要產業(yè)為食品加工、橡膠化工、建材等。（二）建

32、設宜萬工業(yè)走廊的制約因素總體上說，在320國道宜萬段建設工業(yè)走廊具有可行性，但也存在一些不容忽視的制約因素。主要表現(xiàn)在：1宜萬區(qū)域受大城市的輻射有限。正如前面所述，現(xiàn)實中宜萬區(qū)域北受南昌的輻射不如豐城、樟樹、高安，豐城、樟樹、高安等“經濟圈”與宜春中心城區(qū)的經濟聯(lián)系日漸弱化；西受湖南長沙的輻射不如萍鄉(xiāng)、新余。這種尚未發(fā)揮優(yōu)勢的區(qū)位現(xiàn)實將有可能在一定程度上會影響投資者的投資意愿。2資本投入的不確定性較大。整體說，宜春工業(yè)基礎相對薄弱，自身資本積累有限，建設工業(yè)走廊可能主要依靠宜春境外資本。但在全國各地爭相引資，同時又要保證兩園區(qū)發(fā)展的約束條件下，資本投入的不確性較大。3水資源約束。320國道宜萬

33、段水資源缺乏，周邊雖有大陂、酌江、沙江、飛劍潭等幾座中小型水庫，但容量有限，因而嚴重約束了一些耗水量大的項目布局。大規(guī)模遠距離引水難以避免，從而加大了開發(fā)成本。五、規(guī)劃的依據1中華人民共和國國民經濟與社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要（2006）2中華人民共和國城市規(guī)劃法（1989）3國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知國發(fā)200213號4建設部、中央編辦、國家計委、財政部、監(jiān)察部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局關于貫徹落實國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知(建規(guī)2002204號)5 中華人民共和國環(huán)境保護法（1989）6 中華人民共和國土地管理法（1998，修訂）7江西省實施&

34、lt;中華人民共和國土地管理法>辦法（2000，第四次修訂）8宜春市國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要（2006，草案）9宜春市城市總體規(guī)劃（20002020）10宜春市生態(tài)市建設綱要（2005，送審稿）11宜春市創(chuàng)建生態(tài)園林城市實施方案（2002）12相關技術標準、技術規(guī)范 13宜春市統(tǒng)計年鑒（20002005）及江西省統(tǒng)計局、宜春市各部門、袁州區(qū)、萬載縣提供的基礎資料六、宜萬工業(yè)走廊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（一）空間布局1空間布局的原則在空間布局上，應以建設生態(tài)工業(yè)走廊為總體原則，科學布局、合理開發(fā)。（1）以點帶塊，以塊帶廊，分步開發(fā)。宜萬工業(yè)走廊受投資意愿、資本、地質和水資源等因素的影響

35、，布局不宜全面鋪開，而應選擇若干條件較好的點，成塊規(guī)劃，分步開發(fā)，串塊成廊。（2）“四少一防”：少推山、少占耕地、少拆遷、少污染、防山洪。宜萬工業(yè)走廊的規(guī)劃和建設，必須以人為本，堅持科學發(fā)展觀，把現(xiàn)實的和潛在的社會、經濟和自然成本降到最低，實現(xiàn)社會、經濟和自然的可持續(xù)發(fā)展。2空間布局的思路（1）中心城區(qū)工業(yè)板塊中心城區(qū)工業(yè)板塊，主要包括宜春經濟開發(fā)區(qū)和中心城區(qū)內原有工業(yè)企業(yè)。此板塊基礎設施較好，宜春經濟開發(fā)區(qū)的“七通一平”基本完成，已形成相應的開發(fā)規(guī)模。它是宜萬工業(yè)走廊的龍頭，最具開發(fā)潛力。（2）三陽工業(yè)板塊三陽工業(yè)板塊以三陽為中心，沿329國道兩旁縱深展開。規(guī)劃面積2000畝，一期開發(fā)面積1

36、000畝，預留面積1000畝。該板塊開挖土方量較多，土地平整成本較高，但緊鄰宜春經濟開發(fā)區(qū)，距宜春中心城區(qū)較近，交通便利，水電供應可開發(fā)區(qū)連接，污水處理排放可納入開發(fā)區(qū)系統(tǒng)之中，綜合開發(fā)成本較低。此板塊開發(fā)潛力僅次于中心城區(qū)工業(yè)板塊，是前期開發(fā)建設的重點。（3）西嶺布工業(yè)板塊西嶺布工業(yè)板塊以柏木為中心，沿320國道兩旁縱深展開，遠期向寨下方向展開。規(guī)劃面積3500畝，一期開發(fā)面積1700畝，預留面積1800畝。這一板塊地勢較為平坦、開闊，無農田、村莊，平整土地成本低，但距宜春中心城區(qū)和萬載縣均較遠，水、電等基礎設施建設成本較高，且水資源缺乏，地質狀況不明，項目選擇受到限制。（4）萬載工業(yè)板塊萬

37、載工業(yè)板塊主要包括萬載工業(yè)園、以北杉樹旁為中心的錦河工業(yè)帶。萬載工業(yè)園基礎設施條件較好，已形成一定開發(fā)規(guī)模，是萬載工業(yè)板塊開發(fā)建設的重點。錦河工業(yè)帶位于康樂鎮(zhèn)與三興鄉(xiāng)結合部，距320國道約3公里，有萬（載）芳（溪）公路與320國道相連，交通、水、電、排污條件較好，但規(guī)劃內有3個村落、100多戶村民和數(shù)百畝耕田，是萬載縣工業(yè)區(qū)布局的選擇之一。宜萬320國道萬載段的東面山勢較大、水資源匱乏，基礎設施成本高，無論是近期還是中遠期，都不適合展開布局；西面良田較多，工業(yè)用地少且零星分散，也不宜布局開發(fā)。這是宜萬工業(yè)走廊整體開發(fā)建設中的一個缺陷。（二）產業(yè)定位1產業(yè)定位的基本原則宜萬工業(yè)走廊的產業(yè)定位應堅

38、持如下幾條原則：（1）工業(yè)發(fā)展與經濟、社會可持續(xù)發(fā)展相結合的原則。宜春市是一個生態(tài)城市，農業(yè)所占比重較大，工業(yè)基礎比較薄弱，工業(yè)的發(fā)展需要引進大量的外來資本。宜萬工業(yè)走廊在引進外來資本發(fā)展工業(yè)的同時，必須注意宜春市可持續(xù)發(fā)展的問題，不能以破壞宜春市的生態(tài)環(huán)境為代價，盡量避免發(fā)展那些對水資源、空氣污染較嚴重的化工、火力發(fā)電等工業(yè)。對那些需要大量利用森林資源的產業(yè)，如木料加工、竹加工工業(yè)也應宏觀控制。（2）工業(yè)發(fā)展與農業(yè)發(fā)展聯(lián)動的原則。宜春市農業(yè)資源比較豐富，是一個比較典型的農業(yè)地區(qū)，工業(yè)走廊在發(fā)展工業(yè)時，必須考慮如何充分利用農業(yè)資源。我們主張工業(yè)發(fā)展與農業(yè)發(fā)展聯(lián)動，即鼓勵農產品加工企業(yè)優(yōu)先進入工

39、業(yè)走廊，通過工業(yè)走廊的建設，推動農業(yè)產業(yè)結構的調整，促進農業(yè)發(fā)展，使農村成為工業(yè)走廊發(fā)展的原料供應基地。（3）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。宜春地區(qū)有比較豐富的農業(yè)資源、勞動力資源、礦產資源，工業(yè)走廊在進行產業(yè)選擇時，要考慮優(yōu)先選擇勞動密集型的食品、輕工、紡織等工業(yè)，以及充分利用礦產資源的礦產開發(fā)、礦產粗加工、礦產精加工工業(yè)。（4）對不同規(guī)模、不同產業(yè)區(qū)別對待的原則。我們將工業(yè)走廊按地理位置、地理條件的不同，劃分為四個不同層次的工業(yè)區(qū)域，即袁州中心城區(qū)工業(yè)板塊、三陽工業(yè)板塊、西嶺布工業(yè)板塊和萬載工業(yè)板塊。對這四個不同的工業(yè)板塊，在工業(yè)資本進入時應給予不同的政策和不同的準入條件。總體上說，中心城區(qū)工業(yè)

40、板塊特別是宜春經濟開發(fā)區(qū)宜以大中型企業(yè)和高新技術企業(yè)為主；三陽工業(yè)板塊、西嶺布工業(yè)板塊、萬載工業(yè)板塊以中小企業(yè)為主，以吸納不夠進入宜春經濟開發(fā)區(qū)條件的民間中小資本和與兩園配套項目資本為主，包括宜春市境外民間中小資本、全民創(chuàng)業(yè)中的境內城鄉(xiāng)個體資本。2產業(yè)定位的思路根據產業(yè)定位原則，宜萬工業(yè)走廊產業(yè)定位宜突出醫(yī)藥、機電、礦產資源精加工、新型材料、食品、紡織服裝六大產業(yè)。（1）中心城區(qū)工業(yè)板塊的產業(yè)以醫(yī)藥、機械電子、礦產資源精加工、新型材料等為主；資本規(guī)模以大中型企業(yè)為主。理由是：醫(yī)藥工業(yè)在宜春經濟技術開發(fā)區(qū)已經初具規(guī)模，而且醫(yī)藥企業(yè)的生產必須具備良好的空氣環(huán)境，醫(yī)藥企業(yè)的進入主要考慮在宜春經濟技術

41、開發(fā)區(qū)及附近地區(qū)；大中型機械、電子和礦產精加工及新型材料企業(yè)，需要比較好的城市基礎設施，交通運輸、供水、供電要求較高，離城市近一些更有利于發(fā)展。在產業(yè)的具體發(fā)展方向上，醫(yī)藥產業(yè)重點發(fā)展中藥飲片、中藥保健品、生物醫(yī)藥和一、二類新藥；機電產業(yè)重點發(fā)展裝載機、挖掘機、鑿巖機、起重機、農用車、汽車配件、變頻電機及有關電子產品；礦產資源精加工以鉭鈮深加工為主，重點發(fā)展高比容鉭粉、細徑鉭絲等。力爭在上述產業(yè)形成若干龍頭企業(yè)。（2）三陽工業(yè)板塊的產業(yè)以醫(yī)藥輔助材料加工、機電配件、輕工、紡織服裝業(yè)為主；資本規(guī)模以中小企業(yè)為主。理由是：醫(yī)藥輔助材料加工、機電配件是與袁州工業(yè)板塊主導產業(yè)相配套的產業(yè)，有利于形成產

42、業(yè)集群效應。而輕工、紡織服裝業(yè)以勞動密集型為主，對城市基礎設施的要求稍低，但生活用水、用電需要量較大，不宜離中心城市太遠。而且，離城市較近有利于城市下崗職工就業(yè)。（3）西嶺布工業(yè)板塊的產業(yè)以農產品加工、旅游產品加工（如竹木工藝制品）為主，兼顧其他零星、小額私人資本投資。理由是：西嶺布更靠近萬載，萬載的有機農業(yè)發(fā)展較快，萬載工業(yè)園在農產品加工方面已經取得了一些較成功的經驗，而且農產品加工具有很強的季節(jié)性，一些加工企業(yè)不能長年生產，對生產、生活用電要求相對較低；一些加工企業(yè)需要較多原材料庫存，倉儲條件較高，需要較多倉庫用地。西嶺布工業(yè)板塊所處的柏木、寨下可用地較多，比較符合農產品加工企業(yè)的要求。另

43、外，西嶺布一帶地理條件比較復雜，僅適合小型項目，如旅游產品加工項目等。（4）萬載工業(yè)板塊以食品加工、花炮業(yè)為主，同時發(fā)展橡膠化工、建材等產業(yè)，培植紡織服裝等產業(yè)，以充分發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢、農業(yè)優(yōu)勢和傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，做強做優(yōu)已有食品加工、花炮等主導產業(yè)。食品加工主要包括飲料、果汁果醬、脫水蔬菜及各種綠色食品、有機食品；花炮產業(yè)要向質量型、集約型、安全型轉變。萬載工業(yè)板塊中，萬載工業(yè)園以食品、橡膠化工、建材等產業(yè)為主；錦河工業(yè)帶以有機食品、紡織服裝（特別是夏布生產）等產業(yè)為主。（三）配套設施建設1供水設施320國道宜萬段水資源缺乏，附近雖有大陂、酌江、沙江、飛劍潭等幾座中小型水庫，但容量有限（飛劍潭水庫

44、容量較大，但引水成本也高），因此，從長遠發(fā)展考慮，宜萬工業(yè)走廊的宜春經濟開發(fā)區(qū)、三陽工業(yè)板塊的供水必須納入宜春中心城區(qū)的供水管網解決。西嶺布和萬載境內的供水由萬載縣城康樂鎮(zhèn)供水管網解決。（1）水廠建設。規(guī)劃建設中的袁河水廠應考慮宜萬工業(yè)走廊新增的用水需求，或在開發(fā)區(qū)至三陽一帶選擇合適的位置新建水廠一座。（2）供水管網建設。建設兩條供水管網，一是從宜春經濟開發(fā)區(qū)沿320國道鋪設供水管網至三陽。二是從萬載康樂鎮(zhèn)沿320國道鋪設供水管網至西嶺布。（3）萬載縣境內要以康樂鎮(zhèn)為中心，按城市發(fā)展要求和西嶺布開發(fā)建設的需要規(guī)劃建設和改造供水設施。2供電設施宜萬工業(yè)走廊袁州區(qū)境內的電力供應由宜春中心城區(qū)的電網

45、接入，改造原有電網，如有必要，可選擇合適的位置新建一座變電站。萬載工業(yè)板塊宜在萬載工業(yè)園附近建一座變電站。3污水、垃圾處理設施為了切實保護環(huán)境，保留更多的自然水體，宜萬工業(yè)走廊袁州區(qū)境內的污水、垃圾處理應納入宜春中心城區(qū)的污水、垃圾處理系統(tǒng)，生活污水、垃圾集中處理率應達80%以上。（1）新建或擴建污水處理廠。根據宜春中心城區(qū)規(guī)劃，復核、調整污水管網系統(tǒng)，界定各污水處理廠的服務半徑，復核確定污水處理廠的規(guī)模，以滿足污水處理需要。目前，宜春中心城區(qū)污水處理廠正在建設，而宜春經濟開發(fā)區(qū)尚未納入中心城區(qū)污水處理系統(tǒng)，宜統(tǒng)籌考慮宜萬工業(yè)走廊建設的需要，在宜春經濟開發(fā)區(qū)與三陽工業(yè)板塊之間選擇合適的位置新建

46、一座污水處理廠，并規(guī)劃建設西嶺布污水處理廠。（2）建設分流制排水管網系統(tǒng)。實施生活小區(qū)、公建單位、工礦企業(yè)的截污納管工程，按功能區(qū)劃建設配套支管，實現(xiàn)分流制排水。建設兩條排水排污管網，一是三陽至宜春中心城區(qū)方向的排水排污管網，二是西嶺布至萬載康樂鎮(zhèn)方向的排水排污管網。（3）在三陽與西嶺布之間選擇合適的位置建一垃圾處理場，集中處理生活垃圾。（4）萬載縣境內要以康樂鎮(zhèn)為中心，按城市發(fā)展要求西嶺布開發(fā)建設的需要規(guī)劃建設和改造污水、垃圾處理設施。4防洪設施320國道宜萬段無高山、河流，防洪設施建設的任務相對要輕些。（1）排洪溝建設。主要有兩方面：一是沿320國道兩側修筑排洪溝；二是結合地形在一些山腳修

47、筑排洪溝。（2）護坡工程建設。對320國道沿線開挖的山坡及其他建設開挖的山坡進行墻式護坡，防止水土流失和山體滑坡。（四）規(guī)劃示意圖（見附圖）七、規(guī)劃實施的步驟、基礎設施投入和前景預測（一）規(guī)劃實施的步驟1近期（20062010）近期工業(yè)布局應側重放在320國道宜萬段的袁州境內。主要布局點是宜春經濟開發(fā)區(qū)、三陽工業(yè)用地一期和西嶺布工業(yè)用地一期（面積約2700畝）。宜春經濟開發(fā)區(qū)是宜萬工業(yè)走廊的龍頭，它的發(fā)展與否直接影響到宜萬工業(yè)走廊建設的成敗。因此，加快宜春經濟開發(fā)區(qū)引進企業(yè)的力度，提高引進企業(yè)的質量，培植龍頭企業(yè)，是宜萬工業(yè)走廊建設的重中之重。三陽工業(yè)用地主要布設醫(yī)藥輔助材料加工、機電、輕工、

48、紡織服裝項目。西嶺布工業(yè)用地主要布設農產品加工、旅游產品加工及其他小額資本項目。萬載縣境內則以萬載工業(yè)園為重點；同時以北杉樹旁為中心，沿錦河發(fā)展有機食品工業(yè)帶，并側重向南發(fā)展，最終與縣工業(yè)園連成一片。2中遠期（2010）在開發(fā)三陽工業(yè)用地一期和西布嶺工業(yè)用地一期的基礎上，開發(fā)三陽工業(yè)用地二期和西嶺布工業(yè)用地二期，并分別與三陽工業(yè)用地一期和西嶺布工業(yè)用地一期連成片。同時，以320國道為軸線，逐步沿320國道萬（載）上（高）段輻射發(fā)展。（二）規(guī)劃實施的基礎設施投入宜萬工業(yè)走廊總開發(fā)面積約為14.6平方公里（含宜春經濟開發(fā)區(qū)未開發(fā)面積10平方公里，萬載工業(yè)板塊未開發(fā)面積1平方公里，不含遠期向上高方向

49、輻射發(fā)展的面積），按江西省2005年各類開發(fā)區(qū)平均每平方公里基礎設施投入1.02億元的經驗數(shù)據測算，宜萬工業(yè)走廊基礎設施總投資約為14.89億元；如果不含宜春經濟開發(fā)區(qū)未開發(fā)面積10平方公里，三陽、西嶺布、萬載三個工業(yè)板塊的基礎設施投資約為4.69億元；如果僅就三陽、西嶺布兩個工業(yè)板塊（面積3.6平方公里），基礎設施投資約為3.67億元，其中一期（開發(fā)面積1.80平方公里）開發(fā)投資1.84億元，二期（開發(fā)面積1.80平方公里）投資1.83億元。（三）規(guī)劃實施的前景預測計劃用5到10年的時間，開發(fā)利用320國道宜萬段的廢棄地、荒地和少量農用地，建成經濟效益顯著、產業(yè)集群優(yōu)勢突出、生產力布局合理、

50、城市化效應明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的工業(yè)走廊，從而全面提升宜春市本級和整體經濟實力，基本奠定宜春市贛西中心城市的地位。1經濟效益（1）直接經濟效益。宜萬工業(yè)走廊建設具有良好的直接經濟效益和間接經濟效益，這里僅就直接經濟效益進行估算。根據有關研究測算，2004年49個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)平均每平方公里工業(yè)用地的地區(qū)生產總值11.37億元，工業(yè)產值30.79億元，工業(yè)增加值8.27億元，工業(yè)企業(yè)產品銷售收入30.36億元，稅收1.53億元，出口總額1.28億美元，解決就業(yè)人口6231人。宜萬工業(yè)走廊用5至10年的時間開發(fā)利用廢棄地、荒地和少部分農用地14.6平方公里左右（含宜春經濟開發(fā)區(qū)未

51、開發(fā)面積10平方公里，萬載工業(yè)板塊未開發(fā)面積1平方公里，不含遠期的向上高方向輻射發(fā)展的面積），工業(yè)項目用地面積約11.68平方公里左右。參考2004年國家經濟技術開發(fā)區(qū)的社會經濟效益情況，結合宜萬工業(yè)走廊的區(qū)位條件、自身資源和產業(yè)發(fā)展的特點，我們可以對宜萬工業(yè)走廊的直接經濟效益做出估計。宜春經濟開發(fā)區(qū)按2004年49個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)平均效益水平0.8系數(shù)計算，三陽、西嶺布、萬載三個工業(yè)板塊按0.6系數(shù)計算，預計建成后將每年增加工業(yè)增加值73.68億元，增加工業(yè)總產值274.34億元，增加工業(yè)企業(yè)產品銷售收入270.51億元，增加稅收13.63億元。除直接經濟效益外，宜萬工業(yè)走廊的建設將使

52、宜萬區(qū)域的物資、人口、信息流量顯著增大，創(chuàng)造許多商機，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，從而帶來更為可觀的間接經濟效益。（2）基本形成醫(yī)藥、機電、礦產資源精加工、新型材料、食品加工、紡織服裝六大產業(yè)集群，進一步優(yōu)化全市生產力布局，基本實現(xiàn)“心、圈、廊”戰(zhàn)略構想。2社會效益（1）基本奠定宜春市贛西中心城市的地位。宜萬工業(yè)走廊的建設將使宜（春）萬（載）融為一體，加速宜萬區(qū)域的城市化進程，城區(qū)面積大幅度擴大，城區(qū)人口大量增加，城市的輻射功能顯著增強，有望提前實現(xiàn)“2020年宜春中心城控制區(qū)（含溫湯）面積180平方公里、總人口60萬人、城區(qū)控制面積140平方公里”，“2010年城區(qū)建成面積44平方公里，常住人口40

53、萬人”的目標。（2）創(chuàng)造約5.6萬個就業(yè)崗位。宜萬工業(yè)走廊的建設除了帶動相關產業(yè)發(fā)展而間接創(chuàng)造大量就業(yè)機會外，根據2004年49個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)平均每平方公里工業(yè)用地吸納就業(yè)人口6231人的經驗數(shù)據測算，可直接解決約5.6萬人就業(yè)（測算方法同上）。（3）實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。宜萬工業(yè)走廊食品加工、紡織等主導產業(yè)的發(fā)展，將直接引導宜萬區(qū)域農業(yè)產業(yè)結構的調整，與食品加工、紡織等相關的各類原材料基地將大量形成，從而直接增加農民收入，提高農民生活水平。八、規(guī)劃實施的保障措施（一）加強領導，統(tǒng)一指揮1設立由市政府主要領導牽頭、各有關部門負責人參加的專門領導機構，負責編制規(guī)劃、制定政策，組織和協(xié)調開發(fā)建

54、設。工業(yè)走廊的日常管理有兩種方案選擇：一是在市政府“宜萬工業(yè)走廊領導小組”下設辦公室，作為市政府的常設機構，由各相關部門抽調具備相關知識和工作經驗的人員組成，不單獨增設編制。這一方案的優(yōu)點在于：具備相應的權威性，對各行政區(qū)、各部門的組織協(xié)調相對容易，有利于把握全局，超脫局部利益之爭。二是由宜春市經濟開發(fā)區(qū)管理委員會統(tǒng)一管理，即實行一區(qū)多園的管理體制。這一方案的優(yōu)點在于：具備相應的管理技術，有利于開發(fā)區(qū)與各工業(yè)板塊的配套發(fā)展。由于工業(yè)走廊建設涉及的行政區(qū)、部門較多，組織協(xié)調難度大，因此我們傾向選擇第一種方案。2統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。主要有三方面：一是要打破兩地三級行區(qū)劃和行政體制的限制，統(tǒng)一各方認

55、識，把320國道宜萬段作為一個獨立的整體進行規(guī)劃布局，并舉全市之力，把宜萬工業(yè)走廊建設作為全市各地各級政府的重要工作加以落實。二是宜萬工業(yè)走廊規(guī)劃布局要與兩園區(qū)及袁州、萬載整體工業(yè)規(guī)劃布局統(tǒng)籌考慮，避免產業(yè)布局雷同。三是為了增強規(guī)劃的權威性，規(guī)劃應提交市人大決議，以法規(guī)的形式固定下來，避免一任領導一個調，使規(guī)劃布局具有連續(xù)性。3統(tǒng)一各項優(yōu)惠政策，統(tǒng)一使用各項資源。建設宜萬工業(yè)走廊，關鍵是要有項目落戶。為此，必須結合運用行政手段和經濟手段，統(tǒng)一兩地三級的優(yōu)惠政策，有效整合兩地三級的各項資源，特別是招商引資資源，使有限的資源集中到宜萬工業(yè)走廊建設上來，避免內部惡性競爭、分散資源。同時，在優(yōu)惠政策、產業(yè)準入政策和資源分配等方面，要十分重視宜萬工業(yè)走廊與兩園區(qū)的對接，實現(xiàn)園區(qū)與走廊的聯(lián)動有序發(fā)展。4統(tǒng)一協(xié)調諸如征地、拆遷和補償?shù)葐栴}。（二）理順利益分配關系要實現(xiàn)上述幾個“統(tǒng)一”，根本在于理順各級各方的利益分配關系。這是“統(tǒng)一”的核心，也是宜萬工業(yè)走廊開發(fā)建設的核心。“統(tǒng)一”不應以犧牲各級各方應得利益、各級各方的積極性為代價。理順利益分配關系主要有稅收收入分配、成本分攤、政績考核等幾方面。凡是進入工業(yè)走廊的企業(yè)，不管是誰引進、投資人屬什么行政區(qū)，都可采用異地辦企業(yè)本地收稅、本地分攤成本、納入本地政績考核的辦法。比如，萬載縣招商引資一家企業(yè)落戶袁