戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法

1、宜興市戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法（宜興市人民政府令第85號(hào)）第一章總則第一條為加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理，規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置活動(dòng)，美化市容環(huán)境，維護(hù)戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)者及其他相關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)廣告法、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國(guó)務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例和江蘇省廣告條例等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定辦法。第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事戶(hù)外廣告設(shè)置及與其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)布和管理活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告，是指利用戶(hù)外媒體直接、間接介紹商品或者服務(wù)的下列廣告：（一）定著于建（構(gòu)）筑物外部或者道路、交通市政設(shè)施或水域上，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實(shí)物

2、模型、布幅、招牌以及張貼等形式發(fā)布的廣告；（二）利用機(jī)動(dòng)車(chē)、船等交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制、張貼的廣告；（三）利用飛艇、氣球等升空器具或其他充氣裝置懸掛、繪制的廣告。（四）以其他形式在戶(hù)外媒體設(shè)置的廣告。本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告專(zhuān)用設(shè)施，是指經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)布戶(hù)外廣告的固定設(shè)施。第四條市城市管理行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城管部門(mén)）是本市戶(hù)外廣告設(shè)置的行政主管部門(mén)，其主要職責(zé)是：（1） 配合市規(guī)劃行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)劃部門(mén)）編制戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；（2） 擬訂戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；（3） 負(fù)責(zé)全市除本條第二款規(guī)定以外的戶(hù)外廣告設(shè)置審批和日常

3、監(jiān)督管理；（4） 對(duì)違法設(shè)置戶(hù)外廣告的行為依法實(shí)施行政處罰。公路收費(fèi)站區(qū)、服務(wù)區(qū)以及港口、碼頭等控制范圍內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)置由交通運(yùn)輸主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通部門(mén)）按規(guī)定職權(quán)依法批準(zhǔn)。工商行政管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工商部門(mén)）是戶(hù)外廣告的登記管理部門(mén)，未經(jīng)工商部門(mén)登記，任何單位和個(gè)人不得發(fā)布戶(hù)外廣告。市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告專(zhuān)用設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃審批管理。市公安、交通運(yùn)輸、建設(shè)、市政公用等部門(mén)依照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告設(shè)置其他相關(guān)管理工作。利用系留氣球直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體和以無(wú)人駕駛的自由氣球發(fā)布戶(hù)外廣告的，應(yīng)經(jīng)氣象部門(mén)審批同意。第二章設(shè)置準(zhǔn)則第五條戶(hù)外廣告的設(shè)置

4、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制的原則。第六條設(shè)置戶(hù)外廣告必須符合本市戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、形式、規(guī)格、地點(diǎn)和時(shí)限設(shè)置，不得擅自改變。確需變更的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。第七條市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城管、工商、建設(shè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、公安、市政公用、水利農(nóng)機(jī)等部門(mén)根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定以及本辦法有關(guān)規(guī)定，編制本市戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，征求廣告行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。市城管部門(mén)根據(jù)戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和省、市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，擬定戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。第八條設(shè)置戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)符合以下要求

5、：（一）廣告內(nèi)容真實(shí)、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；（二）廣告設(shè)置符合戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范，設(shè)置廣告的設(shè)施設(shè)備須選用節(jié)約能源、符合環(huán)境保護(hù)要求的材料，并不得影響周?chē)用竦恼Ｉ睿唬ㄈ┦褂梦淖?、漢語(yǔ)拼音、計(jì)量單位、標(biāo)志符號(hào)等符合國(guó)家規(guī)定，使用外國(guó)文字的，同時(shí)標(biāo)注中文，并按工商部門(mén)核準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)布；（四）廣告畫(huà)面右下角或者外側(cè)面標(biāo)明由工商部門(mén)發(fā)放的戶(hù)外廣告登記證號(hào)；（五）定期維修、保養(yǎng)，做到整潔、安全、美觀第九條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶(hù)外廣告：（1） 利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、永久性測(cè)量標(biāo)志的；（2） 影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、永久性

6、測(cè)量標(biāo)志使用的；（3） 妨礙生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)或者不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的；（4） 影響公共環(huán)境，破壞自然資源的；（5） 在國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)用地范圍、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的；（6） 影響建（構(gòu)）筑物本身的功能，影響相鄰建（構(gòu)）筑物的通風(fēng)、采光和安全，相鄰權(quán)人明確表示異議的；（7） 利用違法建（構(gòu)）筑物、危險(xiǎn)房屋以及其他可能危及安全的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的；（8） 法律、法規(guī)和市人民政府禁止設(shè)置戶(hù)外廣告的其他情形。第十條市區(qū)道路禁止懸掛經(jīng)營(yíng)性跨街條幅戶(hù)外廣告。在市區(qū)主要道路及廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所懸掛公益性條幅廣告的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市城管部門(mén)批準(zhǔn)，并在到期后拆除。第十一條戶(hù)外廣告設(shè)置期限

7、：（一）一般戶(hù)外廣告的設(shè)置期限為2年；（二）利用布幅、橫幅、升空器具和充氣裝置設(shè)置戶(hù)外廣告的，設(shè)置期限一般為10天；（三）張貼類(lèi)廣告的設(shè)置期限一般為15天。戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)設(shè)置完畢；逾期未設(shè)置的，原審批手續(xù)自行失效。第三章設(shè)施管理第十二條利用公共場(chǎng)地、市政公共設(shè)施、城市道路廣場(chǎng)和公共建（構(gòu)）筑物、政府投資建設(shè)的戶(hù)外廣告專(zhuān)用設(shè)施等媒介設(shè)置戶(hù)外廣告的，其媒介使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式取得，具體辦法由市城管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、市政公用、物價(jià)和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)另行制定。專(zhuān)門(mén)用于發(fā)布公益性廣告的公共產(chǎn)權(quán)戶(hù)外廣告專(zhuān)用設(shè)施，由市城管部門(mén)負(fù)責(zé)使用和管理。第十三條以招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議等

8、方式有償出讓公共產(chǎn)權(quán)戶(hù)外廣告媒介使用權(quán)的，由市人民政府授權(quán)市城管部門(mén)作為出讓方負(fù)責(zé)相關(guān)組織實(shí)施工作。有關(guān)招標(biāo)、拍賣(mài)方案應(yīng)征求市財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、市政公用、交通運(yùn)輸和公安等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。方案涉及的戶(hù)外廣告具體設(shè)置要求應(yīng)當(dāng)符合戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。公共產(chǎn)權(quán)戶(hù)外廣告媒介使用權(quán)的招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在市招投標(biāo)中心實(shí)施；公共產(chǎn)權(quán)戶(hù)外廣告媒介使用權(quán)的拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。第十四條招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)結(jié)束后，由市城管部門(mén)與中標(biāo)人、拍得人簽訂公共產(chǎn)權(quán)戶(hù)外廣告媒介使用權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，設(shè)置戶(hù)外廣告的公共產(chǎn)權(quán)媒介的名稱(chēng)、地點(diǎn)，使用期限和出讓金額，以及違約責(zé)任等。第十五條按照戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)

9、規(guī)劃，市城管部門(mén)可以采取組合或者分組的方式出讓公共產(chǎn)權(quán)戶(hù)外廣告媒介使用權(quán)。其中涉及非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)地和設(shè)施的，其所有權(quán)人也可委托市城管部門(mén)統(tǒng)一組織戶(hù)外廣告設(shè)置媒介使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)，但事先雙方必須簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。第十六條公共產(chǎn)權(quán)戶(hù)外廣告媒介使用權(quán)出讓收入為政府預(yù)算外資金，必須全額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理。有關(guān)公共產(chǎn)權(quán)戶(hù)外廣告設(shè)施、設(shè)備的成本性開(kāi)支和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。第十七條市區(qū)范圍內(nèi)的公益性戶(hù)外廣告設(shè)施由市規(guī)劃部門(mén)在編制戶(hù)外廣告專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)一制定方案，市城管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。公益性戶(hù)外廣告專(zhuān)用設(shè)施的建造應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

10、，經(jīng)市城管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收后方可交付使用。市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式確定公益性廣告專(zhuān)業(yè)設(shè)施的發(fā)布單位。市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障公益性戶(hù)外廣告專(zhuān)用設(shè)施公益性廣告的發(fā)布率不得低于80%。第十八條市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照戶(hù)外廣告專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)置公共廣告信息欄，供市民發(fā)布信息，并負(fù)責(zé)日常管理和保潔。個(gè)體工商戶(hù)、城鄉(xiāng)居民個(gè)人張貼各類(lèi)招貼廣告，應(yīng)當(dāng)在公共廣告信息欄內(nèi)張貼，禁止亂貼、亂涂廣告。第四章設(shè)置審批第十九條戶(hù)外廣告設(shè)置審批由市城管部門(mén)設(shè)在市行政服務(wù)中心的城管窗口統(tǒng)一扎口受理，涉及其他部門(mén)行政審批的，由市城管部門(mén)統(tǒng)一接受申請(qǐng)資料后，交市各相關(guān)部門(mén)審批。市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向戶(hù)外廣告設(shè)置人統(tǒng)一提供與設(shè)置戶(hù)外廣告相關(guān)的各

11、類(lèi)行政審批所需的文件資料目錄清單。第二十條市城管、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、工商等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限，按規(guī)定的程序和時(shí)限對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，由市行政服務(wù)中心城管窗口統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。第二十一條使用已有公共產(chǎn)權(quán)的建（構(gòu)）筑物、市政交通設(shè)施和戶(hù)外廣告專(zhuān)用設(shè)施等媒介發(fā)布戶(hù)外廣告的，申請(qǐng)人只需向市城管、工商等部門(mén)申請(qǐng)辦理戶(hù)外廣告設(shè)置審批和戶(hù)外廣告登記手續(xù)。使用已有非公共產(chǎn)權(quán)的建（構(gòu)）筑物、戶(hù)外廣告專(zhuān)用設(shè)施發(fā)布戶(hù)外廣告的，在按上款辦理審批、登記手續(xù)前，設(shè)置人需提供用于設(shè)置戶(hù)外廣告的建筑物、構(gòu)筑物或戶(hù)外廣告專(zhuān)用設(shè)施的所有權(quán)證明或租賃協(xié)議。第二十二條通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式取得公共產(chǎn)

12、權(quán)戶(hù)外廣告媒介使用權(quán)，戶(hù)外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理相關(guān)審批手續(xù)：（一）向市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)；（二）憑上述手續(xù)和資料，向市城管部門(mén)申請(qǐng)辦理戶(hù)外廣告設(shè)置許可證；（三）憑相關(guān)文件資料，向市工商部門(mén)申請(qǐng)辦理戶(hù)外廣告登記手續(xù)，取得戶(hù)外廣告登記證。使用非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、構(gòu)筑物需新建戶(hù)外廣告專(zhuān)用設(shè)施的，除按上款規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)的同時(shí)，需提供戶(hù)外廣告設(shè)計(jì)效果圖，場(chǎng)地現(xiàn)狀照片、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提供的戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置施工圖及其他資料。使用他人所有的建筑物、構(gòu)筑物或戶(hù)外廣告專(zhuān)用設(shè)施設(shè)置戶(hù)外廣告的，還需提供相關(guān)租賃協(xié)議。第二十三條在鐵路、公路、航道管理范圍內(nèi)設(shè)置戶(hù)外廣告的，申請(qǐng)人在按照本辦法第二

13、十二條規(guī)定向市城管部門(mén)辦理設(shè)置審批前，還須依法向市交通運(yùn)輸部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。第二十四條使用公共產(chǎn)權(quán)戶(hù)外廣告媒介或使用經(jīng)產(chǎn)權(quán)人委托招標(biāo)、拍賣(mài)的非公共產(chǎn)權(quán)戶(hù)外廣告媒介的申請(qǐng)人按合同約定繳納出讓金后，市城管等部門(mén)方可出具相關(guān)審批手續(xù)。第五章日常管理和監(jiān)督第二十五條戶(hù)外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)限發(fā)布戶(hù)外廣告，超過(guò)規(guī)定時(shí)間未發(fā)布的，由市城管和工商部門(mén)督促其發(fā)布，或者先發(fā)布城市公益廣告；超過(guò)半年仍空置的，按照有關(guān)規(guī)定依法收回其戶(hù)外廣告設(shè)施（陣地）使用權(quán)。第二十六條戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)置者應(yīng)當(dāng)健全制度、落實(shí)措施、加強(qiáng)檢查和維護(hù)，保證戶(hù)外廣告設(shè)施牢固、安全。對(duì)殘損的戶(hù)外廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者拆

14、除。第二十七條市城管、交通運(yùn)輸?shù)葘徟块T(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查監(jiān)督制度，督促戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置者做好安全檢查工作。第二十八條戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置期滿(mǎn)需延長(zhǎng)設(shè)置期限的，戶(hù)外廣告設(shè)施必須符合繼續(xù)使用條件，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)之前30日內(nèi)向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后可適當(dāng)延長(zhǎng)設(shè)置期限。第二十九條戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置期滿(mǎn)未批準(zhǔn)延長(zhǎng)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)期滿(mǎn)后15日內(nèi)予以拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)或者舉辦各類(lèi)商品交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)性戶(hù)外廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿(mǎn)之日起24小時(shí)內(nèi)予以拆除。第三十條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶(hù)外廣告及其設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擅自覆蓋和拆除。因城市建設(shè)或者其他特殊需要必須拆除戶(hù)外廣告設(shè)施的

15、，建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前兩個(gè)月通知戶(hù)外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人。戶(hù)外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除，建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)依法給予補(bǔ)償。第六章法律責(zé)任第三十一條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶(hù)外廣告的，由工商部門(mén)依法查處。第三十二條有下列情形之一的，由市城管部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造用于發(fā)布戶(hù)外廣告專(zhuān)用設(shè)施的，責(zé)令設(shè)置者限期改正或者拆除，并可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以五百元以上五千元以下的罰款；（三）戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置期滿(mǎn)后不按時(shí)拆除的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以五百元以上五千元以下的罰款；（四）

16、戶(hù)外廣告設(shè)施不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范，或者擅自變更戶(hù)外廣告設(shè)施的規(guī)格、結(jié)構(gòu)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以五百元以上五千元以下的罰款。有前款所列情形，設(shè)置者逾期拒不拆除或者拒不改正的，由市城管執(zhí)法部門(mén)依法強(qiáng)制拆除或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。第三十三條設(shè)置戶(hù)外廣告不符合市容管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可以處以五百元以上五千元以下罰款。第三十四條違反本辦法規(guī)定，未及時(shí)修復(fù)殘損的戶(hù)外廣告設(shè)施的，由市城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期修復(fù)；逾期不修復(fù)的，由市城管執(zhí)法部門(mén)依法強(qiáng)制拆除或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除，并可處以一千元以上五千元以下的罰款。第三十五條在樹(shù)木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上刻畫(huà)、涂寫(xiě)、張貼的，責(zé)令限期清除，處以一百元以上五百元以下罰款；逾期不清除的，代為清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。使用作業(yè)工具或者通訊工具從事上述行為的，城管執(zhí)法部門(mén)可以暫扣作業(yè)工具或者建議有關(guān)部門(mén)暫停其使用通訊工具。第三十六條戶(hù)外廣告設(shè)施由于安裝、維護(hù)不當(dāng)，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十七條戶(hù)外廣告設(shè)置