《杭州市生態(tài)公益林管理辦法》立法后評估報告

1、杭州市生態(tài)公益林管理辦法立法后評估報告杭州市林水局根據(jù)杭州市人民政府法制辦公室印發(fā) 關(guān)于開展市政府規(guī)章立法后評估工作的若干意見 的通知（杭府法發(fā) 200712 號）和關(guān) 于開展 2008 年度規(guī)章立法后評估工作的通知 （杭府法 20086 號） 的要求，我局在年初制定了 杭州市生態(tài)公益林管理辦法評估工作 方案，成立了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有序開展了調(diào)研評估工作，形成報 告如下：一、主要成效杭州市生態(tài)公益林管理辦法 （市政府令第 221 號）自 2005 年11 月 1 日公布實施以來， 全市各級林業(yè)行政主管部門認真貫徹執(zhí)行， 并積極與有關(guān)部門配合協(xié)作，精心組織、嚴格管理，使我市生態(tài)公益 林建設(shè)取得

2、顯著成效。1、生態(tài)效益補償制度落實的工作機制已基本形成。各級政府根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和杭州市生態(tài)公益林管理辦法的規(guī)定，把生 態(tài)公益林的建設(shè)、保護、管理等費用，以及對生態(tài)公益林所有者或經(jīng) 營者的補償費用， 納入本級財政預(yù)算。 按財政分級管理原則分擔(dān)森林 生態(tài)效益補償基金，對生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者因建設(shè)、保護、管 理生態(tài)公益林而產(chǎn)生的支出給予補償。 各級林業(yè)部門在黨委、 政府的 高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下， 會同財政等部門， 采取有力措施， 狠抓工作落實， 全市基本形成了一個政府組織引導(dǎo)，林業(yè)、財政等多部門通力協(xié)作， 農(nóng)民積極參與的森林生態(tài)公益林補償工作機制。2、生態(tài)公益林管理體系已基本構(gòu)建。各級政府和林

3、業(yè)部門始終把建立和完善管理體系作為落實補償制度的重要工作來抓， 將建設(shè)任 務(wù)納入各級政府目標責(zé)任制， 按照界定的范圍和面積， 與生態(tài)公益林 所有者或經(jīng)營者簽訂界定書。 各級政府及街道辦事處與國有森林經(jīng)營 單位、村級集體經(jīng)濟組織、經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林保護管理責(zé)任書， 層層落實責(zé)任。國有森林經(jīng)營單位、農(nóng)村集體經(jīng)營單位、農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織或其他經(jīng)濟組織建立護林隊伍， 建立和完善省、 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村分級管理的工作機制。3、生態(tài)效益補償資金發(fā)放管理機制已初步建立。全市已初步建立了由林業(yè)主管部門建檔造冊、 財政部門資金監(jiān)管、 金融部門建立銀 行賬戶、補償對象校準簽收的補償資金發(fā)放管理機制。4、生態(tài)公益

4、林封禁措施已逐步到位。各地著力抓好水系源頭、大中型水庫、高速公路和國、省道沿線、自然保護區(qū)、森林公園等重 要區(qū)域生態(tài)公益林的封育工作。 禁止在重點生態(tài)公益林和市補生態(tài)公 益林內(nèi)開墾、采石、挖沙、取土、建墳等活動，禁止在重點生態(tài)公益 林內(nèi)商業(yè)性采伐， 實行嚴格的采伐限額專項管理措施； 嚴格控制和審 批生態(tài)公益林內(nèi)征占用林地的項目。對林分過密、衰老、生態(tài)保護功 能衰退的重點生態(tài)公益林采取更新、 撫育和衛(wèi)生性質(zhì)的采伐。 對生態(tài) 功能低下的疏林、殘次林、 低效林分有計劃地實施闊葉林改造，采用 補植闊葉樹、 撫育改造等方式， 但涉及改造的采伐株數(shù)強度每次不超 過 20% ，且伐后郁閉度不低于 0.5。強

5、化護林員的防火責(zé)任、防病意識、防盜職責(zé)，并在重點生態(tài)公益林周邊明顯處設(shè)立封禁標志牌。通過實施杭州市生態(tài)公益林管理辦法 ，我市生態(tài)公益林建設(shè) 和管理成效顯著。 主要體現(xiàn)在： 一是保護生態(tài)公益林法制意識明顯增 強，破壞生態(tài)公益林違法案件逐年減少。 二是生態(tài)公益林補償政策深入人心，受到廣大林農(nóng)的普遍歡迎。 三是森林資源持續(xù)增長和森林質(zhì) 量不斷提高， 生態(tài)環(huán)境漸趨優(yōu)化。 四是各級政府及相關(guān)部門推進生態(tài) 公益林補償?shù)姆e極性高漲，紛紛出臺相應(yīng)政策，落實保護管理措施， 確保了杭州市生態(tài)公益林管理辦法的順利實施。雖然取得了一些 成績，但是我們也清醒地看到， 我市生態(tài)公益林建設(shè)和管理過程中也 存在一些問題，主要

6、表現(xiàn)在：一是宣傳工作有待加強，宣傳方式還比 較單一， 全社會形成宣傳氛圍還不夠濃厚。 二是少數(shù)地方配套資金發(fā) 放沒有按時到位， 發(fā)放手續(xù)也有待規(guī)范。 三是一些地方檔案管理有待 提高。四是破壞生態(tài)公益林林地、林木案件時有發(fā)生，需不斷提高打 擊力度，在原有的處罰條款上細化自由裁量權(quán)，只有量罰適當，才能 打防并重。二、主要做法生態(tài)公益林建設(shè)是一項功在當代、 利在千秋的偉大事業(yè)， 事關(guān)我 市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展， 事關(guān)我市農(nóng)村社會穩(wěn)定， 事關(guān)我市林業(yè)發(fā)展 的重要工作。1、明確責(zé)任。各級政府切實把生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)納入目標責(zé)任制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立和完善 分工負責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的

7、工作機制，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級 管理，相互配合，上下聯(lián)動的工作機制。把省、市公布的重點生態(tài)公 益林的監(jiān)管任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實到山頭地塊，并通過層層 簽訂公益林保護管理責(zé)任書來明確各級的責(zé)任。 各級領(lǐng)導(dǎo)深入基層開 展調(diào)查研究，抓點做樣，督促檢查，確保生態(tài)公益林補償制度的落實 和管理措施到位。2、加大宣傳。 一是進一步加大了杭州市生態(tài)公益林管理辦法的宣傳力度，通過各種宣傳媒體，采取多種多樣形式進行宣傳。二是 在主要交通要道、森林公園、自然保護區(qū)等人為活動頻繁區(qū)域，設(shè)立 大型宣傳牌 200 余塊。三是制作生態(tài)公益林保護牌，同時做好生態(tài) 公益林公示牌、鄉(xiāng)級上墻牌的落實工作，接受群眾和

8、社會的監(jiān)督。四 是充分利用各種媒體， 加大生態(tài)公益林建設(shè)成效的宣傳， 通過在天堂 山水網(wǎng)設(shè)立專欄等形式，及時介紹各地的好經(jīng)驗、做法和建設(shè)成效。3、加大投入。我局積極爭取市級財政資金投入，市級財政 2003年、 2004 年對市補 100 萬畝生態(tài)公益林每畝補償 2 元的標準，共投 入 400 萬元；2008 年對市補 100 萬畝生態(tài)公益林的補助標準從 2007年的6元/畝年提高到8元/畝年，補助資金達800萬元。各區(qū)、縣市）林業(yè)主管部門積極向當?shù)刎斦块T爭取支持， 按照重點生態(tài)公 益林配套補助標準，落實資金，及時到位。4、加強管護。各地、各部門把建立健全生態(tài)公益林管護隊伍，落實封禁措施作為一

9、項重要工作來抓。 建立健全生態(tài)公益林管護隊伍 和護林聯(lián)防組織，做到人員落實、職責(zé)明確、措施到位。各級林業(yè)部 門加強檢查督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 積極開展效益監(jiān)測和評價， 實行動態(tài)化、 信息化和規(guī)范化管理。5、開展評估。今年 3 月份，我局專門成立了杭州市生態(tài)公益 林管理辦法評估工作小組。 4 月份，在全市范圍內(nèi)組織開展了以 杭 州市生態(tài)公益林管理辦法法制宣傳情況、公眾知曉情況、實施情況等為主要內(nèi)容的問卷調(diào)查，調(diào)查采取發(fā)放問卷等方式進行。5至 9月份，結(jié)合生態(tài)公益林建設(shè)，通過座談、現(xiàn)場調(diào)查、征求意見等方式， 在全市范圍開展了生態(tài)公益林管理辦法評估調(diào)研。 同時，為進一步規(guī) 范和加強生態(tài)公益林補助資金管理，

10、提高財政資金使用績效，今年 5 月份，我局委托浙江新華會計師事務(wù)所有限公司對杭州市補生態(tài)公益 林建設(shè)項目開展績效評價。另外，為切實加強生態(tài)公益林動態(tài)管理， 組織各地開展了生態(tài)公益林地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)， 進一步規(guī)范了生 態(tài)公益林管理。6、強化考核。根據(jù)生態(tài)市建設(shè)目標責(zé)任書的要求，及時分解年度目標任務(wù)， 將建設(shè)計劃列入全年工作重點， 同時將生態(tài)市各項建設(shè) 任務(wù)納入市對縣林業(yè)工作責(zé)任狀考核內(nèi)容。 按照建設(shè)內(nèi)容， 不定期開 展對各地建設(shè)情況進行指導(dǎo)， 定期開展工作檢查驗收， 確保生態(tài)市建 設(shè)任務(wù)的全面落實和按時完成。三、下一步工作生態(tài)公益林建設(shè)管理工作是一項繁重的工作， 既涉及到千家萬戶 的利益，又

11、要規(guī)范保護管理，充分發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益。按照林 業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，在建成100 萬畝生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上， 繼續(xù)抓好以下幾方面工作。1、進一步加強補償基金的管理工作。一是進一步規(guī)范資金發(fā)放形式。為經(jīng)營者和護林人員全部建立專門的銀行賬戶， 統(tǒng)一實行銀行信用卡）賬戶發(fā)放制。 二是制訂細化生態(tài)公益林補償基金使用管理 的有關(guān)制度。根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定進一步完善“公益林補償基金使用 管理辦法實施細則”等制度。特別是鄉(xiāng)村兩級補償資金的使用管理， 按照財務(wù)管理程序作出明確的規(guī)定， 進一步規(guī)范生態(tài)公益林補償資金 的使用和管理。2、切實加強護林員隊伍的監(jiān)管和規(guī)范管理。 進一步抓好“五個一，” 即一份護林員名冊、 一本護林員手冊、 一本巡山記錄本、 一套工作服、 一個考核辦法。以切實增強護林人員的責(zé)任感，提高工作積極性，促進對護林隊伍的監(jiān)管和規(guī)范管理。 嚴厲打擊破壞生態(tài)公益林違法犯罪 行為，切實保護生態(tài)公益林。同時，切實加強生態(tài)公益林檔案管理。按照浙江省生態(tài)公益林建設(shè)檔案管理規(guī)范（試行） 的要求，制定 管理制度，確定專職人員，實行縣、鄉(xiāng)二級管理，并及時進行年度檔 案更新。3、開展生態(tài)公益林生態(tài)狀況的年度監(jiān)測工作。按照省生