對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考

1、對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考陽泉信和資產(chǎn)管理中心楊宏偉目前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，繼續(xù)深化國企改革是現(xiàn) 實發(fā)展的需要。一方面要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟保障國家安全和支撐經(jīng)濟健康 發(fā)展的作用。2008年國際金融危機對我國經(jīng)濟造成了很大沖擊，受國際市 場影響，經(jīng)濟增長速度明顯放緩。在國家實施積極的財政政策和適度寬松 的貨幣政策，并出臺一系列措施后，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)企穩(wěn)回升。但面對 國內(nèi)外諸多不確定因素，經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎還不穩(wěn)固。因此，在世界新 一輪的經(jīng)濟結構調(diào)整中，增強企業(yè)競爭力至關重要。國有企業(yè)競爭力的增 強，則代表著我國對經(jīng)濟發(fā)展“控制力”的增強，抵御風險能力的增強。另一方面，要充分挖掘個

2、體、私營等非公有制經(jīng)濟的巨大發(fā)展?jié)摿?。堅?公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進 程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā) 揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟進行 適度有進有退的調(diào)整，是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和時代需要的。國有企業(yè)盡快 從競爭性領域退出，有利于調(diào)動民間投資，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，做大 總量，增強國力。當前國有企業(yè)改革面臨的新課題國企改革經(jīng)歷三十多年風雨歷程，取得了顯著成績，也積累了很多經(jīng) 驗和教訓，讓我們堅定了改革的信心，明確了改革方向和目標。但在改革 進程中，仍會不斷出現(xiàn)這樣或那樣的問題，影響和羈絆著經(jīng)濟

3、發(fā)展，需要 我們予以解決。1、對國有企業(yè)改革認識不到位。國有企業(yè)改革是一項具有全局性、 戰(zhàn) 略性的舉措，不是哪個企業(yè)、個人的事。在國有企業(yè)有進有退的戰(zhàn)略性調(diào) 整過程中，特別是在以退為主、推進市場化的進程中，應正確認識國企改 革。由于參與企業(yè)改革的主體不一，各參與者的目標取向差別非常大，政 府主管部門、原企業(yè)經(jīng)理層、原企業(yè)職工以及參與企業(yè)改制的民營資本擁 有者，思想認識和價值取向難以統(tǒng)一，容易出現(xiàn)部分政府官員、企業(yè)經(jīng)理 不愿意放棄眼前既得利益，民營資本巧取豪奪國有資產(chǎn)，企業(yè)職工消極參 與的諸多情況，加大改革難度。2、國企改革配套政策不到位。國企改革歸根結底是經(jīng)濟體制改革，是一項綜合性、系統(tǒng)性工程

4、。產(chǎn)權制度改革只是當前國企改革的核心內(nèi)容之，勞動制度、人事制度、分配制度、社會保障制度等一系列改革也必須起改革。配套改革相對滯緩，必然會影響到產(chǎn)權制度改革的效率和質(zhì)量。多年來，中央企業(yè)因經(jīng)濟基礎好，支付改制成本能力強，比較容易開展相 關方面的工作。但大多數(shù)地方所屬國有企業(yè)改革都較難，盡管在產(chǎn)權制度 改革中取得了很大進展，但或多或少都會因相關配套政策的不完善、不到 位，引發(fā)和留有諸多影響經(jīng)濟社會發(fā)展的隱患問題。3、改制企業(yè)內(nèi)部改革不到位。1992年，我國確立了要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在體制轉換過程中，國有企業(yè)改革逐步從經(jīng)營權向所有權改 革過渡，產(chǎn)權制度改革成為21世紀初國企改革的核心。但從實

5、際情況看, 由于受計劃經(jīng)濟體制影響較深，改制后的企業(yè)沒有相應地建立起以法人治 理結構為核心的完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。仍然存在股權結構不合理、國家股 所有者缺位、高層人員的激勵和約束機制不健全、 監(jiān)事會形同虛設等問題, 直接影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構、管理模式、企業(yè)文化建設等諸多方面, 影響著企業(yè)競爭力的加強和提升。新時期進一步深化國有企業(yè)改革的幾點建議面對新形勢、新任務，國有企業(yè)改革也進入了新的發(fā)展階段。當前, 在加快推動以產(chǎn)權制度改革為核心的改制過程中，更要注重綜合性的配套 改革。針對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展變化為改制企業(yè)帶來的新特點，將國企改 革繼續(xù)推向深入。1、國企改革必須以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目的。

6、為應對國際金融危機，我國 出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，主要內(nèi)容之一就是通過企業(yè)重組促進產(chǎn)業(yè)結構 調(diào)整與升級，重組主體包括國有及國有控股企業(yè)、 改制企業(yè)、民營企業(yè)等。這也是企業(yè)面對日趨激烈的市場競爭迅速提高實力的戰(zhàn)略性選擇。而多年 國企改革重要經(jīng)驗之一，就是要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持市場化運作方式, 政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，使企業(yè)成為改革的主體和主角。當前整個 世界經(jīng)濟都在積極進行結構調(diào)整，這就要求我們要從全球化的視角去思考、 謀劃和實施新時期的國企改革，在“走出去、弓I進來”的過程中，讓那些 真正能夠有利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴進入，企業(yè)既不能自 戀、也不能自卑，要有長遠目光，選擇戰(zhàn)略

7、性的合作伙伴。2、國企主體地位要與政府宏觀調(diào)控實現(xiàn)有機結合。近幾年，行政管理體制改革一直在緊鑼密鼓地進行，但與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，還有許 多地方不相適宜。因些，要繼續(xù)加快政府職能轉變，進一步理順和調(diào)整政 府、市場與企業(yè)的關系。實踐證明，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國企改 革不可能單純靠企業(yè)自身來完成，原有體制下形成的諸多問題還需要政府 的有力指導和調(diào)控，特別是政府所設計的體制框架與政策環(huán)境對企業(yè)發(fā)展 的影響力很大。政府應做好提供政策法制框架，進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、 社會管理、公共服務；企業(yè)實現(xiàn)自主決策、自主經(jīng)營、自擔風險；中介組 織則按照專業(yè)化分工，實行市場化運作，為社會提供信息、溝通、自

8、律、 公證等服務。各司其職，相互協(xié)調(diào)，形成合力，真正提高經(jīng)濟自主發(fā)展的 能力。3、國企改革要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級。從單個企業(yè)來講,國企改革只是企業(yè)的生存和發(fā)展問題，但從整個經(jīng)濟社會發(fā)展來講，一個 國有企業(yè)的改革還要涉及到整個產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟結構的調(diào)整。原有國企的 生產(chǎn)力布局是大而全、小而全，人為割裂了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，造成低速 低效增長，競爭力持續(xù)下降。新時期的國企改革必須把區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結構調(diào) 整統(tǒng)籌考慮進來，充分發(fā)揮改制后國有經(jīng)濟的主導作用。比如，可以通過 設立產(chǎn)業(yè)投資公司來解決這個問題。一方面由產(chǎn)業(yè)投資公司主導可以保證 以市場化方式運作，另一方面也可以站在整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，謀劃 國企改革，通過改革最大程度地帶動和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和產(chǎn) 業(yè)組織結構的優(yōu)化升級。4、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍是企業(yè)發(fā)展的重要工作?！凹涌旖F(xiàn)代 企業(yè)制度，切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制”是多年來企業(yè)改革的主旋律，未來仍 是值得繼續(xù)關注和努力的新課題。在以產(chǎn)權制度改革為核心的企業(yè)改制進 程中，現(xiàn)代企業(yè)所應具有的