新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

1、新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃新聞日期:2001-10-10瀏覽次數(shù)：967國經(jīng)貿(mào)資源20011020號大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重 要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的用能問題，具有十分重要 的作用。為貫徹落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，促進新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 特制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與問題在過去幾十年研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作的基礎上，“九五”時期，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初 具規(guī)模，技術水平不斷提高，取得長足進展。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。20

2、00年底，全國從事太陽熱水器研制、生產(chǎn)、銷售和安裝服務的企業(yè)有1000多家，年生產(chǎn)量達610萬平方米，產(chǎn)值超過 60億元；全國太陽熱水器擁有量達 2600 萬平方米，居世界第一位。全國太陽光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達到5兆瓦，生產(chǎn)企業(yè)（含組裝及銷售企業(yè)）40余家，累計用量已超過 15兆瓦?！熬盼濉逼陂g，我國大型并網(wǎng)風力發(fā)電發(fā)展迅速，年均增長 率約為50%到2000年底累計建成26個風電場，形成了 34萬千瓦的發(fā)電能力，使我國風力發(fā)電邁上 了一個新臺階；全國累計安裝使用小型風力發(fā)電機19萬多臺，為解決西部無電地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電發(fā)揮了重要作用。到 2000年底，全國共建成近1000座工業(yè)廢水和畜

3、禽糞便沼氣工程，形成了約61000萬平億立方米/年沼氣生產(chǎn)能力。全國累計開發(fā)利用地熱資源 1300多處，其中地熱采暖面積已逾方米；地熱電站總機容量約30兆瓦。11?4%其新能源和可再生能源技術水平不斷提高。在太陽能技術方面，國產(chǎn)晶體硅電池效率達到了 比“八五”時期提高了 2個百分點；太陽能熱利用技術中，太陽熱水器技術性能得到進一步改善， 應用方式已由季節(jié)性、間歇式應用發(fā)展到全天候、連續(xù)性應用；中溫集熱器、太陽能熱利用與建筑一 體化技術開發(fā)取得實質進展。 在風力發(fā)電方面，我國自主開發(fā)的200?00千瓦級風電機組的國產(chǎn)化率已 超過90% 600千瓦機組樣機的國產(chǎn)化率達到80%左右。我國具備了自行研

4、制開發(fā)容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風力發(fā)電機的能力；還開發(fā)了一批風光、風柴聯(lián)合發(fā)電系統(tǒng)。 大中型工業(yè)沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣池技術應用不斷拓展，已成為改善城鄉(xiāng)居民生活條件和環(huán)境質量的一項有效技術措施。秸稈等生物質高效利用試點工程取得階段性的進展。地熱采暖越來越受到人們的青睞，熱泵等新技術 的引進進一步提高了地熱利用的價值。盡管“九五”期間我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)整體實力 不強，市場競爭能力弱，一些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題并未從根本上解決，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨技術、資 金、市場、機制等各方面的障礙?？傮w技術水平不高。新能源和可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，與常規(guī)能源技術

5、相比，仍處于發(fā)展初期， 企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術落后，一些原材料和產(chǎn)品國產(chǎn)化程度低，加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，迫切需 要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術發(fā)展水平。市場發(fā)育不成熟。目前，我國新能源和可再生能源產(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術規(guī)范，產(chǎn)品質量標準 不完善，質量檢測和監(jiān)督體系還沒有建立起來，產(chǎn)品質量良莠不齊、地方保護、惡性競爭等影響了市 場的健康發(fā)展。10000?0500元/千瓦下元/千瓦時之間，遠高于常財政等方面的激勵缺乏有效的激勵政策。在當前技術條件下，新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進行競 爭的能力。以風力發(fā)電為例，盡管“九五”期間風電場建設平均單位投資已由 降到8000?50

6、0元/千瓦，但上網(wǎng)電價（含增值稅）平均水平仍然在 0.60?.70 規(guī)能源發(fā)電成本。新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價格、 政策。融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺又缺乏融資機制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的 重要障礙，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。二、面臨的形勢和任務（一）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展我國是世界上少數(shù)幾個能源以煤為主的國家之一，也是世界上最大的煤炭消費國，燃煤造成的環(huán) 境污染日益突出。我國未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調(diào)整能源結構， 增加替代能源，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。在實施可持續(xù)能源戰(zhàn)略

7、中，新能源和可再生能源是重要的戰(zhàn) 略選擇。開發(fā)利用新能源和可再生能源資源，提高技術水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為實施可持續(xù)能源 戰(zhàn)略的重要措施。（二）新能源和可再生能源開發(fā)利用是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要選擇西部大開發(fā)是黨中央和國務院制定的重大戰(zhàn)略決策。我國西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且 可再生能源資源如太陽能、風能、地熱等也非常豐富。發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，在加強常規(guī)能源資 源開發(fā)的同時，大力開發(fā)新能源和可再生能源是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要方面，這不僅可以緩解西 部邊遠地區(qū)能源短缺問題，逐步改變沿襲千百年的傳統(tǒng)的用能方式和炊事方式，而且可以從源頭上改 善生態(tài)環(huán)境，為西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢

8、獻。（三）加入WTO為新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)我國即將加入世界貿(mào)易組織，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨新機遇的同時，也面臨巨大的 競爭和挑戰(zhàn)。由于我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)整體實力不強，仍然處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段；面對 國外強有力的競爭對手，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，如太陽能光伏工業(yè)整體技術 水平僅相對于國際八十年代水平，客觀上處于劣勢。面對這種情況，迫切需要加快技術進步和機制創(chuàng) 新，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。三、指導思想和主要目標（一）指導思想“十五”時期，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五大和十 五屆五中全會精神，以

9、市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，加強宏觀引導，培育和規(guī)范市場，逐步實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品標準化、技術國產(chǎn)化、市場規(guī)范化，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè) 上一個新臺階。（二）主要目標2005年我國新能源和可再生能源（不含小水電和生物質能傳統(tǒng)利用 ）年開發(fā)利用量達到1300萬噸 標準煤，相當于減少近 1000萬噸碳的溫室氣體及 60多萬噸二氧化硫、煙塵的排放，為 130萬戶邊遠 地區(qū)農(nóng)牧民（約500?00萬人口）解決無電問題，提供近 20萬個就業(yè)崗位。6400萬平方米；形成5?0家具有形成應用器件配套齊全的太陽光120萬千瓦，形成約15?0萬千2000萬平方米；工業(yè)有機廢水20億立方米的燃氣

10、供應能力。2005年全國太陽熱水器年生產(chǎn)能力達1100萬平方米，擁有量約國際競爭力的骨干企業(yè)； 全國太陽光伏電池年生產(chǎn)能力達到15兆瓦,伏產(chǎn)業(yè)，累計擁有量達到 53兆瓦。2005年并網(wǎng)風力發(fā)電裝機容量達到 瓦的設備制造能力，以滿足國內(nèi)市場需求。2005年地熱采暖面積達到和畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程及生物質氣化工程等高效利用方式形成近四、發(fā)展重點太陽能光熱利用重點發(fā)展熱管型平板集熱器、內(nèi)置金屬流道的玻璃真空集熱管、真空管悶曬熱水 器以及太陽熱水系統(tǒng)的應用軟件和硬件；研究和開發(fā)太陽能熱利用、采暖、空調(diào)等與建筑一體化技術；推廣太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)。風力發(fā)電 開發(fā)600千瓦級及以上風力發(fā)電機組， 實現(xiàn)規(guī)?；?/p>

11、生產(chǎn)；研究開發(fā)無齒輪箱、多級低速 發(fā)電機、變速恒頻等新型風力發(fā)電機組； 提高10千瓦以下離網(wǎng)型風力發(fā)電機的生產(chǎn)技術水平， 推廣風 /光互補、風/柴互補和風/光/柴聯(lián)合供電系統(tǒng)。生物質能高效利用重點發(fā)展利用厭氧消化技術，處理高濃度工農(nóng)業(yè)有機廢水的大中型沼氣工程, 提高沼氣專用設備技術水平。加快開發(fā)生物質型煤和高效直接燃燒設備的開發(fā)利用。地熱利用加快地熱回灌技術的研究，地熱利用設備生產(chǎn)和成套設備技術開發(fā)。加快地熱源熱泵技術的引進和消化吸收，提高設備國產(chǎn)化程度。五、對策與措施（一）研究制定鼓勵發(fā)展的政策研究制定新能源和可再生能源稅收優(yōu)惠政策和發(fā)電上網(wǎng)的鼓勵政策，通過有效的政策激勵，拉動 市場有效需求

12、。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)新能源和可再生能源資源優(yōu)勢， 采取政策傾斜等措施推動西部地區(qū)的新能源和可再生能源市場的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設。（二）推動技術進步，提高技術和裝備水平圍繞新能源和可再生能源發(fā)展重點，加快科技開發(fā)，推動建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，鼓 勵企業(yè)與大專院校、科研單位實行產(chǎn)學研聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新能源和可再生能源利用新 技術和新產(chǎn)品，加速科研成果的轉化及產(chǎn)業(yè)化；提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品品種和規(guī) 格，降低成本，形成一批用戶信得過、國內(nèi)外有較高信譽的名牌產(chǎn)品；組織重大技術示范，通過宏觀 調(diào)控和市場引導，提高技術裝備的國產(chǎn)化水平和設備制造的能

13、力。（三）組織實施示范工程組織實施太陽能與建筑一體化示范工程。積極引導太陽熱水器生產(chǎn)企業(yè)參與示范工程建設，推動 太陽熱水器作為建筑構件制造技術的開發(fā)和推廣，擴大應用領域。繼續(xù)實施風電設備國產(chǎn)化示范工程。選擇資源條件好，經(jīng)濟實力強的風電場， 建設10萬千瓦級示范風電場；支持風力發(fā)電設備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的風力發(fā)電設備及零部件。通過國 產(chǎn)化示范工程降低設備造價，使風電場初始投資有較大幅度的下降。組織實施蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)技術商業(yè)化示范工程和生物質發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。（四）積極培育和規(guī)范市場力口快新能源和可再生能源標準體系建設。繼續(xù)組織制定和修訂有關產(chǎn)品和零部件的國家標準，包 括產(chǎn)品性能、試驗方法和能效標準以及系統(tǒng)的安裝、設計等國家標準。建立新能源和可再生能源質量保證體系。逐步建立國家級產(chǎn)品質量檢測中心和質量控制體系。組 織開展大型風力發(fā)電設備及零部件的檢測、認證工作；建立與國際接軌的太陽光伏系統(tǒng)及部件的質量 檢測體系。建立產(chǎn)業(yè)化技術服務體系， 實施項目招投標制度、 工程質量監(jiān)理和評審制度， 鼓勵發(fā)展工程建設、 技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的中介服務。（五）加大宣傳、培訓和信息傳播的力度要采取多種形式，宣傳發(fā)展新能源和可再