牧區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展中值得研究的幾個問題(塔西河)

1、牧區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展中值得研究的幾個問題內(nèi)容提要：中國牧區(qū)面積占國土面積的 40% 以上，在國民經(jīng)濟發(fā)展、國家生態(tài)安全、民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定中，具有重要的戰(zhàn)略地位。牧區(qū)的發(fā)展目前面臨著諸多制約因素，如發(fā)展方式粗放、落后，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢; 草原生態(tài)嚴重惡化; 牧區(qū)基本公共服務(wù)供給不足; 金融服務(wù)不能滿足牧區(qū)發(fā)展需要等。支持牧區(qū)加快發(fā)展首先要建立現(xiàn)代草原產(chǎn)權(quán)體系，完善相關(guān)法律; 其次，將牧區(qū)的保護、建設(shè)和發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略; 第三，加大對牧區(qū)發(fā)展的援助力度，制定發(fā)展援助政策體系，包括財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會事業(yè)政策、扶貧開發(fā)政策、資源開發(fā)與生態(tài)補償政策、開發(fā)政策及重大自然災(zāi)害防控政策。

2、關(guān)鍵詞：牧區(qū)；經(jīng)濟；發(fā)展目前，我國牧區(qū)經(jīng)濟體制日趨完善,經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展水平日益提高。這是有目共睹的事實。然而,若按牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和牧區(qū)人民生活需求來衡量,還有許多問題有待進一步研究和解決。在這里,僅就牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中幾個關(guān)鍵性問題進行初步探討,與大家共同商榷。一、畜枚業(yè)與其它各業(yè)的關(guān)系問題這個問題說到底就是牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。它直接涉及到牧區(qū)綜合效益的高低。牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是指牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營各項目間質(zhì)的組合和量的比例。其中最為重要的是畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的相互聯(lián)系和比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項比較細致而復雜的系統(tǒng)工程。因此,處理好這個問題對加快牧區(qū)濟經(jīng)發(fā)展至關(guān)重要。牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是按照一

3、定規(guī)律發(fā)展演變的,它大體要經(jīng)過三個階段:(1)單一型階段。即傳統(tǒng)畜牧業(yè)階段。(2)松散結(jié)合型階段。即畜牧業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)和行業(yè)已有所聯(lián)系,但各業(yè)間比例還不協(xié)調(diào),是草原畜牧業(yè)及由草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)過渡階段。(3)緊密結(jié)合型階段。即以科學技術(shù)為先導,畜牧業(yè)與農(nóng)、工、商等各業(yè)密切聯(lián)系,協(xié)調(diào)發(fā)展,也就是現(xiàn)代畜牧業(yè)階段。目前我國牧區(qū)經(jīng)濟正處于松散結(jié)合型階段。松散結(jié)合型階段雖然在單一型階段的基礎(chǔ)上前進了一大步,但它與緊密結(jié)合型相比,還有著明顯的弱點。一是脆弱性大。松散結(jié)合狀態(tài)下,做為主體經(jīng)濟的畜牧業(yè)得到農(nóng)、工、商等各業(yè)的補償及援助極為有限,當自然環(huán)境變化時極易受損。二者依賴性強。農(nóng)、工、商的滯后導致大量糧

4、、料、工業(yè)品依靠外地供給。三是效益增長慢。飼料加工、調(diào)劑及畜產(chǎn)品加工、儲運處于低層次,抑制了高效益的發(fā)揮。為了克服以上弱點,必須從牧區(qū)實際出發(fā)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的主要標志是各產(chǎn)業(yè)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展,使自然、人力、物力、財力資源及科學技術(shù)能得到充分有效利用,并適應(yīng)市場需求。牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理模式可歸結(jié)為以下兩點:第一,畜牧業(yè)是牧區(qū)的主導產(chǎn)業(yè),畜牧業(yè)的主導地位一方面決定于牧區(qū)草原資源優(yōu)勢、牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢和牧民養(yǎng)殖技術(shù)優(yōu)勢;另一方面決定于它的感應(yīng)度大,能帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二,畜牧業(yè)應(yīng)與其它產(chǎn)業(yè)互相配合地發(fā)展,發(fā)揮整體功能效益。這方面主要應(yīng)實現(xiàn)牧農(nóng)結(jié)合、牧工結(jié)合、牧

5、商結(jié)合。牧農(nóng)結(jié)合就是以牧為主,以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、牧農(nóng)互補、形成養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的“小循環(huán)”。種植業(yè)能提供大量精飼料和秸桿,一能緩解草畜矛盾,減輕草場壓力;二能添補冷季飼料缺怕,降低冬春性畜死亡率,減少掉膘;可以說,種植業(yè)能為畜牧業(yè)“催肥增膘”,糧多、草多、料多、畜多;反過來,畜牧業(yè)能給種植業(yè)“振筋壯骨”,畜多、肥多、糧多、草多?？梢?農(nóng)業(yè)和牧業(yè)可以相互促進、互補增益。牧工結(jié)合、牧商結(jié)合就是充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢,積極發(fā)展地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商業(yè),以牧業(yè)促工商、以工商補牧業(yè),牧工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍。牧區(qū)矯遍具有畜產(chǎn).鉆資源優(yōu)勢,同時需要搞飼草料加工調(diào)制,所以,在牧區(qū)畜產(chǎn)品加工和飼料加工業(yè)應(yīng)是重

6、點行業(yè)。這兩個行業(yè)恰是牧業(yè)與工商業(yè)結(jié)合的交叉點。飼料加工與調(diào)制擴大了草料來源,提高了草料利用率;畜產(chǎn)品加工、儲運和銷售相當于延長了畜牧業(yè)生產(chǎn)線,變內(nèi)涵資源型為外延加工增值型。由此可見,畜牧業(yè)與工商業(yè)之間緊密相關(guān),相得益彰。地方財力的加強又可加快草業(yè)開發(fā)和牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)步伐,推動畜牧業(yè)發(fā)展。優(yōu)化牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),處理好畜牧業(yè)與其他各業(yè)的關(guān)系,應(yīng)探討總原則和具體途徑問題?？傇瓌t是:必須統(tǒng)籌兼顧,適當調(diào)整,保證重點,照顧一般;必須把中長期規(guī)劃和短期計劃結(jié)合起來,必須搞好綜合協(xié)調(diào)與配套,即人、財、物、科技等要素在各產(chǎn)業(yè)間的配置要協(xié)調(diào)配套。具體途徑可做以下嘗試:第一,以牧農(nóng)結(jié)合為突破口,在牧區(qū)建設(shè)旱澇保收的飼

7、料地,發(fā)展種植畜牧業(yè)。同時,建立健全包括農(nóng)、牧、林、水、機、經(jīng)營管理等局(站)在內(nèi)的綜合服務(wù)休系;或者由政府部門組織各業(yè)務(wù)部門下基層搞現(xiàn)場辦公,以便把各方面資金、技術(shù)配套應(yīng)用于各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,發(fā)揮綜合經(jīng)濟效益。第二,有效利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢,大力發(fā)展地方工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),并辦好對地方財政有較大影響的支柱性企業(yè)。第三,以各級供銷社為依托,建立畜產(chǎn)品產(chǎn)加銷系列化網(wǎng)絡(luò)。同時要實行工牧直交,利潤返還或待料加工、利潤分成等辦法。實施這些辦法,既可保證加工設(shè)備吃得飽,又能以工養(yǎng)牧,共同發(fā)展。二、生態(tài)建設(shè)與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系問題牧區(qū)的生態(tài)問題主要是草原生態(tài)問題。所以牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系問題,說到底就是畜牧業(yè)第一

8、性生產(chǎn)和第二性生產(chǎn)的關(guān)系問題。這一問題涉及牧區(qū)經(jīng)濟的興衰沉浮。草原是畜牧業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ),無草則無畜,草好則畜旺,草畜平衡發(fā)展是畜牧業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提。但是,長期以來,由于傳統(tǒng)經(jīng)營觀念在人們思想中的沉積以及草原建設(shè)方式、管理制度等的不完善,導致第一性生產(chǎn)和第二性生產(chǎn)失衡。具體表現(xiàn)為很多牧區(qū)草越長越矮、越稀、越少,牲畜卻越養(yǎng)越多,第一性生產(chǎn)落后于第二性生產(chǎn)。草畜失衡不僅明顯地制約著牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,還嚴重威脅著廣大牧民的生存環(huán)境,已到了必須解決的時候。我們要從畜牧業(yè)自身發(fā)展規(guī)律出發(fā),來研究和解決草畜失衡問題。在畜牧業(yè)發(fā)展中, 草、畜、人是不可分隔的三要素,發(fā)展畜牧業(yè)必須要處理好草、畜、人三者關(guān)系和

9、草與畜、人與畜、人與草三對矛盾。三者關(guān)系表現(xiàn)在人養(yǎng)畜、畜吃草、草由人一育這種相互制約、相互依賴、互遞能量的循環(huán)圈上,哪個環(huán)節(jié)停滯或后退,都會直接影響整體循環(huán),影響畜牧業(yè)的發(fā)展。三對矛盾首先表現(xiàn)為牲畜增長與草場有限性的矛盾及牧民生活需求的增長與牲畜頭數(shù)極其有限性的矛盾;而這兩對矛盾最終歸結(jié)為人同自然界的矛盾。就是說,一方面,做為畜牧業(yè)主要依托的自然草場的規(guī)模固定性要求適當控制牲畜數(shù)量;另一方面,以畜牧業(yè)為主要謀生手段的農(nóng)牧民生活水平低下,要求穩(wěn)定或壯大畜群。這是十分矛盾的兩個方面。目前,這一矛盾越發(fā)突出,已表現(xiàn)為草場沙化、退化嚴重與牧民生活有待提高的矛盾。這一矛盾正是生態(tài)建設(shè)與生產(chǎn)建設(shè)關(guān)系問題的

10、實質(zhì)。解決這個矛盾,首先必須要把握兩個“度”,這是個原則性問題。兩個“度”,一是指有牧業(yè)經(jīng)營規(guī)模要適度。規(guī)模過大,超載過多,會加重對草場的踐踏程度、破壞程度,不利于草場休養(yǎng)生息、永續(xù)利用;規(guī)模過小,將難以保障牧民的生活水平不斷提高,因此,控制牲畜超載的同時,還要保證牧民的生產(chǎn)基礎(chǔ),切忌“大削大砍”。二是指草原建設(shè)投資要適度。投資太少難以遏制草場沙化、退化勢頭;投資過大,地方財政及牧民都無法承受。因此,在增加草原建設(shè)投入時還要考慮經(jīng)濟實力。概括以上兩點就是:堅持理論與實際相結(jié)合的原則;堅持生態(tài)效益與生產(chǎn)效益相統(tǒng)一,合理確定載畜量,兼顧眼前利益與長遠利益,造福于人民,造福于子孫后代。其次,要將生態(tài)

11、建設(shè)深入一步。牧區(qū)生態(tài)惡化有多方面原因,除歷史的、社會的、自然的和草原建設(shè)方面的原因外,還有現(xiàn)代人對草原資源的不合理開發(fā)和利用。不合理性體現(xiàn)在過度開荒、過度放牧、挖藥接草、亂砍濫伐等方面。所以,加強生態(tài)建設(shè),有效改善生態(tài)環(huán)境,要從多方面入手。根據(jù)目前情況,應(yīng)同時抓好草原的建、管、養(yǎng)。以往,在草原生態(tài)建設(shè)上,很多地區(qū)都有偏差,即只注重建設(shè)、不注意管護和休養(yǎng)。而生態(tài)建設(shè)實際上是一項周期長、投入大、社會化程度高的系統(tǒng)工程,只有遵循草原能量、物質(zhì)輸入與輸出平衡的基本規(guī)律,把草原建設(shè)和管護、休養(yǎng)緊密結(jié)合起來,才能達到預期目的。建,即草原建設(shè),不僅規(guī)模需擴大,速度需加快,還要注重優(yōu)化模式,提高質(zhì)量,不要盲

12、目追求大規(guī)模、高速度、光圍不治,而應(yīng)把工程措施與生物措施結(jié)合起來,把圍封建設(shè)與植樹種草結(jié)合起來,做到治一片、綠一片、保一片。近幾年,家庭畜群配套小草庫倫在一部分牧區(qū)興起。實踐表明,它具有規(guī)模小、易經(jīng)營、見效快、效益高、發(fā)展穩(wěn)等優(yōu)點。小草庫倫的生態(tài)意義在于:一個小草庫倫就是一個小生態(tài)圈、一個小綠洲,多個小生態(tài)圈就能匯合成一個較大的生態(tài)圈,如此擴延開來,便可改善一個較大草原區(qū)域的生態(tài)。管,是指加強草原管理與保護,主要應(yīng)從草原管理制度化、法制化上下功夫。單純的行政約束不足以完全制止亂砍濫伐等破壞草場行為,只有同時實施行政的、法律的、經(jīng)濟的手段,才能規(guī)范人們正確使用草原、愛護草原的行為。建立草場使用檔

13、案,草場承包使用,收取草原管理費等。這個制度實施的實施,將極大地提高牧民建設(shè)草場、合理利用草場的積極性和責任感。養(yǎng),指的是設(shè)法為草牧場創(chuàng)造休養(yǎng)生息的機會和條件。在措施上,第一,要適當控制牲畜頭數(shù),扭轉(zhuǎn)牲畜超載局面。尤其要控制山羊的發(fā)展。此項工作要在保證牧民基本生產(chǎn)、生活需要的前提下分步進行,切忌搞“急轉(zhuǎn)彎”。第二,逐步推行劃區(qū)輪牧。劃區(qū)輪牧是將草場分片圍封,輪流放牧,一般要3年輪一次。目的是使草牧場輪流“養(yǎng)生”。此項工作宜與控制牲畜超載結(jié)合起來進行。第三,改革飼養(yǎng)方式,搞季節(jié)畜牧業(yè)。即:順應(yīng)牧草榮枯更替規(guī)律,按季節(jié)凋節(jié)牲畜數(shù)量。在暖季依據(jù)合理載畜量的最大限度搞大規(guī)模飼養(yǎng),到冷季盡可能壓縮畜群,

14、實現(xiàn)“熱漲冷縮”。這種飼養(yǎng)方式要求做到:(1)科學、合理地核定暖季載畜量及冷季載畜量,并盡力提高冷季載畜量中基礎(chǔ)母畜和良種畜的比例。冷季養(yǎng)畜關(guān)鍵在于“少而精”。(2)加強冷季伺養(yǎng)管理,實行科學經(jīng)營,確保多產(chǎn)仔、多成活。(3)充分利用暖季牧草旺盛等優(yōu)勢搞短期育肥,并適當提高幼畜收購價格,促使幼畜出欄。(4)嚴格搞好6月末特別是年末牲畜普查,牧業(yè)稅收以年末牲畜頭數(shù)為依據(jù),抑制冷季超載。搞季節(jié)畜牧業(yè)至少有三點好處:一能縮短飼養(yǎng)周期,加快畜群周轉(zhuǎn),提高牲畜質(zhì)量,徹底改變“夏壯秋肥冬瘦春死”的狀態(tài),獲得良好的經(jīng)濟效益。二能大大降低割草、貯草、冷季飼養(yǎng)勞動量,提高勞動生產(chǎn)率。三是通過縮小冷季飼養(yǎng)量,減輕草

15、場負擔?？傊?在處理牧區(qū)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系時,既要增加草原建設(shè)投入,強化草原的建、管、養(yǎng),又要照顧地方財政和牧民的實際承受能力;既要明顯改善草原生態(tài),又不影響生產(chǎn)生活的發(fā)展和提高。三、經(jīng)濟開發(fā)與智力開發(fā)的關(guān)系問題這個問題說到底是生產(chǎn)力發(fā)展問題,它涉及到能否從根本上改變牧區(qū)落后面貌。生產(chǎn)力是社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。人在生產(chǎn)力各要素中最活躍,人的科技文化素質(zhì)決定著生產(chǎn)力發(fā)展水平。所以,在發(fā)展經(jīng)濟中要十分重視提高人的素質(zhì)、重視智力開發(fā)。經(jīng)濟開發(fā)是智力開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ),智力開發(fā)是經(jīng)濟開發(fā)的“加速器”,二者同步發(fā)展,才能互相促進,共同提高。牧區(qū)經(jīng)濟之所以比較落后,不外乎自然條件惡劣、交通不便、生產(chǎn)力

16、水平低、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱幾個原因,而最主要的原因是人才智力開發(fā)較為滯后?，F(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明,一個地區(qū)勞動生產(chǎn)率的高低,國民經(jīng)濟發(fā)展的快慢,人民生活水平的高低,不僅取決于物質(zhì)投入,更為重要的是取決于勞動者的素質(zhì)。當代經(jīng)濟的競爭實質(zhì)上就是人才的競爭、教育的競爭。智力資源強度與經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性是顯而易見的。這種相關(guān)性客觀上要求牧區(qū)必須加快智力開發(fā)步伐,用心用力抓教育。從發(fā)展的角度看,經(jīng)濟開發(fā)與智力開發(fā)極易出現(xiàn)循環(huán)性。這種循環(huán)性在落后地區(qū)表現(xiàn)為惡性循環(huán):智能落后生產(chǎn)力落后經(jīng)濟發(fā)展落后,經(jīng)濟實力落后阻礙智力開發(fā)智能更落后。較發(fā)達地區(qū)的循環(huán)性則表現(xiàn)為良性循環(huán):智能強生產(chǎn)力強經(jīng)濟發(fā)展快經(jīng)濟實力強加速

17、智力開發(fā)智能更強。牧區(qū)要想在經(jīng)濟上趕上去,就必須設(shè)法打破惡性循環(huán),走良性循環(huán)道路。即從重視智力開發(fā)、狠抓教育入手,走出一條以經(jīng)濟扶持教育,以教育推動經(jīng)濟的振興之路。牧區(qū)需要重視教育,大力發(fā)展教育,但不是說可以超出經(jīng)濟發(fā)展實際去抓教育,須知,經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu),決定著教育發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)。所以,在發(fā)展教育過程中,一定要考慮地方經(jīng)濟實力,不要一味求大、求快,成了“空中樓閣”;一定要注意與經(jīng)濟發(fā)展實際需要相吻合。在抓好國民教育的同時,下力量抓好成人技術(shù)教育及培訓。需要什么人才就培養(yǎng)什么人才,需要哪方面技術(shù)就教授哪方面技術(shù)。根據(jù)收區(qū)經(jīng)濟及社會發(fā)展的實際,可通過如下途徑加快和深化牧區(qū)智力開發(fā):第一,多渠道籌資。即爭取國家投點、地方財政拿點、群眾集點多渠道籌集教育經(jīng)費,.以便盡快擴大教育規(guī)模,改善教育條件。第二,動員科技干部下基層。實行各種優(yōu)惠政策鼓勵科技人員下基層搞技術(shù)承包,改變在技術(shù)力量擺布上“重上輕下”、“上強下弱”的現(xiàn)象。第三,采取多種