農(nóng)村生活污水治理實(shí)施實(shí)施方案

1、農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案作者:日期:13農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，改善農(nóng)村環(huán) 境質(zhì)量，圍繞全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、全域旅游和“美麗海南 百鎮(zhèn)千村”工程建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治， 加大農(nóng)村生活污水治理力度，加快人工濕地（荷花塘）的建 設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合全 縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、全域旅游和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程 發(fā)展目標(biāo)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié) 調(diào)發(fā)展相結(jié)合，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，按照“路、溝、 池、圈、序”五字整治方針及“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有完善的設(shè)施 設(shè)備、有成熟

2、的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的機(jī) 關(guān)制度、有長(zhǎng)效的資金保障），遵循“政府主導(dǎo)、因地制宜、 試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的總體思路，統(tǒng)籌謀劃、整合資源， 突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集中連片、分步實(shí)施，大力整治我縣 農(nóng)村普遍存在的生活污水和環(huán)境污染等突出問(wèn)題，著力改變 農(nóng)村地區(qū)的“臟、舌L、差”現(xiàn)象，切實(shí)解決危害群眾身體健 康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境和人居環(huán)境，加快推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐。二、工作原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤?。以“多?guī)合一”改革為契 機(jī)，在對(duì)全縣各自然村調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口分,統(tǒng)籌全縣農(nóng)村生活污水治理村一策”布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，堅(jiān)持近期和

3、遠(yuǎn)期相結(jié)合，將 農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作納入全縣總體規(guī)劃以 及村鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，通盤謀劃，因地制宜制定年度實(shí)施計(jì)劃， 落實(shí)“一鎮(zhèn)一策、 工作。（二）政府推動(dòng)，多元投入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門 資源整合，形成工作合力；堅(jiān)持農(nóng)民主體，充分調(diào)動(dòng)村集體、 農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；積極引導(dǎo)社會(huì)各界參 與，探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)且有 從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，實(shí)施村莊生活污水治 理工程投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮企業(yè)在村莊生活污水治理規(guī)?；?建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)等方面的關(guān)鍵作用。多渠道籌集資 金，整合和利用現(xiàn)有各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方 式，支持村莊生活污水治理工

4、作。建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、 誰(shuí)受益”的治理模式，安排適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，確保企業(yè)合理受、人 益O（三）因村制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。以優(yōu)化全縣水環(huán)境為導(dǎo)向， 在認(rèn)真分析各自然村人口數(shù)量、居住狀況、居民生活規(guī)律等 基礎(chǔ)上，結(jié)合不同村莊的地形地貌、 排水方式及去向等特點(diǎn)， 因村制宜選擇適宜的治理模式和處理技術(shù)，明確治理目標(biāo)、 序時(shí)、措施等。（四）示范帶動(dòng)，全面推進(jìn)。以飲用水源和水生態(tài)環(huán)境 保護(hù)為重點(diǎn)，注重近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，按照“典型示范、以 點(diǎn)帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，加強(qiáng)日常維護(hù)運(yùn) 行，確保治污設(shè)施發(fā)揮效用。（五）加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理

5、，確保 按計(jì)劃、高質(zhì)量順利推進(jìn)工程建設(shè)，切實(shí)達(dá)到農(nóng)村生活污水 治理工程質(zhì)量效果。三、治理模式與要求加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集處理，因村制宜，分類施治，適 度超前，統(tǒng)籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式， 推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，按照不同情況采用不同的污水治理 方式。（一）對(duì)可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將 村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一處理。（二）對(duì)不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，生活污水 量大且易于統(tǒng)一收集的，建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，采用一體 化處理設(shè)施、集中式人工濕地等方式集中處理， 即人口在500 人以上的村莊重點(diǎn)推廣人工濕地項(xiàng)目（即垂直流型人工濕地 或潛流型人工濕地）。（三）

6、對(duì)居住相對(duì)分散，生活污水難以統(tǒng)一收集的村 莊，應(yīng)盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理，即人口在 500人以下 的村莊重點(diǎn)推廣“荷花塘”項(xiàng)目（即表面流型人工濕地）。通過(guò)污水治理所排放的尾水需達(dá)到以下要求：（一）尾水排放到環(huán)境敏感區(qū)的，出水水質(zhì)執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。（二）尾水排放到非環(huán)境敏感區(qū)的，尾水鼓勵(lì)就地還田、土地消納等方式資源化利用。（三）經(jīng)處理后的尾水不得排入飲用水源保護(hù)區(qū)及水質(zhì)現(xiàn)狀達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì) 的水體。四、治理目標(biāo)然村有16個(gè)，其中自然村8個(gè)。2016年后實(shí)際需治理的自然村為 500人以上的自然村 88個(gè)，500人以下的自然村三五”期

7、間，全面實(shí)施全縣8個(gè)鎮(zhèn)119個(gè)行政村662 個(gè)自然村（其中500人以上的自然村96個(gè)，500人以下的自 然村566個(gè)）生活污水治理工作，即人工濕地（荷花塘）計(jì) 劃。科學(xué)編制全縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞列 入37個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名錄以及飲用水源保護(hù)區(qū)、主要河流 湖庫(kù)周邊、主要旅游景區(qū)景點(diǎn)周邊、高速公路兩側(cè)、主要城 鎮(zhèn)周邊（城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)以外）、循環(huán)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)周邊等區(qū) 域開展村莊生活污水治理。2016年前已實(shí)施或正在實(shí)施的自 500人以上的自然村 8個(gè)，500人以下的 646個(gè)，其中558 個(gè)。（一） 88個(gè)自然村采用人工濕地項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃分三年（20162016 年-2019 年）實(shí)施

8、。2016年-2018年）實(shí)施。2016年計(jì)劃實(shí)施的自然村 11個(gè)（詳見 附件1），2017年計(jì)劃實(shí)施40個(gè)（詳見附件 2），2018年計(jì) 劃實(shí)施37個(gè)（詳見附件3）。（二） 558個(gè)自然村采用“荷花 塘”項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃分四年（ 年計(jì)劃實(shí)施的自然村 50個(gè)（詳見附件4），2017年計(jì)劃實(shí)施 165個(gè)（詳見附件5）,2018年計(jì)劃實(shí)施167個(gè)（詳見附件6）， 2019年計(jì)劃實(shí)施176個(gè)（詳見附件7）。（三）農(nóng)村污水收集 管網(wǎng)建設(shè)（即農(nóng)戶各類排污口接管等支管網(wǎng)以及生活污水排溝等主管網(wǎng)），采取政府出水泥、石料等原材料，農(nóng)民投工 投勞的方式進(jìn)行建設(shè)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立農(nóng)村污水治

9、理領(lǐng)導(dǎo)小 組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員為縣發(fā)改委、縣財(cái)政 局、縣國(guó)土局、縣生態(tài)環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、各鎮(zhèn) 政府主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、加強(qiáng)督促落實(shí)。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。（二）明確責(zé)任分工。明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作， 建立涉及規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)、監(jiān)理等環(huán) 節(jié)的綠色聯(lián)動(dòng)審批通道，合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理?？h生 態(tài)環(huán)保局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)，編寫技 術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、招 投標(biāo)等工作指導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)村莊畜禽養(yǎng)殖綜合治理和資 源化利用工作，采用建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)統(tǒng)一治理或戶型沼氣等方

10、 式治理養(yǎng)殖廢水，嚴(yán)禁養(yǎng)殖糞便等生產(chǎn)廢水直接進(jìn)入生活污 水處理設(shè)施或排放到環(huán)境；縣住建局負(fù)責(zé)做好村莊（美麗鄉(xiāng) 村）建設(shè)規(guī)劃，從源頭控制污染，推進(jìn)衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋， 嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)化糞池防滲措施；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)可納入城鎮(zhèn)污 水收集管網(wǎng)村莊的污水管網(wǎng)建設(shè)；縣國(guó)土局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村生活污水設(shè)施用地保障；縣財(cái)政局做好涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和使 用，出臺(tái)資金管理辦法，提高資金使用效率；各鎮(zhèn)政府作為 農(nóng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)工作；各自然村作為項(xiàng)目后期運(yùn)維管理落實(shí)主體，負(fù)責(zé)后期運(yùn)維管理工 作。20%勺轉(zhuǎn)移支付資金用于646個(gè)自然村的農(nóng)村污 萬(wàn)元，其中人工濕地項(xiàng)目（三）多方統(tǒng)籌整合資金。在每年編制財(cái)政預(yù)算

11、時(shí)，由 縣財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年的人工濕地（荷花塘）建設(shè)計(jì)劃，積極爭(zhēng) 取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金，統(tǒng)籌整合“一事一議”資金、美 麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧等資金，爭(zhēng)取將我縣納入國(guó)家重點(diǎn)生 態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范疇，將不少于 保障村莊生活污水治理和運(yùn)行。實(shí)施 水治理項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要費(fèi)用 16240.15080.1萬(wàn)元，截止目前有（88個(gè)自然村）測(cè)算費(fèi)用為項(xiàng)目已完成前期工作，實(shí)際概算1130.1萬(wàn)元（含管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用），剩余79個(gè)項(xiàng)目按50萬(wàn)元/個(gè)測(cè)算（不含管網(wǎng)建設(shè)費(fèi) 用），費(fèi)用為3950萬(wàn)元；“荷花塘”項(xiàng)目（558個(gè)自然村）按 20萬(wàn)元/個(gè)測(cè)算（含主管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用），費(fèi)用為11160萬(wàn)元。（四）落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地。人工濕地（荷

12、花塘）建設(shè)用 地要因村制宜，由鎮(zhèn)政府牽頭解決。涉及村集體用地的，直 接使用村集體用地建設(shè)；涉及到個(gè)人用地的，優(yōu)先考慮通過(guò) 村集體用地置換的方式解決，如無(wú)法置換的，可采取“誰(shuí)出 地誰(shuí)受益誰(shuí)管理”原則，對(duì)提供用地支持項(xiàng)目建設(shè)的村民， 人工濕地（荷花塘）建成后，水塘仍由其使用，種植荷花等 作物以及養(yǎng)殖等所產(chǎn)生收益由其獲得；涉及到基本農(nóng)田的， 在不破壞基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，因地制宜，在污水排入農(nóng) 田的入口處采取切合實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)工藝，保 證基本農(nóng)田不受破壞。（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)要按照“路、溝、池、 圈、序”五字整治方針，通過(guò)政府主導(dǎo)，村民參與的方式， 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)

13、農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)ppp（溝、渠、道）的建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。按照“典 型示范、以點(diǎn)帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，開展人 工濕地（荷花塘）建設(shè)。人工濕地項(xiàng)目建設(shè)采取市場(chǎng)化 模式建設(shè)。荷花塘項(xiàng)目建設(shè)采取政府出資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干模式建 設(shè)。農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)采取政府出水泥、石料等原材料，農(nóng)民投工投勞的方式進(jìn)行建設(shè)。（六）細(xì)致開展項(xiàng)目建設(shè)工作。各鎮(zhèn)要按照確定的項(xiàng)目 建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)具體實(shí)施項(xiàng)目的有關(guān)情況，并實(shí)行 臺(tái)賬式管理，確保每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目 建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，確保建設(shè)工作有序推進(jìn)。保存好農(nóng)村污 水治理項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)資料，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題， 及時(shí)總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。要求，投標(biāo)，方面，（七）加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。按照治污設(shè)施常態(tài)化運(yùn)行的 一是集中處理方面，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，公開向社會(huì)招 由企業(yè)投資管理、政府補(bǔ)助形式開展；二是分散處理 由所在村負(fù)責(zé)日常管理，借鑒農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治 模式，通過(guò)“政府補(bǔ)貼一些、村民自籌一些”的方式，每個(gè) 行政村聘請(qǐng)一名農(nóng)村生活污水設(shè)施管護(hù)員，通過(guò)指導(dǎo)和技術(shù) 培訓(xùn)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常管護(hù)，定期或不定期清理雜物、懸浮物 和沉積物，確保治污設(shè)施的正常運(yùn)行。各部門聯(lián)動(dòng)，建立農(nóng) 村生活污水處理設(shè)施定期巡查制度，檢查監(jiān)測(cè)進(jìn)出水量和水質(zhì)，并分村建立檔案。（八