黑龍江省中小學校“四零承諾”實施細則.doc

1、黑龍江省中小學?！八牧愠兄Z”實施細則（征求意見稿）第一章 總則第一條 為全面貫徹黨的教育方針，努力辦好人民滿意 的教育，不斷提升教育治理能力和水平，實現(xiàn)教育公平，根 據(jù)關(guān)于在全省中小學校推行“四零承諾”實現(xiàn)辦事不求人 實施方案，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。第二條本細則適用于我省各級人民政府、企業(yè)事業(yè)組 織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的小學、 初中、高中學校。第三條 我省“四零承諾”（零擇校、零擇班、零擇位、 零指定）實行省級統(tǒng)籌、分級負責、屬地管理、學校實施的 管理體制。（一）省級教育行政部門統(tǒng)籌全省“四零承諾”管理工 作，制訂本省的“四零承諾”實施意見和實施細則，指導、 監(jiān)督

2、、檢查全省各地和中小學?！八牧愠兄Z”落實情況。（二）市（行署）教育行政部門負責指導、督促、檢查 所轄縣級教育行政部門落實“四零承諾”有關(guān)規(guī)定。（三）縣區(qū)教育行政部門是“四零承諾”的管理主體， 要結(jié)合實際制定“四零承諾”具體實施辦法，并組織實施。（四）學校是“四零承諾”的實施主體，要制定本校實 施細則，完善已有制度規(guī)范，執(zhí)行各級教育行政部門制定的 實施方案和本校實施細則。第二章 入學第四條 我省小學招收對象為年滿 6周歲（截至8月31 日）的適齡兒童。不得安排和接收未滿6周歲法定年限入學年齡的兒童入學。初中招生對象為小學應屆畢業(yè)生，不得招 收小學未畢業(yè)學生。第五條 縣（區(qū)）教育行政部門要在上級教

3、育行政部門 統(tǒng)籌指導下，根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在社區(qū)、學 校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學原則依 街道、路段、門牌號、村組等，為小學和采取劃片方式入學 的初中科學劃定片區(qū)范圍。鑒于一些地方人口分布和學校布 局具有不均衡性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學并不意 味著直線距離最近入學。要充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵 要素，確保相對科學的劃片規(guī)則，確保適齡兒童、少年整體 上相對就近入學。片區(qū)確定后，應在一段時間內(nèi)保持相對穩(wěn) 定。第六條 縣（區(qū)）教育行政部門按照“免試就近”的原 則將片區(qū)內(nèi)戶籍適齡兒童就近安排進入當?shù)毓k小學就讀。 義務教育學校不得以任何借口拒收符合招生規(guī)定的本學

4、區(qū)、 招生服務區(qū)范圍內(nèi)或由教育行政部門統(tǒng)籌安排的適齡兒童、 少年入學。第七條 縣（區(qū)）教育行政部門應堅持公平、公開、公 正的原則，及時向社會公布義務教育階段學校招生入學工作 的相關(guān)信息。要通過縣（區(qū)）教育門戶網(wǎng)站和學校網(wǎng)站公告、“校園開放日”、張貼招生告示等形式，向轄區(qū)內(nèi)適齡 兒童告知招生工作政策、入學信息登記時間、地點，以及入學驗證時間、地點及攜帶所需審核的證件，要確保所有信息 一次性告知。各小學招生告示要張貼在校園周邊和校門附近 家長能夠看到的醒目之處。要按時向入學學生發(fā)放“入學告 知書”，作為入學的憑證。第八條 縣（區(qū)）教育行政部門要根據(jù)實際情況，安排 學位緊張的小學進行學區(qū)內(nèi)適齡兒童入

5、學信息采集，具體采 集時間由學校確定。適齡兒童與監(jiān)護人不在同一戶籍、戶籍 與常住地址（房產(chǎn)證等）不符的暫不備案登記。對疑似“假 戶口”、“假產(chǎn)權(quán)”的要認真核查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。第九條 初中入學一般采取登記（劃片入學）或?qū)谥?升方式入學。采取登記（劃片）入學方式招生的，要科學合 理劃定學區(qū)范圍，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)符合條件的學生免試就近入 學；采取對口升學方式招生的，對口小學符合條件的學生全 部升入對口初中，不符合條件的由戶籍地縣（市、區(qū)）教育 行政部門統(tǒng)籌安排至相應初中就讀。實行多校劃片的地區(qū)小 學、初中可采取隨機派位方式入學，保障入學機會公平。第十條 跟隨法定監(jiān)護人在非戶籍所在地居住的適齡 兒童

6、、少年以及隨遷子女，由其法定監(jiān)護人依據(jù)本人及兒童、 少年的居住證等，咨詢居住地所在區(qū)、縣（市）教育行政部 門可就讀學校后，到接收學校提由就學申請；對因特殊原因 未能到相應學校提由申請的，由教育行政部門根據(jù)實際情況 相對就近統(tǒng)籌安排義務教育階段學校就讀。第十一條 初中畢業(yè)生升入普通高中就讀，必須在戶籍 所在地參加由市（行署）教育行政部門統(tǒng)一組織的高中階段 學校的招生考試。未參加高中階段學校招生考試的學生，任何普通高中學校不得錄取。父母或其他法定監(jiān)護人在非戶籍 所在地工作或者居住的隨遷人員子女，已在非戶籍所在地接 受初中階段教育且取得初中學籍的，要求在非戶籍所在地繼 續(xù)接受普通高中教育，可允許其參

7、加當?shù)馗咧须A段學校招生 考試。未在我省參加中考的非我省戶籍進城務工人員隨遷子 女，需提供相關(guān)證明（戶口和本人身份證，流由地教育部門由 具的本人中考成績證明、錄取證明或轉(zhuǎn)學證明，流入地用人單位或街道社區(qū)由具的父母就業(yè)證明，居住所在地派由所或社區(qū)警務室由具的居住證），由流入地教育行政部門按照 “同 類對等”原則安排就讀普通高中學校。第十二條 規(guī)范入學證明材料?？h級教育行政部門應按 相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范學生入學所需材料，凡沒有法律法規(guī) 依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)、實際辦理程序復雜繁瑣且有關(guān)單位 無法證明的、可與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，原則 上一律取消，從源頭上避免各類“奇葩證明” “循環(huán)證明”“重

8、復證明”等現(xiàn)象，特別是對于群眾反映強烈的“能提供 戶口證明，又再要求提交由生醫(yī)學證明” “能提供父母和其 他法定監(jiān)護人不動產(chǎn)證明，又再要求提供物業(yè)費、水費、電 費繳費票據(jù)”等沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律不得要求家長 提供。第十三條對在校生超過2000人的義務教育階段“大 校額”學校及熱點公辦義務教育學校招生，要嚴格核查復查 學生入學條件。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有疑似“擇?！睂W生，要按照招生 環(huán)節(jié)，倒查責任人，一經(jīng)查實存在違反招生規(guī)定的，依法依規(guī)嚴肅處理。各縣區(qū)教育行政部門要聯(lián)合屬地派由所、房管 部門進行隨機比對抽查。第十四條 適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學的， 其父母或者其他法定監(jiān)護人應當在就讀學校提由申

9、請并附 有關(guān)證明，由縣級教育行政部門批準備案。殘疾兒童入學年 齡可以適當放寬。對無法到學校接受教育的重度殘疾兒童， 要實行一人一案，送教上門。第十五條 義務教育階段民辦學校應在核定的招生計 劃與范圍內(nèi)招生。對報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學校，引 導學校采取電腦隨機派位方式招生，派位比例要逐年增加。 不得勸退派位招收的學生；不得采用統(tǒng)一筆試或者任何變相 形式的統(tǒng)一學科知識性考試方式選拔生源。第十六條對于采取電腦派位方式招生的民辦學校及“熱點”公辦學校，由學校所在區(qū)（縣）教育局匯總學校報 名數(shù)據(jù)，進行匯總核對后形成數(shù)據(jù)庫；區(qū)縣教育局公布各學 校派位比例和報名數(shù)據(jù)；電腦派位過程要邀請學生家長代表 現(xiàn)場

10、監(jiān)督，并由公證處現(xiàn)場公證。電腦派位過程要全程錄像 并存檔。派位結(jié)束后立即公布派位結(jié)果并發(fā)放派位錄取通知 書。第十七條 對采取面談方式招生的義務教育階段民辦 學校，面談結(jié)束后當日，要將面談內(nèi)容報市、區(qū)（縣）兩級 教育行政部門備案。面談過程全程接受媒體、紀檢部門、家 長監(jiān)督。面談當日各市、縣派駐巡視員全程監(jiān)督面談過程， 發(fā)現(xiàn)面談涉及數(shù)學（奧數(shù)）、英語、語文等學科知識性內(nèi)容 要堅決禁止，嚴禁利用考試成績進行“掐尖”招生、或采用 社會培訓機構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果作為招生依據(jù)等違 規(guī)招生行為，一經(jīng)查實，由審批地教育行政部門視情節(jié)輕重 給予追究相關(guān)人員責任、取消學校榮譽稱號、減少下一年度 招生計劃、停止

11、當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。第十八條 民辦義務教育學校面談應由縣（區(qū)）教育行 政部門為學生統(tǒng)一編號，學校按編號面談，并將結(jié)果告知教 育行政部門，由教育行政部門公布錄取新生信息，面談過程 中不得透露學生姓名、學校、家庭成員、補習經(jīng)歷等個人信 息。第十九條初中畢業(yè)生要升入民辦普通高中就讀，必須報考在當?shù)赜姓猩媱澋拿褶k普通高中。民辦普通高中跨 區(qū)域招生計劃必須由市級教育行政部門報送生源地設區(qū)的 市教育行政主管部門備案后面向社會公布?？鐓^(qū)域招生的民 辦普通高中必須與生源地公辦、民辦普通高中學校同期招 生?？鐓^(qū)域招生的民辦普通高中不得錄取被生源地普通高中 正式錄取的考生，生源地普通高中不得為已經(jīng)

12、被外地民辦普 通高中正式錄取的學生注冊學籍。第二十條 對烈士子女、引進高層次人才子女、符合條 件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其 他各類優(yōu)撫對象，各地要按相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定細化入學操 作程序，落實教育優(yōu)待政策。第三章 分班第二十一條 各縣（市、區(qū)）教育行政部門和中小學校 要按照公正公開、科學合理、統(tǒng)籌規(guī)范的原則組織分班，嚴 格控制班額，起始年級班額嚴禁超生班額標準（小學 45人、 初中50人、高中56人），現(xiàn)有超班額標準的班級嚴禁學生 轉(zhuǎn)入。第二十二條 各縣（市、區(qū)）教育行政部門和義務教育 學校班級應男女比例大體相當，盡量通過電腦派位等方式均 衡隨機產(chǎn)生。學校分班過程應當有縣

13、（市、區(qū)）教育行政部 門、學校、家長代表共同參與。分班過程要全程接受家長監(jiān) 督，電腦一鍵分班結(jié)果應立即公布并張貼公告。第二十三條 開展分層次教學的普通高中學校，要嚴格 以學生學業(yè)基礎(chǔ)為依據(jù)分班 （藝術(shù)體育特長班、國際課程班、 青少年航空實驗班等特殊類型班級除外）。不開展分層次教 學的普通高中學校，要綜合考慮學生人數(shù)、男女比例、學業(yè) 基礎(chǔ)等因素均衡分班。第二十四條 各縣（市、區(qū)）教育行政部門和中小學校 嚴禁設立虛假班級，確保學籍與實際相一致，一人一籍，籍 隨人走。義務教育起始年級分班，存在2個以上教學班的，其最大班額與最小班額差值不應大于1。第二十五條 各縣（市、區(qū)）教育行政部門和義務教育 學校

14、在配置各班級班任與科任時應均衡統(tǒng)籌，具體分配方案 應經(jīng)校務會審定。第四章 排座第二十六條 應以學生身高作為排座的主要依據(jù)，做到 均衡搭配，公平公正。對身體殘疾等特殊學生，給予照顧。第二十七條 新學期開始，各班排座過程要邀請學生家 長代表全程參與，接受群眾監(jiān)督。新學期學生班級座位平面 圖應通過班級群等方式告知家長，并報學校備案。第二十八條學生座位采取定期輪換制度，根據(jù)學生座 位視角、教室采光照明狀況和學生視力變化情況以及學生身 高等，尊重學生成長規(guī)律，定期輪換座位。第二十九條 學校應提供兩種以上座位輪換方式，由家 長委員會選擇，產(chǎn)生班級座位輪換辦法，座位輪換辦法一經(jīng) 確定，學期內(nèi)不得變更。第三十

15、條 嚴禁設立特殊學生座位，不得因?qū)W生學習成 績、紀律表現(xiàn)等原因?qū)W生安排在特殊角落或單獨一座。第五章選班干、評優(yōu)評獎第三十一條 學生干部選拔要堅持面向全體學生，以調(diào) 動學生自我管理、自我教育、自我服務的積極性和主動性為 主，使學生人人參與，形成主人翁意識，營造團結(jié)向上的班 級氛圍。第三十二條 小學一、二年級，因?qū)W生年齡較小，自我 認知不完善，可由班主任指定班干。初、高中新一年級入學 初，因同學之間互不了解，在充分尊重學生意愿前提下，可 由班主任臨時指定班干。第三十三條 初、高中新生入學一定時間后，以及其他 年級均須根據(jù)學生年齡特點，在符合教育教學規(guī)律和方便班 級管理的前提下，采取學生自薦、同學

16、推薦、民主選舉相結(jié) 合的方式遴選班級干部。第三十四條學校也可實行學生干部定期輪換制，輪換 機會、時長要均等，不得由學校、班主任指定任用。第三十五條學生干部的選拔應適當考慮學生學習能力、品行情況等，藝術(shù)、體育等類班干應考慮學生特長等情況。第三十六條 學校學生會干部、大隊干等的選拔應采取 學生自薦、同學推薦、老師舉薦、公開競爭等方式進行，具 體選拔任用方式由學校研究確定。第三十七條 各縣（市、區(qū)）教育行政部門和中小學校 要公正規(guī)范、科學有效發(fā)揮評優(yōu)評獎在教育教學中的作用 促進學生全面發(fā)展，提升學生綜合素質(zhì)。第三十八條學生評優(yōu)評獎要突生學生綜合素質(zhì)評價， 任課教師評價、同學互評、班級民主評議等方式開

17、展，要充 分體現(xiàn)學生民主意志，不得由學校領(lǐng)導、班主任、大隊委、 團委等直接指定。第三十九條 各校要制定具體的學生干部和評優(yōu)評獎 實施方案，廣泛征求意見并公示后實施，并接受家長、學生 監(jiān)督。評優(yōu)評獎結(jié)果不可與升學桂鉤、不可與考試加分桂鉤。第六章 保障措施第四十條 省教育廳會同省公安廳、省自然資源廳對 “四零承諾”涉及的義務教育“熱點?！睂W區(qū)戶口遷入、片 區(qū)內(nèi)學齡人口統(tǒng)計、戶口校驗、不動產(chǎn)信息核對等建立核查 共享制度，形成工作合力，確保“四零承諾”信息共享并可 核查、可追溯。各縣（區(qū)）教育行政部門也要主動同當?shù)嘏?由所、房產(chǎn)管理部門建立起這種核查共享機制。第四十一條 省教育廳建立“四零承諾”臺賬電

18、子平臺, 了解各地“四零承諾”落實情況，跟蹤各地工作進度，定期 通報、銷號式推進。第四十二條 省教育廳將不定期委托第三方機構(gòu)對“四 零承諾”群眾滿意度情況進行專項調(diào)查， 對各地“四零承諾” 落實情況進行評價排名， 并向社會公布。對排名靠后的地市、 縣（區(qū)）責令限期整改并約談問責。第四十三條 市、縣教育行政部門要吸納人大代表、政 協(xié)委員、紀檢監(jiān)察、家長代表、社區(qū)人員開展“四零承諾” 專項督導。責任區(qū)桂牌督學要對所負責學校進行常態(tài)化監(jiān) 管，并將專項督導監(jiān)管結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。對 整改不及時、不到位的要依規(guī)追究單位和責任人責任。省級 教育督導部門將適時進行專項抽查。第四十四條 對“四零承諾”主體責任缺失，落實“辦 事不求人”要求不到位的教育行政部門、學校領(lǐng)導、教師， 要