國外食品衛(wèi)生管理

1、國外食品衛(wèi)生管理衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心張志強(qiáng)一 全球食品衛(wèi)生現(xiàn)狀據(jù)世界衛(wèi)生組織最新報道1全球每年發(fā)生腹瀉的病例數(shù)高達(dá)15億，由此造成3百萬兒童死亡，其中，70%的病例歸咎于各種致病性微生物污染的食品。以德國為例，食品中致病性微生物的感染病例已由1965年的11/10萬上升至現(xiàn)在的193/10萬；2全球人口的10%正在受到吸蟲病感染的威脅；3二惡英、瘋牛病、0-157 : H7等重大食品衛(wèi)生事件相繼發(fā)生，令全球恐慌；4農(nóng)藥、工業(yè)污染物造成的食品污染仍是全球性的食品衛(wèi)生問題。世界主要國家的食品衛(wèi)生立法與監(jiān)督管理國家主要法律與標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)與管理范圍美國1食品、藥品、化妝品法令（federal F

2、ood,Drug,a ndCosmetic Act）2營養(yǎng)標(biāo)簽于教育法令3有關(guān)良好生產(chǎn)規(guī)范的各項(xiàng)法規(guī)（GMP）；4 FDA制定的食品標(biāo)準(zhǔn)（FDAFood Stan dards）。衛(wèi)生福利部屬下的食 品藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)除畜、禽肉、蛋制 品（不包括鮮蛋）外所 有食品的監(jiān)督管理，主 要任務(wù)是：1制定聯(lián)邦法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；2食品添加劑生產(chǎn)使用 前的食用安全性評價 與審批；3低酸性、酸性罐頭的注 冊登記；3食品質(zhì)量、裝量規(guī)格的 監(jiān)督；4 食品生產(chǎn)經(jīng)營條件 和過程的現(xiàn)場監(jiān)督；5 食品標(biāo)簽的管理；6 進(jìn)口食品檢驗(yàn)；7 食品安全研究；8 動物形勢品種獸殘 分析；9 食用動物飼料的安 全性監(jiān)測。畜、禽肉、蛋制

3、品監(jiān)測法令(Meet,Pultry Products ,andEgg Products Inspection Acts )農(nóng)業(yè)部屬下的食品安 全與檢測中心（FSIS）負(fù)責(zé)畜、禽肉、蛋制品的 監(jiān)督管理。加拿大1健康保護(hù)與食品法(HealthProtection and Food Laws )2食品與藥品法令(Food and Drug Act and Regulati ons)3衛(wèi)生部制定的食品標(biāo)準(zhǔn)1衛(wèi)生部及地方衛(wèi)生局1制定聯(lián)邦法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；2食品添加劑、農(nóng)用化學(xué) 物質(zhì)生產(chǎn)使用前的審 批；3新食品的審批；4對其它部門管理的各類 食品生產(chǎn)企業(yè)的法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，進(jìn)行稽 查；3對食品銷售業(yè)進(jìn)行監(jiān) 督

4、。2農(nóng)業(yè)部1按照衛(wèi)生部制定的標(biāo)準(zhǔn) 對國產(chǎn)和進(jìn)口食品進(jìn)行 監(jiān)督檢查2對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng) 用化學(xué)物質(zhì)的使用情況 進(jìn)行監(jiān)督。3漁業(yè)與海洋部按照衛(wèi)生部制定的標(biāo)準(zhǔn) 對水產(chǎn)食品生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行 監(jiān)督。4工業(yè)部對食品包裝和標(biāo)簽進(jìn)行 監(jiān)督澳大利 亞與新 西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典(Food Sta ndardCode)由澳大利亞衛(wèi)生部和 新西蘭衛(wèi)生部，負(fù)責(zé)法 令和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。 兩部屬下的有關(guān)機(jī)構(gòu) 聯(lián)合組成的澳一新食 品局(The AustraliaNew Zeala nd Food Authority)主要負(fù)責(zé)制 定法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)日本食品衛(wèi)生法(Food SanitationLaw)日本衛(wèi)生福利部(MHW)1制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；2新

5、食品及食品添加劑 生產(chǎn)使用前的審批；3食品規(guī)格和衛(wèi)生質(zhì)量 的監(jiān)督；4食品生產(chǎn)經(jīng)營條件和過 程的現(xiàn)場監(jiān)督；5食品標(biāo)簽的管理；6進(jìn)口食品檢驗(yàn)。英國食品安全法令(Food SafetyAct)公眾健康法令(Public HealthAct)英國食品標(biāo)準(zhǔn)局(FoodStandard Agency)(原 屬英國農(nóng)業(yè)和食品部)食品及其生產(chǎn)加工的食 品安全管理英國衛(wèi)生部食品零售三 國外食品衛(wèi)生管理的主要動態(tài)(一) HACCP勺推廣應(yīng)用與食品生產(chǎn)過程的衛(wèi)生監(jiān)督管理1 概述HACCP是英語 HAZARD ANALYSIS AND CRITICAL CONTROLOINTS 的 首字母縮略詞，其基本含義是：為了防

6、止食物中毒或其它食源性疾病的發(fā)生，應(yīng) 從食品原料種植 (養(yǎng)殖) 到食品食用的全過程中造成食品污染發(fā)生或發(fā)展的各種 危害因素進(jìn)行系統(tǒng)和全面的分析；在此分析的基礎(chǔ)上，確定能有效地預(yù)防，減輕 或消除各種危害的 "關(guān)鍵控制點(diǎn) "，進(jìn)而在 "關(guān)鍵控制點(diǎn) "對造成食品污染發(fā)生或發(fā) 展的危害因素進(jìn)行控制， 并同時監(jiān)測控制效果， 隨時對控制方法進(jìn)行校正和補(bǔ)充。 正是由于HACCP強(qiáng)調(diào)了：應(yīng)沿著食品生產(chǎn)加工的整個過程，連續(xù)地、系統(tǒng)地 對造成食品污染發(fā)生和發(fā)展的各種危害因素進(jìn)行分析和控制，所以，HACCP方法又被稱為"食品安全的縱向保證法"(L ONG

7、ITUDI N AL INTERGRATION OFFOOD SAFETY ASSURANCE) 。HACCF自 七十年初在美國提出以來， 已在全球范圍內(nèi)的不少發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家進(jìn)行了深入 的研究與廣泛的應(yīng)用。CAC以及不少國家的科技與管理部門普遍認(rèn)為：HACCF與ISO9000及其它質(zhì)量管理體系具有完全等同的效果，而且，由于HACC注重于關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)督與管理， 所以，HACC較之于其它管理體系更經(jīng)濟(jì)。2國際組織和各國有關(guān)推廣應(yīng)用 HACCP勺規(guī)定(1) CACCAC直非常關(guān)注HACCP勺研究與推廣應(yīng)用工作，進(jìn)行了多次有關(guān) HACCF研究與應(yīng)用的專家咨詢會議，先后起草有關(guān)全球HACCP宣傳培訓(xùn)計(jì)劃

8、綱要、HACCF在發(fā)展中國家的推廣應(yīng)用等多項(xiàng)文件。1997年6月，CAC召幵的食品法典大會經(jīng)討論通過 ，起草了HACCI應(yīng)用系統(tǒng) 及其應(yīng)用準(zhǔn)則，并再次強(qiáng)調(diào)：HACCP系統(tǒng)應(yīng)是國際食品貿(mào)易中應(yīng)遵守的準(zhǔn)則， 各國應(yīng)積極推廣應(yīng)用。( 2) FAOFAO于 1994年起草的水產(chǎn)品質(zhì)量保證文件中規(guī)定應(yīng)將HACC作為水產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生管理的主要要求，并使用HACC原則對企業(yè)進(jìn)行評估。(3) 美國美國1972年成功地應(yīng)用HACCP寸低酸罐頭的微生物污染進(jìn)行了控制。自此，美國FDA美國農(nóng)業(yè)部等有關(guān)機(jī)構(gòu)分別先后對 HACCP勺推廣應(yīng)用做出了一系列規(guī) 定，并要求建立一個以HACCP為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)督體系( Fo

9、od SafetyInspection Model Based upon HACCP )。1996年FSIS頒布了“致病性微生物的控制與 HACC法規(guī)”(61 FR 38805);要求國內(nèi)和進(jìn)口肉類食品加工企業(yè)必須實(shí)施HACC管理。1995 年 FDA頒布了“水產(chǎn)品 HACC法規(guī)”(21 CFR Part 123 );1998年FDA提出了 “應(yīng)用HACCP寸果蔬汁飲料進(jìn)行監(jiān)督管理法規(guī)”草案(63 FR 20486 );美國FDA還將HACC應(yīng)用到各種有關(guān)食品零售、街頭食品等項(xiàng)管理法規(guī)中。( 4)英國英國可以說是對HACCP勺應(yīng)用進(jìn)行立法規(guī)定較為全面和系統(tǒng)的國家之一。英 國在其食品安全法令(1

10、990)中明確規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立和實(shí)施HACCP而且，還以法規(guī)形式制定了地方官員應(yīng)用HACC進(jìn)行管理的資格標(biāo)準(zhǔn)。(5) HACCP在我國的應(yīng)用及其特殊意義我國衛(wèi)生部于八十年代后期，展幵了對HACCP勺宣傳培訓(xùn)工作，并于九十年代初由衛(wèi)生部食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督檢驗(yàn)所對乳品等類企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用性試點(diǎn)研究?，F(xiàn)衛(wèi)生部正在著手制定有關(guān)管理法規(guī)。在我國推廣應(yīng)用HACCP勺特殊意義:（1）能有效地保證食品的衛(wèi)生安全性，防 止食源性疾病的發(fā)生；（2）滿足進(jìn)口國實(shí)施HACCP管理的要求，促進(jìn)我國的食品 出口貿(mào)易； （3） 更新我國食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制意識， 提高食品企業(yè)的質(zhì)量控 制技術(shù)水平；（ 4）在我國經(jīng)濟(jì)水

11、平仍然較低的情況下，可以減少控制成本。 （二） 生物技術(shù)食品（轉(zhuǎn)基因食品）的監(jiān)督管理應(yīng)用DAN重組技術(shù)生產(chǎn)食品，將有利于提高食品的產(chǎn)量與質(zhì)量。但也有人認(rèn) 為，如果不對DNAS組技術(shù)在食品生產(chǎn)中的應(yīng)用進(jìn)行管理和控制，也將產(chǎn)生食用安全問題。如，增加新食品的致敏性、在新食品中產(chǎn)生新的有毒物質(zhì)或原有毒性 物質(zhì)的含量、降低新食品的營養(yǎng)質(zhì)量等。所以，生物技術(shù)食品是目前世界各國政 府和大多數(shù)消費(fèi)者普遍關(guān)注的一類新食品。 目前， 世界大多數(shù)國家均已紛紛制定 法規(guī)，并主要在以下兩個方面實(shí)施對生物技術(shù)食品的食用安全管理：（ 1）上市前的食用安全和營養(yǎng)學(xué)評價； （2）食品標(biāo)簽的標(biāo)示管理。1 生物技術(shù)食品的食用安全性

12、與營養(yǎng)學(xué)評價（1 ） CAC國際法典委員會在今年連續(xù)兩次召開會議，對生物技術(shù)食品的食用安全性及 其評價與管理進(jìn)行了專門性研討。 在于日本召開的生物技術(shù)食品政府間特別工作 組會議上，提出了應(yīng)擬定作為世界各國需遵守的兩個重要文件：（1） 生物技術(shù)食品危險性分析的主要原則 、生物技術(shù)食品危險性評估指南 。（2）國際經(jīng)合組織（ OECD） 該組織提出了在現(xiàn)代生物技術(shù)食用安全性評價方面具有普遍認(rèn)同性的“實(shí)質(zhì)等同性原則（ Substantial Equivalence ）”。（3）已對生物技術(shù)食品制定食用安全性評價法規(guī)的主要國家目前至少有 13 個國家或地區(qū)制定了強(qiáng)制性的有關(guān)生物技術(shù)食品食用安全性 的評價

13、法規(guī)。包括：歐盟、英國、荷蘭、澳大利亞、巴西、加拿大、日本、新加 坡、韓國等地區(qū)和國家。其法規(guī)形式主要有兩種，其一 , 是在有關(guān)新食品（ NovelFoods） 的法規(guī)中進(jìn)行規(guī)定，另一種則是對生物技術(shù)食品所作的專門性規(guī)定。美國FDA已于今年初將過去作為自愿性的“生物技術(shù)食品上市前咨詢規(guī)定”修改為強(qiáng)制性的“生物技術(shù)食品安全評價規(guī)定” 。2 生物技術(shù)食品的標(biāo)簽管理盡管進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)識管理在很大程度是基于消費(fèi)者的要求，但目前已作為各國 對生物技術(shù)食品進(jìn)行管理的主要內(nèi)容。除美國和中國尚未做出標(biāo)簽管理的規(guī)定 外，前述國家均制定了有關(guān)生物技術(shù)食品的標(biāo)簽管理法規(guī)。通常在這些法規(guī)中， 規(guī)定了如食品終產(chǎn)品中生物技術(shù)

14、食品的用量超過某一限量值， 則須在標(biāo)簽上給予 明確標(biāo)示“本產(chǎn)品由生物技術(shù)食品加工而成”或類似的標(biāo)簽聲明。（三） “危險性評估（ Risk Assessment ）”在食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)制定中的應(yīng)用所謂“危險性評估” 是指：對食品中有害于人類健康的不良作用所進(jìn)行的科 學(xué)分析與研究， 它由以下步驟組成： （1）危害的鑒定；（2）危害特征的描述；（3） 危害物質(zhì)攝入量調(diào)查與評估； （4）危險性特征的描述?！拔ｋU性評估”適用于對食品中各類危險因素的評估，包括：食品添加劑、 化學(xué)污染物、農(nóng)藥、獸藥、微生物及其它生物性污染物。WK在其起草的“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定”中規(guī)定：各國只有為實(shí)現(xiàn)保護(hù)國家安全、防止欺騙、保護(hù)

15、人身健康和安全、保護(hù)動植物的生命與健康、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)?？梢?， WTCE將食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的內(nèi)容限定于“保護(hù)人身健康和 安全”相關(guān)的技術(shù)要求，否則，將視為技術(shù)壁壘。如何制定食品標(biāo)準(zhǔn)，WTC又在其“衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施應(yīng)用協(xié)定（SPS”中規(guī)定：成員國應(yīng)確保其食品標(biāo)準(zhǔn)是 采用有關(guān)國際組織規(guī)定的危險性評估方法對本國國民健康進(jìn)行評估的結(jié)果制定 的。CAC近年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)“危險性評估”在國際食品標(biāo)準(zhǔn)和國家食品標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行 應(yīng)用的重要性，并為此制定一系列的工作原則。所以，應(yīng)用“危險性評估”的概 念和方法制定食品標(biāo)準(zhǔn)是 WTO成員國應(yīng)履行的職責(zé)，同時，也是有效地保護(hù)本國 國民健康和維護(hù)本國食品進(jìn)出口貿(mào)易正

16、常進(jìn)行的基本手段。四 我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施 我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為食品衛(wèi)生法規(guī)的組成部分，它對保證我國食品衛(wèi)生法的順利實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。目前，我國衛(wèi)生部已制定并實(shí)施了近六百 項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗(yàn)方法。我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定主要堅(jiān)持以下原則：1 以食品衛(wèi)生法為法律依據(jù)；2 以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，堅(jiān)持在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程進(jìn)行“危險性評估” ；3 針對國情，科學(xué)合理地采用國際標(biāo)準(zhǔn)；4 充分調(diào)動各級基層衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研院所、大專院校參與標(biāo)準(zhǔn)研制的 積極性，合理使用我國現(xiàn)有的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)研制資源；5 吸收食品生產(chǎn)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的研制和意見征集工作，提高標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)企業(yè)的 透明度。五 結(jié)語1 我國的政府、科技等有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識食品衛(wèi)生問題與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、政治穩(wěn)定的相 互關(guān)系；2 進(jìn)一步加強(qiáng)我國食品衛(wèi)生立法與監(jiān)督管理方面的國際