國有企業(yè)分類監(jiān)管對策建議

1、國有企業(yè)分類監(jiān)管對策建議上海國有資本運(yùn)營研究院國有企業(yè)分類監(jiān)管研究課題組在當(dāng)前國有企業(yè)改革中， 認(rèn)識和把握國有企業(yè)的正確分類尤為重要， 它是我們明確國企 功能定位、 確定改革目標(biāo)和方法、 調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)整體布局的前提和基礎(chǔ)。 國有企業(yè)要真正成 為市場主體還有很多問題需要解決， 如經(jīng)營目標(biāo)多重性、 產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體模糊性、 經(jīng)理人行政 任命制、對行政資源的依賴性、 內(nèi)部體制機(jī)制不完善等， 而解決這些問題的前提與核心，就 是要明確國企的類型和定位。此外， 推進(jìn)國有企業(yè)分類監(jiān)管， 還有利于監(jiān)管部門提升監(jiān)管效率， 優(yōu)化國資國企的結(jié)構(gòu) 與布局； 有利于國有企業(yè)規(guī)范公司治理， 增強(qiáng)市場競爭能力； 有利于建立公平

2、完善的市場機(jī) 制，增強(qiáng)社會公共品的有效供給。一、國內(nèi)外有關(guān)國有企業(yè)分類劃分的研究與實(shí)踐作為一種特殊的制度安排， 國有企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)不僅存在于社會主義經(jīng)濟(jì)體， 在西方國 家也普遍存在，特別是在西歐國家，國有企業(yè)相對更為發(fā)達(dá)，通常能夠占到 GDP比重的7%20% 左右。 在分類監(jiān)管方面， 大多數(shù)西方國家都傾向于根據(jù)國企的性質(zhì)與功能， 將國有企業(yè)劃分 為兩大類型， 一類是承擔(dān)特殊社會職能的公益性國企或壟斷型國企，另一類是競爭性、 市場化的國有企業(yè)。 對于承擔(dān)特殊社會職能的國企， 傾向于采取全資或控股的方式進(jìn)行管理， 以 社會目標(biāo)優(yōu)先， 盈利目標(biāo)次之。 對于競爭領(lǐng)域的國企，傾向于參股管理而非控股管理，

3、 考核 企業(yè)的主要目標(biāo)是股東利益最大化。（一）西方國家對“國有企業(yè)”的概念界定和功能定位從對“國有企業(yè)”概念的理解來看， 西方國家雖然在法律上并沒有對“國有企業(yè)”給出 明確或公認(rèn)的定義， 但在實(shí)踐中卻對國有企業(yè)有清晰的界定。 例如， 法國對國有企業(yè)的界定 為：國有企業(yè)必須要滿足三個條件， 即所有權(quán)的公有性、 具有獨(dú)立的法人地位以及從事工商 經(jīng)營。瑞典、芬蘭等國家對國有企業(yè)的界定為：凡屬國家資本占企業(yè)資本的51%以上的國家股東所履行所有權(quán)的企業(yè)。比利時對國有企業(yè)的界定為：企業(yè)資本大部分屬公共部門所有， 或者由公共管理部門授予特殊的權(quán)力， 或者經(jīng)營活動在相當(dāng)程度上自主， 具有或不具有法人 資格的所

4、有企業(yè)。 日本國有企業(yè)被界定為： 為公共所有或支配， 依據(jù)公司法及其他公法擁有 法人資格的所有企業(yè)。 歐盟把“國有企業(yè)”定義為： “政府當(dāng)局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、 控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對其施加直接或間接支配性影響的所有企業(yè)”。從國企功能定位來看，西方國家對國有企業(yè)的定位主要遵循三個原則：1. 彌補(bǔ)“市場失靈”。 國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要集中在市場失靈的公共領(lǐng)域、 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、 高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)， 這些部門一般都是高投入低回報甚至高風(fēng)險， 屬于私人部門不愿也無力進(jìn)入的公益 性領(lǐng)域。2. 支持“宏觀調(diào)控”。通過國有經(jīng)濟(jì)的介入，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。3.打造“國家競爭力”。通過發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，

5、提升本國企業(yè)的國際競爭力,應(yīng)對國際市場的威脅與挑戰(zhàn)。（二）國外對國有企業(yè)類別劃分的方式方法總結(jié)主要發(fā)達(dá)國家對國有企業(yè)分類的方式和依據(jù)， 可以歸納為五個方面：一是按照所適 用的法律依據(jù)，二是不同的經(jīng)營目標(biāo)，三是政府在國企經(jīng)營中發(fā)揮的作用、扮演的角色，四是企業(yè)參與市場競爭的程度，五是按照所屬的行業(yè)、領(lǐng)域來分類。1. 按照法律依據(jù)劃分依據(jù)國企成立時所依據(jù)法律形式的不同，可以將其分為三種不同的類型。第一種是依據(jù)公司法所成立的公司，包括有限責(zé)任公司、股份公司。這種類型的國企最為常見，特別是在大多數(shù)OECD成員國中，此類國企與其他性質(zhì)的公司被同等看待，并遵循著相同的公司治理 準(zhǔn)則。第二種類型的國企是按照公

6、法成立的機(jī)構(gòu)，如奧地利、瑞士的郵政系統(tǒng)，瑞典的航空部門和國家電網(wǎng)部門等，仍然屬于政府機(jī)構(gòu)的構(gòu)成部分。第三種類型是依據(jù)專門的法律（或稱特殊法、特別法）成立，此類國企往往是一國之中某類或某個特殊性質(zhì)的大型國企。2. 按照經(jīng)營目標(biāo)劃分從西方國家成立國有企業(yè)的目標(biāo)定位看，大致可以將其分為資本模式、經(jīng)營模式和公共模式這三種。其中，資本模式是指：國有企業(yè)以追求資本回報為主要目標(biāo)，同時也兼顧一定的社會目標(biāo)。經(jīng)營模式是指：國有企業(yè)同時實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營和財務(wù)績效等方面的目標(biāo)。 公共模式是指：國有企業(yè)以公共目標(biāo)為主，同時兼顧盈利和成本目標(biāo)。3. 按照政府所扮演的角色、發(fā)揮的功能作用劃分從西方國家政府在國有企業(yè)發(fā)展中

7、發(fā)揮的功能作用看，主要可分為政府全權(quán)經(jīng)營管理的國有企業(yè)（以下簡稱“國營”），政府主管主辦的國有企業(yè)（以下簡稱“國辦”），以及由國家 控股的國有企業(yè)（以下簡稱“國有”）。一是由政府全權(quán)經(jīng)營管理的“國營”企業(yè)。該類企業(yè)在美國、日本比較典型，韓國、新加坡也有類似的國營企業(yè)，都是由中央政府或地方政府部門或類似的公共當(dāng)局直接管理和經(jīng) 營，此類企業(yè)往往不具有獨(dú)立的法人資格。例如，由E政部門、國家印刷廠以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的供水、供電、公路建筑等企業(yè)。二是政府主管主辦的“國辦”企業(yè)。該類國有企業(yè)在法、 德、英等國較為常見，往往隸屬于政府某一管理部門， 具有獨(dú)立法人地位，在特定的范圍內(nèi)擁有一定的經(jīng)營自主權(quán)，大多數(shù)

8、從事工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。此類國企既不同于政府機(jī)構(gòu)，也不同于私營公司， 既不受破產(chǎn)的威脅，又能比一般的私營企業(yè)獲得更多的國家資助。三是由國家控股的具有獨(dú)立法人地位的國有企業(yè)。該類企業(yè)也可稱作“混合型國有企業(yè)”或“公私合營企業(yè)”，是所有國有企業(yè)形式中最常見也是最主要的形式。企業(yè)由政府和私人壟斷組織合伙經(jīng)營，從股權(quán)分配來看，或全部由政府掌握股份，或部分由政府掌握，但都要保證政府居于控股的地位。4. 按照行業(yè)分布劃分從國外國有企業(yè)的行業(yè)分布情況來看，西方國有企業(yè)主要分布在公共性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和自然壟斷部門，如供水、供電、鐵道、機(jī)場、公路、郵電通訊、區(qū)域開發(fā)等，以及一 些關(guān)系國防安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如宇航

9、、軍工等。但在諸如法國、奧地利等一些國家，國有企業(yè)在一般競爭性制造領(lǐng)域，如電子、汽車、石化、鋼鐵等，國有經(jīng)濟(jì)也占有相當(dāng)大的比重。 可以說，西方國家的國有企業(yè)幾乎涉及西方國家經(jīng)濟(jì)社會生活的所有領(lǐng)域，不過，國企發(fā)揮特別重要作用的領(lǐng)域主要是在金融、通訊、能源、公交及先進(jìn)制造等領(lǐng)域。5. 按照市場屬性劃分從國企的市場屬性角度看，大部分國家都根據(jù)國企的市場性質(zhì)和功能，傾向于將國有企業(yè)劃分為兩大類型， 一類是承擔(dān)特殊社會職能的國有企業(yè)，包括公共服務(wù)性、資源性、壟斷性國有企業(yè)；另外一類則是競爭性國有企業(yè)。對于前者，主要采取全資或控股的方式進(jìn)行管理，以社會目標(biāo)優(yōu)先，盈利目標(biāo)次之；對于競爭領(lǐng)域的企業(yè)， 傾向于參

10、股管理而非控股管理， 考核企業(yè)的主要目標(biāo)是股東利益最大化。二、國有企業(yè)分類劃分的原則、理論基礎(chǔ)與建議方案（一）國有企業(yè)分類劃分的基本原則分類不是目的，而是為了實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)督管理和更加規(guī)范的公司治理。因此，在進(jìn)行國企分類劃分時，必須要堅持指導(dǎo)實(shí)踐、 服務(wù)實(shí)踐的基本理念， 具體原則可以總結(jié)為“四個 聯(lián)系”。1. 要與推動地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系。在對眾多的國有企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行分類劃分時，必須要擺脫從企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容來分類，擺脫從對國企的考核來分類，而是要從如何才能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級角度來進(jìn)行。2. 要與國資改革的目標(biāo)措施緊密聯(lián)系。地方國資改革的重要措施在于 整體上市，變成公

11、眾型公司，而非國有獨(dú)資企業(yè)， 這是國資改革發(fā)展的重點(diǎn)和趨勢?，F(xiàn)在有的國企還沒有設(shè)立董事會，有的雖然有董事會但全部是內(nèi)部人員。一旦整體上市成為公眾公司，必須要按規(guī)范公司治理運(yùn)行，監(jiān)管的透明度和效率將會大幅提升。3. 要與國資的進(jìn)退趨勢緊密聯(lián)系。國資有進(jìn)有退，分類監(jiān)管要符合這個原則和要求，有的國有股權(quán)可能是永久持有，有的則可能是階段持有或逐步退出，分類時要考慮到不同國企今后的進(jìn)退趨勢。4. 要與規(guī)范政府自身行為緊密聯(lián)系。不僅僅是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也要推動政府有效監(jiān)管、規(guī)范行為轉(zhuǎn)變。無論是政府給國企提供補(bǔ)貼還是擴(kuò)大資本金，抑或是公共采購，都必須規(guī)范主體行為，滿足約束要求，不能越權(quán)、濫權(quán)。（二）國有

12、企業(yè)分類劃分的理論基礎(chǔ)1. 國有資本具有社會性和經(jīng)濟(jì)性兩重屬性企業(yè)是資本價值實(shí)現(xiàn)的載體， 企業(yè)的性質(zhì)取決于資本的性質(zhì)。 從國有資本的性質(zhì)看， 國 有資本具有資本的一般屬性和特殊屬性兩重屬性。 其中， 一般屬性主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性、 競爭 性、 流動性等，其基本目的就是我們通常所說的保值增值。國有資本的特殊屬性主要是指 其所有權(quán)歸屬和其所處的特定社會制度， 國有資本的所有者是國家， 它要按照國家利益的需 要，借助于國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，達(dá)到國家對社會經(jīng)濟(jì)活動有效調(diào)節(jié)的目的。 此時，國 有資本的作用就是要凸顯其服務(wù)社會的功能， 這就是國有資本的二重性。 不同類型國企的差 別只在于“經(jīng)濟(jì)屬性”與“社會

13、屬性”的組合比例上。2. 國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品和私人用品公共產(chǎn)品理論表明， 由于某些產(chǎn)品或服務(wù)存在著非競爭性、 非排他性， 并因此導(dǎo)致盡管 社會極為需要這些產(chǎn)品和服務(wù)，但市場卻幾乎無法提供。所以，對于這些產(chǎn)品和服務(wù)而言， 國有企業(yè)的介入是唯一的選擇。 公共產(chǎn)品理論還表明， 私人用品的生產(chǎn)和提供也可以由國有 企業(yè)來進(jìn)行。從設(shè)立國有企業(yè)的功能定位看， 國有企業(yè)既可以面向全社會提供私人資本不能或不愿意 提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)， 以彌補(bǔ)市場失靈；同時也可以針對經(jīng)濟(jì)、 社會文化、自然與人口以 及科技的變化， 設(shè)計開發(fā)創(chuàng)新的私人用品，積極參與市場競爭。在特定時間和環(huán)境下， 還可 以根據(jù)國家政策導(dǎo)向而設(shè)立階段

14、性的國有企業(yè)， 如某些項(xiàng)目制的國企， 其周期僅僅覆蓋了項(xiàng) 目的立項(xiàng)、啟動、設(shè)計開發(fā)、建設(shè)運(yùn)營。3. 國企產(chǎn)品的定價受制于市場競爭結(jié)構(gòu)價格是市場機(jī)制發(fā)揮作用并進(jìn)行資源配置的基礎(chǔ)信號。 由于大部分國有企業(yè)是為了彌補(bǔ) 市場失靈而設(shè)立， 在這些領(lǐng)域， 市場機(jī)制往往難以發(fā)揮作用， 價格信號無法充分反映市場供 求關(guān)系。 企業(yè)的“市場定價權(quán)”往往更多地受到來自政府及社會輿論的壓力和影響， 特別是 對于資源稀缺品、 自然壟斷品、 重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)的價格， 政府在必要時可以實(shí)行 政府指導(dǎo)價或者政府定價。其中，政府定價是指依照中華人民共和國價格法規(guī)定，由政 府價格主管部門或者其他有關(guān)部門， 按照定價權(quán)限和

15、范圍制定的價格。 政府指導(dǎo)價是指依照 中華人民共和國價格法 規(guī)定， 由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度， 指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。 通過規(guī)定基準(zhǔn)價和浮動幅度， 最高 限度和最低保護(hù)價等，指導(dǎo)企業(yè)制定商品價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(三) 國有企業(yè)三維分類模型根據(jù)上述基本原則和主要理論基礎(chǔ)， 本文提出了指導(dǎo)國企分類的“ CFP 三維分類”模型 ( 見圖 1 所示 ) 。從國有企業(yè)的資本來源與構(gòu)成 (Capital) 、功能定位與核心目標(biāo) (Function) 以及產(chǎn)品定價 (Price) 三個方面，建立細(xì)化的分類劃分標(biāo)準(zhǔn)，從而對國有企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)性” 和“社會性”傾向程

16、度進(jìn)行量化評價和分類。(1)X 軸：資本構(gòu)成表示國企資本金的來源、構(gòu)成和控制方式。按照政府出資的多少及對企業(yè)的控制力強(qiáng)弱， 可以劃分為國有獨(dú)資、絕對控股、相對控股等三個類型。資本比重和結(jié)構(gòu)將直接影響對企業(yè) 決策的控制權(quán)，并進(jìn)而影響到國企的治理結(jié)構(gòu)、公眾程度、價值創(chuàng)造方式及績效考核標(biāo)準(zhǔn)等一系列重要問題。(2)Y軸：功能定位表示設(shè)立國有企業(yè)的初衷、 定位及核心追求目標(biāo)。 針對一個國有企業(yè)， 首先應(yīng)明確政府 出資設(shè)立該企業(yè)的核心目的是什么， 是為了追求利潤最大化， 還是追求社會公益、 面向全社 會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)(如路橋、水電煤、通訊等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施)。處于兩者中間地帶的， 還有一 些政策性國企，主要是

17、指承擔(dān)特殊政策職能的國企，如軍工、大飛機(jī)制造、糧食儲備等領(lǐng)域的國企。(3)Z軸：市場定價考察企業(yè)市場定價機(jī)制。 國有企業(yè)在面向社會和市場提供產(chǎn)品與服務(wù)時，是否擁有完全自主的定價權(quán)是判別競爭性程度的重要因素。如果是由市場競爭形成的定價機(jī)制，調(diào)價自主權(quán)在企業(yè)，則更加傾向于競爭性；如果是企業(yè)根據(jù)成本報價并接受政府核價與批準(zhǔn)的定價機(jī) 制，則更傾向公益性，如提供水、電、煤、糧油等類別產(chǎn)品和服務(wù)的國企。根據(jù)以上有關(guān)國資國企性質(zhì)、目的分析， 特別是CFP三維模型設(shè)計，我們建議：對于國 有企業(yè)，可以按照其國有資本“二重性”特征和提供產(chǎn)品的特點(diǎn)，區(qū)分其是以追求經(jīng)濟(jì)目的為主還是社會目的為主， 將其從總體上劃分為三

18、類： 公益型國有企業(yè)、 市場型國有企業(yè)和介 于兩者之間的“混合型”國有企業(yè)。(1)公益型國有企業(yè)在三維模型中，國有獨(dú)資、主要提供面向社會公眾的公共產(chǎn)品與服務(wù)、采取政府核準(zhǔn)定價的國有企業(yè)，是典型的公益型國有企業(yè)。例如，負(fù)責(zé)城市供水、供電、燃?xì)?、路橋、公?交通之類的國有企業(yè)。 此類國企主要以承擔(dān)政府公共服務(wù)目標(biāo)為主，主要以國有獨(dú)資形式存在?！吧鐣浴薄ⅰ胺菭I利性”特征非常明顯。這類國企通常由國家出資，并由政府管理機(jī)構(gòu)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目、資金或部分資金。它們主要集中于事關(guān)國家安全和國計民生的領(lǐng)域，以及私人資本不愿進(jìn)入或無力進(jìn)入的可競爭性差的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。從上海市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資監(jiān)管的監(jiān)管目標(biāo)

19、和考核指標(biāo)。混合型國有企業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)是經(jīng)營活動的財務(wù)回報加上特定的社會目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)該有和持有資本相匹配的盈利目標(biāo)，但和社會特定目標(biāo)之間需要尋找一個平衡點(diǎn)“不能讓企業(yè)單純追求利潤，損害公益，但我們也不容忍國企以公益的名義降低效率， 躺在國家身上。效率目標(biāo)不降低，禾U潤就水到渠成”(國企雜志 2012年第一期)。在企業(yè)良好運(yùn)作情況下，大多數(shù)可以獲得較高的回報，但政府投資的出發(fā)點(diǎn)則不是短期的資本保值增值，而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的公共目標(biāo)和增進(jìn)社會的公平和進(jìn)步。(四) 加強(qiáng)國企分類監(jiān)管的配套政策建議1. 建立財政預(yù)算與國資預(yù)算制度對接的通道為了明確政府部門與國資監(jiān)管部門對于公益型國有企業(yè)監(jiān)管的不同職責(zé)定位，

20、按照“政企分開、 政資分開”的原則， 擬建立財政預(yù)算與國資預(yù)算資金往來對接的制度通道。現(xiàn)在國資預(yù)算由財政部門負(fù)責(zé)， 但是沒有建立相應(yīng)的財政預(yù)算與國資預(yù)算制度對接的通道。只有形成兩者對接的制度規(guī)范， 才能真正成為健全和完善政府對國有資產(chǎn)的年度預(yù)算制度。政府的國資年度預(yù)算報告需經(jīng)過人大的審核， 接受人大的監(jiān)督。 這就要形成政府立項(xiàng)和財政出資的 公益型項(xiàng)目的資金預(yù)算和投資資本計劃， 并和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度相銜接； 同時， 明確相 應(yīng)的國資收益用于政府再投資、 財政轉(zhuǎn)移支付或社會保障支出等科目， 也需列入財政預(yù)算體 系之中。 為此， 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需要相應(yīng)建立獨(dú)立編制的資產(chǎn)負(fù)債表， 對應(yīng)于國資委履行

21、出 資人保值增值責(zé)任并依法行使出資人權(quán)益，以此理順國資出資、運(yùn)行與監(jiān)管的關(guān)系。2. 政府公共管理部門以適當(dāng)?shù)姆绞綄嫘蛧蟮膶ｍ?xiàng)監(jiān)管借鑒國外公益型國企監(jiān)管大致有兩種方式。 一是國家出資 （包括資本金和項(xiàng)目資金 ） ，政 府經(jīng)營。其國企的領(lǐng)導(dǎo)享受國家公務(wù)員待遇， 其經(jīng)營狀況納入財政預(yù)算；二是國家出資，項(xiàng) 目由財政支付或補(bǔ)貼， 企業(yè)則市場化運(yùn)作。 中國大部分公益型國企與國外第二種公益型國企 類似。 政府公共管理部門對于這類公益型國企的監(jiān)管，主要是監(jiān)管財政資金安全、 項(xiàng)目質(zhì)量和營運(yùn)效率。因此，方式之一是按照公司法，政府公共管理部門可推選代表人選依法進(jìn) 入公益型公司的董事會和監(jiān)事會。出任的董事或監(jiān)事

22、，除了履行法定的決策和監(jiān)督職責(zé)外， 可以由章程規(guī)定專項(xiàng)檢查公共產(chǎn)品供應(yīng)量、 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量、 制造成本和價格等內(nèi)容的 特別職責(zé)。 方式之二是在政府公共管理部門監(jiān)管規(guī)范的條件下， 可引入“特許經(jīng)營”、 “政 府購買服務(wù)和“ BOT等以協(xié)議約束的監(jiān)管機(jī)制，以吸引和鼓勵非公資本共同參與公開公平 的競爭， 促進(jìn)國有企業(yè)通過和其他市場主體的同臺競技提高營運(yùn)效率。 方式之三是政府公共 管理部門采用政府審計、 專項(xiàng)檢查、 第三方獨(dú)立評價等社會和外部監(jiān)管的措施， 對公益產(chǎn)品 的成本實(shí)行認(rèn)證制度， 控制成本攤銷， 合理核定費(fèi)用。 公益型國有企業(yè)的財務(wù)賬目應(yīng)該向社 會公開， 促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效率和水平， 充分發(fā)揮

23、公益型國有企業(yè)為政府促進(jìn)基本公共服務(wù)均等 化和建設(shè)公共資源合理共享機(jī)制中的保障作用。3. 市場型國企監(jiān)管要遵循商業(yè)運(yùn)作規(guī)則，增強(qiáng)盈利能力國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于市場型國有企業(yè)監(jiān)管主要按 公司法 股東職責(zé)運(yùn)作。 主要對策 措施一是遵循商業(yè)運(yùn)作規(guī)則完善治理結(jié)構(gòu)。 繼續(xù)深化規(guī)范董事會建設(shè)， 建立和健全作為“治 理核心、決策中樞、責(zé)任主體”的董事會；市場選擇、高效執(zhí)行、創(chuàng)造價值的經(jīng)理層；出資 監(jiān)督、依法檢查、促進(jìn)整改的監(jiān)事會。作者注：現(xiàn)代國有企業(yè)治理研究 （M）王國平、陳禹志等編著。 化工出版社 2011 版，第 30-32 頁。 通過完善公司法人治理構(gòu)建國有企業(yè)的評 價機(jī)制、 激勵機(jī)制和發(fā)展動力機(jī)制； 建議國資委對戰(zhàn)略型董事會的績效評價要以資本權(quán)益的 增值性和資本資產(chǎn)的流動性指標(biāo)為重點(diǎn)， 不宜直接采用經(jīng)營性的績效指標(biāo)。 二是按照資本收 益原則由董事會實(shí)施資本價值最大化管理。 價值最大化的績效指標(biāo)主要以資本回報率、 稅后 凈利潤、EVA等盈利性指標(biāo)為主，對企業(yè)經(jīng)營管理者強(qiáng)化股東收益、投資回報和價值最大化 的理念， 并以此實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制， 增加國企盈利能力， 形成國企與非公企業(yè)