自然災害應急預案

1、編號：編號：ZT-YJ-09ZT-YJ-09 鹽津供電有限責任公司鹽津供電有限責任公司自自然然災災害害 應應急急預預案案預案版本：編制部門：鹽津供電有限公司應急辦公室頒布日期：2009 年 月 日修訂日期：目 次1總總 則則 .11.1編制目的.11.2編制依據(jù).11.3適用范圍.11.4處置原則.12與其他預案的關系與其他預案的關系 .12.1與公司其他專項應急預案的關系.12.2與上級預案的關系.22.3與政府預案的關系.23危險與資源分析危險與資源分析 .23.1危險分析.23.2資源分析.24應急指揮機構及職責應急指揮機構及職責 .24.1指揮機構的組織體系.24.2指揮機構的職責.3

2、5監(jiān)測與預警監(jiān)測與預警 .45.1預警分級.45.2風險監(jiān)測.45.3預警信息報告與發(fā)布.46應急響應應急響應 .56.1響應分級.56.2信息報告.66.3應急處置.76.4應急結束.76.5信息發(fā)布.77后期處置后期處置 .87.1恢復生產.87.2事件調查.87.3總結及改進.88應急保障應急保障 .88.1應急隊伍.88.2應急物資與裝備.88.3通信與信息.88.4經 費.88.5其 他.89培訓和演練培訓和演練 .99.1應急培訓.99.2預案演練.910附附 則則.910.1預案備案.910.2維護和更新.910.3制定與解釋.910.4實施時間.9附附 件件.10附件 1預警信

3、息通報單.10附件 2本預案啟動流程圖.11附件 3自然災害事件應急信息報告單.12附件 4政府及上級部門應急聯(lián)系清單.15附件 5公司應急相關部門聯(lián)系清單.16附件 6本預案應急響應流程圖.171總 則1.1編制目的為了確保鹽津供電有限責任公司（以下簡稱公司）在鹽津電網架結構薄弱、配網技術落后，網絡自動化水平低、供電可靠性差、抵抗自然災害能力差等情況下，公司電網安全穩(wěn)定運行和電力有序供應，最大限度地減少自然災害突發(fā)事件對社會、客戶、公司造成的經濟損失和社會影響，維護正常有序的供電秩序，根據(jù)公司的實際情況制定本預案。1.2編制依據(jù)本預案依據(jù)下列規(guī)章制度和應急預案編制：（1）云南電網公司應急管理

4、工作規(guī)定（2）云南電網公司突發(fā)事件應急預案編制指南（3）云南電網公司突發(fā)事件應急響應分級標準（4）云南電網公司突發(fā)事件預警管理辦法（5）云南電網公司突發(fā)事件信息管理辦法（6）云南電網公司電力供應應急預案（7）昭通供電局電力供應應急預案（8）昭通供電有限公司突發(fā)事件總體應急預案1.3適用范圍為了有效控制和減少各類自然災害造成的損失，建立緊急情況下的快速有效的應急機制，保證公司的生產安全及員工的人身安全，根據(jù)公司的實際情況制定本預案。本預案適用于公司發(fā)生的達到云南電網公司級及以上應急響應標準的自然災害突發(fā)事件，即公司發(fā)生的自然災害突發(fā)事件為云南電網公司級及以上應急響應時，啟動本預案。1.4處置原則

5、公司系統(tǒng)在自然災害突發(fā)事件的應急處置中，必須遵循以下原則：（1）確保人身安全，設備安全，電網的安全、穩(wěn)定運行。（2）當發(fā)生自然災害導致電力供應緊張時，有保有限。按照“五保四壓”原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)人民生活、黨政機關、市政公用、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、廣播電視、交通等重要部門用電不受影響。（3）公開透明。（4）優(yōu)質服務。（5）動員社會力量。2與其他預案的關系2.1與公司其他專項應急預案的關系本預案是公司級突發(fā)事件專項應急預案之一，在自然災害、電網事故、設備事故的發(fā)生或處置過程中，出現(xiàn)自然災害，且自然災害事件為云南電網公司級及以上應急響應時，由本預案負責自然災害的應急處置，配合相關應急預案的應急行動。本

6、預案可能配合的公司級專項應急預案如下：（1） 鹽津供電有限責任公司電力供應應急預案（2） 鹽津供電有限責任公司設備事故應急預案（3） 鹽津供電有限責任公司電網事故應急預案（4） 鹽津供電有限責任公司有序用電應急預案2.2與上級預案的關系當公司系統(tǒng)發(fā)生的自然災害事件為云南電網公司級及以上應急響應，由昭通供電局自然災害專項應急預案、本預案聯(lián)合處置，本預案負責指揮、協(xié)調公司相關應急預案，同時接受昭通供電局自然災害專項應急預案的指揮、協(xié)調。2.3與政府預案的關系當公司系統(tǒng)發(fā)生的自然災害張事件為云南電網公司級及以上應急響應，由本預案配合鹽津縣政府相關應急預案的指揮、協(xié)調行動。3危險與資源分析3.1危險分

7、析（1）當發(fā)生自然災害（地震、洪災、風災、山體滑坡等）導致電網破壞、小水電出力不足。（2）在電網運行中，出現(xiàn)緊急電網事故、設備事故或是遇到自然災害等原因，可能導致局部電力供應緊張的風險。3.2資源分析3.2.13.2.1應急力量應急力量（1）公司系統(tǒng)可用的內部應急力量主要包括：公司調度所、電力營銷部、生產技術部等。（2）公司系統(tǒng)可用的外部應急力量主要有鹽津縣政府、昭通供電局、社會力量等。3.2.23.2.2物資和裝備資源物資和裝備資源可用的物資和裝備資源主要有通訊設備、交通工具、應急發(fā)電裝備等。4應急指揮機構及職責4.1指揮機構的組織體系4.1.14.1.1指揮機構的組建指揮機構的組建當公司發(fā)

8、生自然災害事件、需要啟動本預案時，由公司應急指揮中心組建或者授權公司電力營銷部組建本預案的指揮機構公司電自然災害應急指揮部，當本預案停止后，解散公司自然災害應急指揮部。4.1.24.1.2指揮機構的組織體系指揮機構的組織體系（1）公司自然災害應急指揮部由總指揮、副總指揮和應急處置工作組構成（如圖 1 所示） ，總指揮和副總指揮人選由公司應急指揮中心指定或同意；各應急處置工作組由組長和組員構成，應急處置工作組組長人選由自然災害應急指揮部的總指揮和副總指揮指定。綜合處理工作組電力調度工作組總指揮副總指揮公司自然災害應急指揮中心圖 1 公司自然災害應急指揮部組織體系結構圖（2）公司自然災害應急指揮部

9、下設綜合處理工作組、電力調度工作組和配網工作組，公司電自然災害應急指揮部的人員構成情況如下： 建議總指揮由公司總經理或分管副總經理擔任，副總指揮由總指揮指定。 建議綜合處理工作組組長由副總指揮指定，組員主要由電力營銷部、調度所、生產技術部和供電所人員構成。 建議電力調度工作組組長由調度所長擔任，組員主要由調度所和變電管理所人員構成。 建議配網工作組組長由分公司經理擔任，組員主要由供電所人員構成。4.2指揮機構的職責4.2.14.2.1應急指揮中心職責應急指揮中心職責（1）負責按照本預案指揮自然災害事件應急處置工作；（2）負責指導、協(xié)調下屬各部、室、站、所自然災害應急處置工作；（3）負責向公司應

10、急指揮中心報告自然災害事件應急處置進展情況；（4）當自然災害事件涉及啟動政府應急預案時，配合政府相關應急指揮機構開展應急處置工作。4.2.24.2.2應急處置工作組職責應急處置工作組職責（1）綜合處理工作組職責 負責向政府電力主管部門和昭通供電局協(xié)調及時對自然災害應急的處理； 負責和各發(fā)電廠和有自備電廠企業(yè)協(xié)商。 負責接收事發(fā)單位報送的應急信息； 負責向公司應急指揮中心報送應急信息；配網工作組 負責各類應急信息的匯總和編輯； 負責向政府相關部門報送受災情況； 負責根據(jù)相關要求向社會公告受災情況； 負責組織協(xié)調應急力量和應急物資； 負責記錄應急指揮工作過程。（2）電力調度工作組職責 負責根據(jù)批復

11、的緊急停限電方案對變電站、操作隊下停送電指令； 負責根據(jù)電網實時數(shù)據(jù)監(jiān)測受災情況，并將相關數(shù)據(jù)及時反饋到綜合處理組。 負責與指揮部其他各工作組建立通信聯(lián)絡，掌握相關人員的聯(lián)系方式。（3）配網工作組職責 負責根據(jù)要求對電網進行缺陷處理，根據(jù)現(xiàn)場情況采取相應的措施； 負責電力的正常供應，保證用戶正常用電。5監(jiān)測與預警5.1預警分級公司的自然災害事件預警分為四個級別，由高到低依次為紅色預警、橙色預警、黃色預警、藍色預警。5.2風險監(jiān)測（1）公司電力營銷部、調度所負責管轄范圍內的自然災害監(jiān)測工作，自然災害監(jiān)測的重點為自然災害多發(fā)地段；（2）在風險監(jiān)測中，電力營銷部應通過多種方式獲取預警支持信息，一般包

12、括以下方式： 通過氣象臺、媒體和風險監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)； 昭通供電局應急辦公室、營銷、調度部門向下傳達的自然災害事件預警信息； 供電所上報的自然災害事件預警信息； 鹽津政府有關部門發(fā)布的自然災害事件預警信息等。（3）公司電力營銷部、調度所在獲取預警支持信息后，應當及時進行匯總分析，必要時組織相關部門、專業(yè)技術人員、專家進行會商，對自然災害發(fā)生的可能性及其可能造成的影響進行評估。5.3預警信息報告與發(fā)布5.3.15.3.1預警信息報告預警信息報告（1）公司電力營銷部、調度所通過自然災害事件預警支持信息的分析和評估，認為構成藍色及以上預警的，應立即將自然災害事件預警支持信息的分析和評估結果作為預警信息

13、向公司應急辦公室報告。（2）公司應急辦公室接到自然災害事件預警信息報告后，通過進一步分析和確認，認為構成藍色及以上預警的，立即向公司應急指揮中心報告；經公司應急指揮中心確認已構成藍色及以上預警的，由公司應急辦公室將該預警信息上報昭通供電局應急辦公室。（3）公司自然災害事件預警信息通過“預警信息通報單”的形式進行報告，預警信息通報單的格式見附件 1。5.3.25.3.2預警預警發(fā)布發(fā)布5.3.2.1預警發(fā)布公司應急辦公室在接到藍色及以上級別自然預警信息后，應及時上報曲昭通供電局應急辦公室，由其進行統(tǒng)一發(fā)布。5.3.2.2預警響應（1）公司應急辦公室收到上級單位或政府及其有關部門發(fā)布的自然災害事件

14、預警后，立即通過公文、傳真、電話、短信等方式，盡快將預警信息傳達到公司相關部門和單位。（2）在自然災害事件預警發(fā)布后，預警響應范圍內的單位和部門應針對可能發(fā)生的自然災害事件，及時采取有效的防范和應對措施，控制自然災害事件的進一步擴大，避免危及人身、設備、電網安全的事故發(fā)生。（3）公司預警響應范圍內的部門和單位每日需及時向公司應急辦公室報告應對措施落實情況，由公司應急辦公室匯總后向上級機構及時匯報。6應急響應6.1響應分級6.1.16.1.1應急響應分級標準應急響應分級標準6.1.1.1自然災害事件的分級公司自然災害事件按照事件發(fā)生的緊急程度、停電范圍與時間、缺電率的大小和造成的危害程度劃分為一

15、般、較大、重大和特別重大四個級別。6.1.1.2自然災害應急響應分級依據(jù)云南電網公司突發(fā)事件應急響應分級標準的規(guī)定，云南電網公司系統(tǒng)的自然災害應急響應按照自然災害事件級別和響應范圍分為四級，由低到高依次為級響應、級響應、級響應和級響應。當公司發(fā)生的自然災害事件達到或超過云南電網公司級應急響應標準時，均構成公司的級應急響應，即公司的應急響應只包括一個級別公司級應急響應。當公司系統(tǒng)發(fā)生的自然災害事件為云南電網公司級及以上應急響應時，由公司應急指揮中心啟動本預案和事發(fā)單位的現(xiàn)場處置方案進行應急處置。（1）公司系統(tǒng)已經或者預期發(fā)生一般自然災害事件，且公司系統(tǒng)的應急力量可以應對，不需要昭通供電局及政府部

16、門應急力量參與，構成云南電網公司級應急響應。6.1.26.1.2本預案啟動程序本預案啟動程序（1）公司應急辦公室在接到自然災害事件初始信息后，召集公司電力營銷部、調度所相關工作人員分析事故；（2）公司應急辦公室分析判斷事故的應急響應級別，當響應級別達到云南電網公司級及以上時，向公司應急指揮中心總指揮或副總指揮申請啟動本預案，當響應級別未達到云南電網公司級，持續(xù)關注事態(tài)發(fā)展；（3）公司應急指揮中心總指揮或副總指揮接到預案啟動申請后，經研究決定是否批準該申請；（4）本預案啟動申請被批準后，公司應急指揮中心負責組建公司自然災害事故應急指揮部，應急指揮部主要成員經公司應急指揮中心總指揮或副總指揮同意后

17、，公司自然災害事故應急指揮部正式成立。（5）由公司自然自災害事故應急指揮部宣布啟動本預案，指揮部組建各應急處置工作組，并要求指揮部成員到達指定地點集中辦公。（6）本預案的啟動流程圖見附件 2。6.2信息報告6.2.16.2.1自然災害事件初始信息一般包括以下內容：自然災害事件初始信息一般包括以下內容：（1）事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點；（2）事件的原因、性質、范圍、經初步判斷的嚴重程度；（3）事件發(fā)生單位（部門）已采取的控制措施及其他應對措施；（4）事件報告單位（部門） 、聯(lián)系人員及通訊方式。6.2.26.2.2自然災害事件初始信息報告自然災害事件初始信息報告（1）公司發(fā)生一般及以上級別自然

18、災害事件時，相關單位（部門）應在事件發(fā)生后 30 分鐘內向公司應急辦公室報告事件初始信息。（2）公司應急辦公室在接到自然災害事件初始信息報告后，應對初始信息進行確認，并在確認后立即向公司應急指揮中心總指揮、副總指揮和相關成員報告。（3）公司應急辦公室應在接到報告后，經公司應急指揮中心總指揮或副總指揮批準，20 分鐘內向昭通供電局應急辦公室報告；經昭通供電局應急辦公室批準后，在在 1 小時內向昭通市電力主管部門報告。（4）公司負有自然災害事件初始信息報告職責的單位（部門）在報告自然災害事件初始信息時，應做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。6.2.36.2.3自然災害應急信息自然災害

19、應急信息自然災害應急急信息是指在自然災害事件應急響應過程中，與自然災害事件和自然災害事件應急響應有關的數(shù)據(jù)和信息，一般包括事件最新概況、應急處置進展情況、應急資源調度情況、下一步應急工作部署等內容自然災害應急信息報告的通用格式見附件 3。6.2.46.2.4自然災害應急信息報告自然災害應急信息報告（1）在達到云南電網公司級及以上應急響應標準的自然災害事件應急響應過程中，公司自然災害應急指揮部負責收集應急處置范圍內的自然災害應急信息，并負責向公司應急辦公室報告應急信息。（2）在達到云南電網公司級及以上應急響應標準的自然災害事件應急響應過程中，公司自然災害應急指揮中心一般應每隔 24 小時向公司應

20、急辦公室報告一次應急信息，對于應急處置中出現(xiàn)的特殊情況，應及時、如實向公司應急辦公室匯報。公司應急辦公室有權根據(jù)具體情況縮短應急信息報告的時限和周期。（3）在達到云南電網公司級及以上應急響應標準的自然災害事件應急響應過程中，公司應急辦公室在獲取應急信息后，應及時向公司應急指揮中心總指揮、副總指揮和相關成員報告；經公司應急指揮中心總指揮或副總指揮批準，公司應急辦公室負責向昭通供電局應急辦公室報告應急信息；經昭通供電局應急辦公室批準后，公司應急辦公室負責按規(guī)定向地方政府有關部門報告應急信息。6.2.56.2.5應急聯(lián)系方式應急聯(lián)系方式相關應急機構、部門、人員的聯(lián)系方式見附件 4、5、6。6.3應急

21、處置6.3.16.3.1應急響應流程應急響應流程本預案的應急響應可以分為應急啟動、應急行動、應急響應擴大和應急結束四個過程，應急響應流程圖見附件 7。6.3.1.1應急啟動（1） 經公司應急指揮中心總指揮或副總指揮批準，由公司自然災害應急指揮部啟動本預案；（2） 公司自然災害應急指揮部指揮人員和各應急處置工作組人員就位；（3） 由電力調度工作組負責和其他工作組建立通信聯(lián)系。6.3.1.2應急行動（1） 綜合處理工作組組織采取有效的控制及處理措施；（2） 綜合處理工作組按統(tǒng)籌兼顧，確保重點、科學合理，切實可行、安全有序、（3） 配網工作組根據(jù)相關方案做好本質工作。（4） 綜合處理工作組做好宣傳解

22、釋工作，爭取社會各界的理解和支持。6.3.1.3應急響應擴大（1） 在應急處置過程中，當自然災害形勢擴大時，應急指揮部應及時增加應急力量投入；（2） 在應急處置過程中，當事故發(fā)展為云南電網公司級及以上應急響應時，應及時向昭通供電局和昭通市政府電力主管部門匯報，申請應急支援。6.3.1.4應急結束自然災害勢態(tài)穩(wěn)定后，結束應急、停止本預案，部署事件善后處理工作。6.3.26.3.2應急處置措施應急處置措施自然災害事件應急響應后，公司自然災害指揮部及時分析自然災害突發(fā)事件狀態(tài)性質特點、影響范圍、持續(xù)時間以及對社會、公司各方面的現(xiàn)實和潛在影響等，綜合判斷事態(tài)程度和事態(tài)發(fā)展變化，采取應急處置措施，避免、

23、緩解或消除突發(fā)事件產生的影響。6.4應急結束當本預案應對的自然災害事件的應急響應級別已降至云南電網公司級以下時，經公司應急指揮中心總指揮或副總指揮批準，由公司自然災害應急指揮部宣布本預案的應急結束，停止本預案。6.5信息發(fā)布公司應急辦公室負責自然災害信息的發(fā)布自然災害事件信息發(fā)布必須經過嚴格審核和批準，保證發(fā)布信息的一致性，避免出現(xiàn)矛盾信息。7后期處置7.1恢復生產自然災害應急結束后，公司電力營銷部負責督促善后處理工作，指導事發(fā)單位制定可行的工作計劃，快速、有效地消除自然災害造成的不利影響，盡快恢復生產秩序。7.2事件調查按照國家、南方電網公司及公司的相關規(guī)定對事件進行調查和分析。7.3總結及

24、改進自然災害應急結束后，在公司應急指揮中心組織下，由公司電力營銷部具體負責對本預案和應急處置過程進行全面地總結、評估，找出不足并明確改進方向，及時對本預案的不足之處予以修訂。8應急保障8.1應急隊伍（1）加強公司各部門、單位的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、營業(yè)服務隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段，提高各類人員的業(yè)務素質、技術水平和應急處置能力。（2）在出現(xiàn)重大電網事故和設備事故，造成電力供需嚴重失衡的情況下，適當增加配電搶修值班人員。8.2應急物資與裝備（1）公司電力營銷部應保障 2 臺以上（含 2 臺）車輛供應急時調用。（2）分公司應保障發(fā)電車和發(fā)電機能隨時調用。8.3通

25、信與信息（1）自然災害應急通信聯(lián)絡和信息交換的渠道主要有調度電話、系統(tǒng)程控電話、外線電話、移動電話、傳真、電子郵件等方式。（2）公司電力營銷部與本預案有關人員用于工作聯(lián)系的移動電話，應保持每天 24 小時處于開機狀態(tài)。8.4經 費（1）公司電力營銷部負責申報自然災害應急工作經費，經公司應急指揮中心審批后，列入公司年度預算，應急經費的使用由公司應急指揮中心負責統(tǒng)一管理。（2）本預案啟動后，應急工作所需資金經公司應急指揮中心批準，由公司財務部門負責提供。8.5其 他9培訓和演練9.1應急培訓（1）結合本預案內容，由公司電力營銷部負責組織對公司營銷、調度、生技、供電所等人員開展培訓。（2）本預案的培

26、訓可以采用案例教學、情景模擬、交流研討、案例分析、應急演練、對策研究等方式。9.2預案演練（1）由公司電力營銷部負責制定本預案的年度演練計劃，演練計劃于年初報公司應急辦公室。（2）本預案演練結束后，由公司電力營銷部負責對演練情況進行評估和總結，針對應急演練中暴露出的問題，制訂相應的整改措施，對本預案的不足之處進行修訂。10 附 則10.1 預案備案本預案由公司應急辦公室報送昭通供電局和鹽津縣政府相關部門備案。10.2 維護和更新公司應急辦公室牽頭負責對本預案每年評審一次，并提出修訂意見，公司電力營銷部負責按照修訂意見修改和更新本預案。10.3 制定與解釋本預案由公司應急辦公室負責組織制定，由公

27、司電力營銷部負責解釋。10.4 實施時間本預案自公司批準發(fā)文之日起實施。附 件附件 1 預警信息通報單編號：鹽津供電有限公司預警信息通報單發(fā)出單位（部門）： 發(fā)出時間： 年 月 日 時 分 批準發(fā)出人： 接收單位（部門）： 預警信息名稱： 可能構成的預警級別：紅色預警 橙色預警 黃色預警 藍色預警一、信息來源一、信息來源 二、風險分析（可能發(fā)生的自然災害事件、自然災害事件可能造成影響、自然災害事件發(fā)生的可能二、風險分析（可能發(fā)生的自然災害事件、自然災害事件可能造成影響、自然災害事件發(fā)生的可能性）性） 附件 2 本預案啟動流程圖公司自然災害應急預案啟動流程圖編號：公司應急指揮中心總指揮或副總指揮

28、公司自然災害應急指揮部公司應急辦公室開始分析、判斷事件自然災害事件信息結束級及以上 響應組建公司自然災害應急指揮部申請啟動預案審查預案啟動申請批準啟動申請Y自然災害應急預案啟動Y確定自然災害應急指揮部主要成員同意指揮部成員N公司自然災害應急指揮部成立組建指揮部各應急處置工作組Y關注事件NN附件 3 自然災害事件應急信息報告單編號：（注：為事件名稱）應急信息報告單信息報告單位： 信息報告時間： 年 月 日 時 分 信息報告人： 一、事件最新概況（一）自然災害的情況及采取的措施（一）自然災害的情況及采取的措施 （二）自然災害基本情況的分析（二）自然災害基本情況的分析 （三）事件造成的損失及影響（三）事件造成的損失及影響 二、應急處置進展情況（一）已開展的搶險行動（一）已開展的搶險行動 （二）已取得的應急成果（二）已取得的應急成果 （三）當前主要應急處置工作（三）當前主要應急處置工作 （四）政府部門的參與情況（四）政府部門的參與情況 三、應急資源調度情況（一）應急人員調動情況（一）應急人員調動情況 表表 1 1 應急人員調動情況統(tǒng)計表應急人員調動情況統(tǒng)計表序