中國農(nóng)村發(fā)展報告2020

1、“十四五”時期中國農(nóng)村發(fā)展形勢將呈現(xiàn)新特點“十三五”時期，在國家強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策的支持下，中國在保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收致富等方而均取得了顯著成效，農(nóng)村全而小康建 設(shè)扎實穩(wěn)步推進，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已接近完成。但是，也應(yīng)看到，目前農(nóng)村發(fā)展中仍面臨 著諸多矛盾和問題，如農(nóng)民種糧積極性下降、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重、 農(nóng)村民生短板突出、村莊分化日益加劇等，需要引起髙度重視。"十四五”時期是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期，也是實現(xiàn)全而建成小康社會目標(biāo) 后向全而建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進的承上啟下的關(guān)鍵時期。在這一時期，中國農(nóng)村發(fā)展 形勢將

2、呈現(xiàn)出新的特點。預(yù)計到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達65.5%,保守估計新增農(nóng)村轉(zhuǎn) 移人口在8000萬人以上：農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右：鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將 達25.3%,約為1.24億人。到“十四五”期末，有可能岀現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口，英中 谷物（三大主糧）缺口約為2500萬噸。上海、江蘇、浙江、北京、天津5省市預(yù)汁將在2025 年前后率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值，引領(lǐng)全國農(nóng)村發(fā)展。補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強治理促進鄉(xiāng)村全而振興“十四五”時期中國農(nóng)村發(fā)展的總體思路是，以確保國家糧食安全為前提，以深化體制 改革和加快科技創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村髙質(zhì)量發(fā)展為主線，以促進農(nóng)村產(chǎn)

3、業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提 升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量、推動農(nóng)民持續(xù)增收致富、全而提升綜合治理能力為重點，加快推進美 麗鄉(xiāng)村、智蔥鄉(xiāng)村和善治鄉(xiāng)村建設(shè)，為2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠泄堅實基礎(chǔ)。簡 而言之，要“鞏固一個確保、強化兩大動力、貫穿一條主線、聚焦四大重點、建設(shè)三個鄉(xiāng)村”。為此，需通過補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強治理，促進鄉(xiāng)村全而振興。一是著眼重點區(qū) 域、重點領(lǐng)域、重點人群，補齊農(nóng)村民生短板。二是在保障糧食安全的前提下，提質(zhì)量善布 局，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，強化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，全而優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是做好承包地延 包試點工作，推進農(nóng)村“三塊地”改革，拓展確權(quán)成果應(yīng)用，著重深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改 革，通過全

4、而深化農(nóng)村改革，提升協(xié)同效應(yīng)。四是通過厘淸治理主體職責(zé)邊界，適應(yīng)鄉(xiāng)村社 會變動帶來的新型治理需求，優(yōu)化治理手段，強力提升鄉(xiāng)村綜合治理能力。農(nóng)村發(fā)展水平繼續(xù)穩(wěn)步提髙該報告發(fā)布了中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)及中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)測評報告。研究發(fā)現(xiàn)，一是。2016 年，中國農(nóng)村綜合發(fā)展指數(shù)達0.677,與2015年相比提高了 0.028。生活水平維度對總指數(shù) 的增長貢獻最大，達39.3%。而城鄉(xiāng)一體化維度的貢獻率出現(xiàn)大幅下降，在總指數(shù)增長中的 貢獻率僅為3.6%。二是生態(tài)環(huán)境改善明顯，維度發(fā)展失衡有惡化傾向。2016年，各維度得分從髙到低分 別為生態(tài)環(huán)境（0.268）、城鄉(xiāng)一體化（0.158）.生活水平（0.137

5、）、經(jīng)濟發(fā)展（0.216） 和社會發(fā)展（0.099）,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理取得了較好成效。但不同維度之間存在的 發(fā)展失衡趨于惡化。三是農(nóng)村發(fā)展的主要貢獻來自生活水平提升。2016年，四大地區(qū)（東部、中部、西部、 東北部）總指數(shù)的增長主要來自生活水平維度的提升。四是地區(qū)間差距有所擴大。在省級層而，農(nóng)村發(fā)展整體上呈“兩端分化、中間趨同”的 分布特征。2016年，農(nóng)村發(fā)展水平最高的五個地區(qū)總指數(shù)的平均值為0.942,農(nóng)村發(fā)展水平 最低的五個地區(qū)總指數(shù)的平均值為0.539,兩者之比為1.74&地區(qū)間農(nóng)村綜合發(fā)展水平的 差距岀現(xiàn)擴大。五是維度間發(fā)展失衡在東北與西部省份更突岀，但普遍趨于緩解。形

6、成因地制宜的農(nóng)戶增收長效機制深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革該報告從“五位一體”總布局的視角出發(fā)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村 現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、體制 機制保障與政策性供給四個維度29個指標(biāo)構(gòu)成。我國農(nóng)民收入來源趨于多元化，增收進入“多輪驅(qū)動”時期，但各項收入的增速均有所 放緩，且區(qū)域間差異顯著。為此，應(yīng)在充分發(fā)揮市場機制的同時深化改革，建立起有利于農(nóng) 民增收的制度環(huán)境，并形成因地制宜的農(nóng)戶增收長效機制，縮小城鄉(xiāng)差距，切實提髙農(nóng)民的 獲得感和幸福感。全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度保持持續(xù)提髙的態(tài)勢，但是進展速度呈減緩趨勢：各領(lǐng)域城鄉(xiāng)融 合發(fā)

7、展全而提升，特別是生態(tài)環(huán)境一體化成效顯著；各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度穩(wěn)步提高，而 且區(qū)域差距持續(xù)縮小。為此，報告提出要穩(wěn)步提髙人口城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 中的城鄉(xiāng)一樣化內(nèi)容，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，以三產(chǎn) 融合發(fā)展化解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，進一步加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。我國基于居民生活的國家糧食安全保障體系基本建立，但也存在著糧食供給數(shù)疑充足而 結(jié)構(gòu)性供求失衡問題。為此，應(yīng)根據(jù)新時代糧食供求主要矛盾的變化，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革，更好地以滿足新時代居民糧食消費升級為導(dǎo)向，保持糧食供求相對寬松關(guān)系， 多途徑提髙抗御國際市場波動沖擊和平抑國內(nèi)市場波動能力，完善糧食

8、收儲政策，加強糧食 安全保障能力建設(shè)，建立糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，確保新時代國家糧食安全。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)探索多種類型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，但實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺而臨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不充分、 核心競爭力不強、農(nóng)村經(jīng)營主體去精英化、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善、體制機制障礙有待 破除等問題，為此，應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：提 髙物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，實施科技助推戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略：創(chuàng)新多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促 進小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互促共生；完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搭建農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有 機銜接的橋梁：加快推進農(nóng)村體制機制改革，強化生產(chǎn)

9、要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)岀發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡、持續(xù)性盈利能力不強等現(xiàn)實性 問題。為此，應(yīng)深化農(nóng)村丄地制度改革，進一步盤活土地資源；探索多種類型的農(nóng)村集體經(jīng) 濟實現(xiàn)形式，如上地股份合作制、成員股份合作制、聯(lián)合社會資本的混合所有制形式：同時, 要深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，通過規(guī)范股權(quán)設(shè)宜，穩(wěn)步放開農(nóng)民股權(quán)流轉(zhuǎn)范 用：此外，要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，完善農(nóng) 村集體經(jīng)濟的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制泄稅費優(yōu)惠政策。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機制存在財政和信貸對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投入力度不足、投融資機制相對 單一、機制創(chuàng)新發(fā)揮的作用有限、農(nóng)村金融配套服務(wù)機

10、制發(fā)育不成熟、相關(guān)政策法規(guī)不完善、 認(rèn)識不充分等問題。為此，應(yīng)繼續(xù)加大支持創(chuàng)新力度，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機制的創(chuàng)新活力; 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機制，為英創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融的配套服務(wù)機制，促 進投融資機制作用的有效發(fā)揮；完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建差異化的管理監(jiān)督體系。我國合作社而臨著整體經(jīng)營實力弱小散，空殼社、掛牌社、休眠社大量存在，運行股份 化導(dǎo)向明顯，領(lǐng)辦人與普通成員群體沒有形成利益共同體，政策支持系統(tǒng)不完善等問題。為 此，應(yīng)注重合作社發(fā)展從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，進一步改善發(fā)展環(huán)境，提升合作社的 整體社會形象。增強新農(nóng)人職業(yè)榮譽感加強基層黨組織服務(wù)能力鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的

11、關(guān)鍵。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村人才存在總量不足，結(jié)構(gòu)不合理, 整體素質(zhì)偏低，激勵保障機制不健全，投入不足，流失嚴(yán)重等問題。為此，應(yīng)重點培冇“綠 領(lǐng)” 一族，增強新農(nóng)人職業(yè)榮譽感：通過分類培冇鄉(xiāng)村人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立人才 發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)揮高等院校、科研院所人才培冇功能，發(fā)揮人才帶動作用，發(fā)揮農(nóng)民主體 作用。當(dāng)前我國鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低，公共文化設(shè)施落后：家風(fēng)家訓(xùn)傳承 意識日趨淡化：農(nóng)民文化娛樂生活方式單一，民俗文化活動日漸消失等問題。為此，應(yīng)該加 強黨組織在基層工作的思想引領(lǐng)作用，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想適徳水平：通過推 進城鄉(xiāng)教冇平等，搭建立體式教療培訓(xùn)機制；健全農(nóng)村社會

12、養(yǎng)老保障體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi) 生條件；加大農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活；培育優(yōu) 良家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，打造新鄉(xiāng)賢文化；弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘并保護民俗文化。鄉(xiāng)村治理面臨農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力不強、部分地區(qū)村民自治效果不佳、外來人口參 與社區(qū)治理機制不健全、新的價值體系缺失、農(nóng)村居民依法辦事存在障礙等問題，為此，應(yīng) 加強基層黨組織服務(wù)能力、進一步完善村民自治制度、建立和完善外來人口參與社區(qū)治理機 制、引導(dǎo)建立新價值體系、加強農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)等。我國城鄉(xiāng)教療而臨縣域義務(wù)教育尚未均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)生接受義務(wù)教疔機會差距顯著， 義務(wù)教冇經(jīng)費投入、師資水平、物質(zhì)資源配宜

13、等城鄉(xiāng)差距顯著，以及城鄉(xiāng)教冇機會與資源配 置差距較大等現(xiàn)實性問題。為此，應(yīng)強化政府在促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展中的保障作用與加強 農(nóng)村師資隊伍建設(shè)中的激勵作用，鼓勵地方探索與創(chuàng)新，推動農(nóng)村教冇水平整體提升，實現(xiàn) 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化與精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧政策的聯(lián)動，建立協(xié)同治理模式，保障城鄉(xiāng)教棄 改革與發(fā)展的開放性和包容性。全而推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不配套、鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃 不能適應(yīng)發(fā)展需求、鄉(xiāng)村建設(shè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺少有效的監(jiān)管手段、 農(nóng)村人居環(huán)境治理投入缺乏等主要問題。為此，應(yīng)加大資金投入、建立多元投入機制及長效 管

14、護機制，以及鼓勵村民參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等方而采取有效措施，全而推進生態(tài)宜居鄉(xiāng) 村建設(shè)。目前，我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生疑與經(jīng)濟發(fā)展程度的關(guān)系正處在倒“U”型曲線的前半段, 農(nóng)村生活垃圾處理中存在著法律法規(guī)不完善、重視程度和覆蓋率低、管理監(jiān)督機制弱、建設(shè) 和運營資金保障不足等系列問題，為此，應(yīng)從完善法律、加大資金保障、推進體系建設(shè)、加 大終端處理技術(shù)研發(fā)以及強化評價和監(jiān)督檢查等方而加強農(nóng)村生活垃圾處理。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平的不斷提髙，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問 題日益突出，農(nóng)村而臨著嚴(yán)峻的水污染問題。為此，要在推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上, 限制農(nóng)藥化肥的過量使用，并因地制宜地研發(fā)和選用適宜的污水處理工藝：同時要完善農(nóng)村 環(huán)境保護立法，加強監(jiān)督管理，以及建立與完善農(nóng)村生活污水治理的資金保障機制。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵問題是水上資源的保護，特別是水上資源質(zhì)呈: