電力工程概預算及工程造價控制管理規(guī)定試行

1、精品0Q/FJG福建省電力有限公司企業(yè)標準Q/FJG 20069- 2005電力工程概預算及工程造價控制管理規(guī)定（試行）2005-10-29 發(fā)布2005-10-29 實施福建省電力有限公司發(fā)布welcome精品目 次前言I1范圍1.2規(guī)范性引用文件1.3總則1.4工程概（預）算的編制 2.5工程概（預）算的審批 4.6工程造價控制5.7工程概預算管理職責和考核 7.8附則.9.welcome為了規(guī)范我省輸變電工程概預算及工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，合理使用建設投資，提高投資效益，同時規(guī)范電力建設市場秩序，維護工程建設當事人的合法權益，特制定本規(guī)定。隨著工程量清單計價規(guī)范的頒發(fā)與

2、執(zhí)行，省公司將在適當時期，總結執(zhí)行情況，對本規(guī)定作修改。本規(guī)定由省公司工程部提出并歸口管理本規(guī)定由省公司工程部負責解釋本規(guī)定主要起草單位：省公司工程部本規(guī)定主要起草人：陳宏衍、蔡敬東、蔡信回、林冶、翁永模本規(guī)定批準人：許新生電力工程概預算及工程造價控制管理規(guī)定1范圍本辦法適用于福建省電力有限公司（以下簡稱省公司）出資建設的35500千伏電壓等級的新建、擴建和改建輸變電基本建設工程。其他業(yè)主委托建設項目可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件， 其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議

3、的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。電力工業(yè)基本建設預算編制辦法電力工業(yè)基本建設預算項目及費用性質(zhì)劃分辦法火電、送變電工程建設預算費用構成及計算標準福建省建設工程綜合單價計價辦法3總則3.1 為了規(guī)范我省輸變電工程概預算及工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，合理使用建設 投資，提高投資效益，同時規(guī)范電力建設市場秩序，維護工程建設當事人的合法權益，特制訂本規(guī)定。3.2 本規(guī)定所稱工程概（預）算是指初步設計概算、施工圖預算，是企業(yè)對工程建設最高定價。至于工程結算和招投標活動中標底價、最高控制價、投標報價等不在本規(guī)定管理范圍。3.3 本規(guī)定所

4、稱工程造價控制僅指通過工程概（預）算管理和控制措施來控制工程造價，不涉及設備 選型、方案優(yōu)化和工程量控制。4 工程概（預）算的編制4.1 工程概（預）算的編制，按工程建設階段的不同可劃分為：初步設計階段編制概算，施工圖設計 階段編制施工圖預算。按工程性質(zhì)分為：變電工程（含普通光纜及通信設備安裝工程、微波通信工程） 和送電工程（含 OPGW 通信線路工程）。4.2 工程概（預）算應包括從籌建到竣工驗收的全部建設費用，除另有規(guī)定外，依據(jù)電力行業(yè)電力 工業(yè)基本建設預算編制辦法、 電力工業(yè)基本建設預算項目及費用性質(zhì)劃分辦法及火電、送變電 工程概（預）算費用構成及計算標準規(guī)定的內(nèi)容及要求進行編制。變電建

5、筑工程招投標的工程量清單報價以福建省建設行政主管部門發(fā)布的建筑、建筑裝飾、安裝、 市政、園林綠化工程消耗量定額（或預算定額）編制時，預算以福建省建設行政主管部門發(fā)布的福建 省建設工程綜合單價計價辦法編制。為便于工程建設管理， 施工圖預算編制時， 其項目劃分、 工程量計算規(guī)則宜與工程招投標的工程量 清單計價相一致， 定額及取費標準招標文件有規(guī)定或雖沒有規(guī)定但中標單位的投標報價以地方或行業(yè)定 額及取費標準報價時，也宜一致；對于以概算招標的項目，預算編制應按計價定額、工程內(nèi)容對綜合單 價進行分析。4.3 編制工程概（預）算的一般原則：4.3.1 定額依據(jù)變電建筑工程預算以福建省建設行政主管部門發(fā)布的

6、建筑、建筑裝飾、安裝、市政、園林綠化工 程消耗量定額（或預算定額）為計價定額依據(jù)。構架等地方定額缺項的，可以電力行業(yè)定額補充。其他送變電工程概（預）算均以國家主管部門發(fā)布的電力行業(yè)概（預）算定額為計價定額依據(jù)。4.3.2 費用標準工程概（預）算中各部分所采用的取費標準一般應與計價定額依據(jù)相配套。按工程性質(zhì)及資金來 源，可結合我省情況由省公司電力建設定額管理部門制定補充費用標準執(zhí)行。4.3.3 設備、人工、材料、機械臺班價格4.3.3.1 以電力行業(yè)定額編制工程概預算時： 安裝工程設備以省公司電力建設定額管理部門發(fā)布的設備信息價為原價，不足時以可靠合理的市 場信息價或廠家詢價為原價。 設備原價應

7、不含運雜費， 否則應調(diào)整運雜費率。 設備采購代理加價按省公 司物資管理辦法規(guī)定計算，列入編制年設備價差，設備價差不作為其他費用表各項費用計算基數(shù)。安裝工程裝置性材料預算價以省公司電力建設定額管理部門發(fā)布的綜合價、預算價為編制依據(jù)， 不足時以可靠合理的市場信息價計列。建筑工程材料預算價以電力行業(yè)定額價取費，以福建省建設行政主管部門發(fā)布的信息價調(diào)整價差。 建筑及安裝工程人工單價、定額材料與機械價差調(diào)整執(zhí)行電力行業(yè)規(guī)定，由省公司電力建設定額 管理部門發(fā)布。 價差只計取稅金，也不作為其他費用表各項費用計算基數(shù)， 分別按建筑、安裝編制年價 差列入總概（預）算表。4.3.3.2 執(zhí)行福建省建筑、建筑裝飾、

8、安裝、市政、園林綠化工程消耗量定額（或預算定額）編制工 程預算時， 人工單價、材料預算價、 機械臺班單價的取定及調(diào)整執(zhí)行福建省建設行政主管部門規(guī)定， 以 各地區(qū)建設行政主管部門發(fā)布的信息價計列。4.3.4 工程量工程量計算按照第 4.2 條所列相關文件規(guī)定執(zhí)行。4.3.5 控制指標 初步設計概算的編制以批準的可行性研究投資估算為限額。沒有估算的以電力規(guī)劃設計總院發(fā)布 的火電、 送電、 變電工程限額設計參考造價指標 、福建省送變電工程限額設計控制指標 為限額， 主要工程量以福建省送變電工程限額設計控制指標控制；施工圖預算的編制以批準的概算為限額， 超出時應作分析說明。4.4 初步設計概算由設計單

9、位負責編制，一個工程項目由兩個及以上設計單位設計時，主體設計單位 應負責工程設備、 材料價格、 取費標準等協(xié)調(diào)統(tǒng)一并匯總到總概算書。 施工圖預算由項目責任單位委托 設計單位或工程造價咨詢單位負責編制。工程概（預）算編制、審核應由專業(yè)人員簽字，加蓋概預算人員資格專用章。4.5 初步設計概算要與初步設計文件同時送出。施工圖預算應根據(jù)施工圖紙的交付情況，分批編出， 但盡可能與施工圖同冊（卷）編出。4.6 設計單位在初步設計概算審查后，應按審查意見在 10 天內(nèi)完成修改概算送批，在收到初步設計 審查批準文件后，在 10 天內(nèi)編出批準概算書，交付項目責任單位。4.7 工程概（預）算的編制應由項目責任單位

10、與編制單位簽定合同，明確合同雙方義務責任與權益、 概（預）算編制原則、交付時間等。5 工程概（預）算的審批5.1 初步設計概算按省公司輸變電工程初步設計審查和施工圖會審管理規(guī)定（試行 ）組織審批。省公司負責投資建設的省內(nèi) 500 千伏及以上輸變電工程項目由省公司分管工程建設部門組織初 審，委托咨詢公司評審，報國家電網(wǎng)公司批復。220 千伏、 110 千伏輸變電工程項目由省公司分管工程建設部門組織審查并批復，省公司分管計 劃、生產(chǎn)、財務、調(diào)度通信等職能部門參加審查。35 千伏輸變電工程項目由項目責任單位委托咨詢公司評審，上報省公司批復。5.2 評審概算會省公司分管計劃、生產(chǎn)、財務、調(diào)度通信等職能

11、部門，超出估算的，應經(jīng)省公司分管 計劃職能部門同意后方可下達批準概算。5.3 施工圖預算由項目責任單位組織設計、施工、監(jiān)理等單位分批分期共同審定。如單位工程預算超 出批準概算投資，應說明原因， 由項目責任單位報省公司核備；總預算超出批準概算總投資的， 由項目 責任單位會同設計單位共同提出總概算、 預算書對比分析報告， 連同總預算書報送省公司審查， 由設計 單位提出調(diào)整概算意見報批。6 工程造價控制6.1 初步設計概算總投資應控制在已批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)；施工圖總預算應控制在批準 概算總投資范圍內(nèi)。超出時，應修改設計，降低工程投資。經(jīng)設計優(yōu)化仍超出時，應分析原因報原審批 單位批準后調(diào)整

12、。概算超出估算 10% 及以上的項目，由項目責任單位重新進行可行性研究，報省公司 分管計劃職能部門由原審批單位組織評審。6.2 初步設計概算一經(jīng)批準，即作為建設項目總投資的最高限額。各有關單位、部門均應嚴格執(zhí)行， 不經(jīng)原批準單位同意，各單位、部門均無權增減及變動。6.3 項目責任單位在建設過程中，要嚴格按照批準的初步設計建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準、建設 工期和質(zhì)量標準，在總概算范圍內(nèi)組織建設。 不得任意增加或壓縮工程項目、提高建設標準、擴大建筑 面積和增加其他費用，不得任意壓縮建設工期，降低工程質(zhì)量。未經(jīng)審批增加的費用， 省公司分管財務 職能部門不予撥款，工程結算、決算均不予確認。6.4 初

13、步設計總概算批準后，如確實需要調(diào)整項目、建筑面積、提高建設標準、變更設備及增加其他 費用等，需報原批準單位批準， 經(jīng)批準后方可實施并相應調(diào)整投資。確因工程緊迫，經(jīng)省公司分管基建 領導同意可以在變更發(fā)生后 15 天內(nèi)補辦報批手續(xù)。上述工程變更實行事前審批制，其報批手續(xù)按照省 公司輸變電工程勘察設計管理實施細則 (試行 )( Q/FJG20064 2005 )中的規(guī)定執(zhí)行。6.5 動用預備費的審批權屬省公司，單位工程施工圖預算或其他費用超過批準概算又無法在項目中調(diào) 劑而需動用預備費時，應報省公司批準。 未經(jīng)審批增加的費用，省公司分管財務職能部門不予撥款， 工 程結算、決算均不予確認。6.6 項目責

14、任單位在本規(guī)定第 6.2、6.3、6.4 條的原則下，對生產(chǎn)工程項目，在批準總概算范圍內(nèi)， 有權合理調(diào)整單項工程之間的資金余缺。 除重大設計變更仍應按省公司 輸變電工程勘察設計管理實施 細則 （試行 ）規(guī)定辦理報批手續(xù)外，其余的及時報省公司分管工程建設職能部門核備。非生產(chǎn)工程超概 算不得動用其他項目節(jié)余投資，其調(diào)整應報省公司審批。6.7 報批動用預備費或調(diào)整概算總投資或非生產(chǎn)工程概算調(diào)整，應附設計單位關于設計變更報告及調(diào) 整概算、項目責任單位關于概算執(zhí)行情況的報告、監(jiān)理單位意見。6.8 項目責任單位應當按照省公司的有關規(guī)定，對工程建設全面實行招投標制，項目的勘察、設計、施工、 監(jiān)理以及電力物資

15、設備采購達到依法招標規(guī)模標準或列入省公司統(tǒng)一招標目錄的， 應通過招標確 定。項目責任單位應對工程建設項目的勘察、 設計、施工、監(jiān)理以及電力物資設備采購單位全面介紹省 公司有關工程造價控制等管理規(guī)定。 控制工程造價要作為勘察、設計、 施工、 監(jiān)理以及電力物資設備采 購單位共同的義務與責任，應在合同中明確，并加強合同管理。6.9 設計單位要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行設計規(guī)程和標準，在保證安全和提高經(jīng)濟效益的前提下，嚴格控制設計 標準，實行第 6.1 條所規(guī)定的以估、概算為控制限額的限額設計。實行限額設計的要求，要寫入設計委 托合同。 勘察設計單位要保證勘察設計質(zhì)量， 因設計變更而增加的費用需在工程預備費開支時，

16、 不得超 過基本預備費的三分之一，超出時應按省公司輸變電工程勘察設計管理實施細則（試行）規(guī)定，由 設計單位提出分析報告， 經(jīng)監(jiān)理單位、項目責任單位審核，屬重大變更的報省公司批準，屬一般變更的 報省公司備案。6.10 施工單位要以國家、 行業(yè)計價定額為指導， 結合本企業(yè)的情況， 制定企業(yè)定額作為投標報價的依 據(jù)，嚴格按合同和審定的施工圖施工，確保安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量，確保合同工期，降低工程成本。 施工單位對項目責任單位所提需經(jīng)批準的設計變更， 沒有有權單位批復意見的應當予以拒絕， 并提請項 目責任單位、監(jiān)理單位補辦有關手續(xù)，否則施工后發(fā)生爭議的，責任由施工單位自負； 對沒有項目責任 單位簽證的

17、一般變更，施工后發(fā)生爭議的，責任也由施工單位自負。對項目責任單位違反合同、 拖欠工 程價款的， 施工單位應及時提請項目責任單位履行合同， 合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能解決的， 施工單位有權報 省公司要求推遲或中止施工并索賠經(jīng)濟損失。6.11 監(jiān)理單位受項目責任單位委托， 實施工程造價控制，應嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章， 秉 公辦事，保證公正性。應加強對工程開工、圖紙會審、設計變更、工程款支付、竣工結算等的監(jiān)督與管 理，控制好工程造價。6.12 省公司獨資建設的工程總概算有節(jié)余時， 節(jié)余投資由省公司收回。 為激勵項目責任單位控制工程 投資，其中結余部分的 40% 經(jīng)省公司批準可作為節(jié)余額度提成，并可

18、累計，專用于基建工程縮短工期 措施費、 優(yōu)質(zhì)工程增加費、 工程項目概算調(diào)整。 節(jié)余額度由項目責任單位在工程財務決算批復后向省公 司分管工程建設職能部門提出提成申請， 由省公司分管工程建設職能部門核定登記并管理。 縮短工期措 施費、 優(yōu)質(zhì)工程增加費等應在合同中明確，嚴格執(zhí)行。節(jié)余額度的使用需經(jīng)報省公司批準， 批準后予以 追加工程投資， 同時核減相應的節(jié)余額度；沒有節(jié)余額度的， 省公司不予辦理縮短工期措施費、 優(yōu)質(zhì)工 程增加費等費用追加及工程概算調(diào)整。7 工程概 （ 預 ）算管理職責和考核7.1 省公司分管工程建設職能部門應配備足夠的工程造價管理人員， 負責省公司基建工程概預算管理， 辦理概預算審

19、批、調(diào)整，控制工程預備費使用，協(xié)調(diào)、解決項目責任單位概算執(zhí)行工作中的問題，對工 程概算實行動態(tài)管理。 有關工程變更、 預備費動用、 概算調(diào)整等批復統(tǒng)一由省公司分管工程建設職能部 門受理，經(jīng)省公司批準后發(fā)布執(zhí)行。7.2 省公司招標管理部門不定期發(fā)布設備招投標信息價。 按省公司招投標管理規(guī)定實行工程造價控制。7.3 省公司電力建設定額管理部門不定期發(fā)布我省電力工程裝置性材料預算價、綜合價、信息價；發(fā) 布我省送變電工程概預算定額人工、 材料、機械調(diào)整系數(shù)；定期發(fā)布福建省送變電工程限額設計控制 指標。處理定額、費用標準執(zhí)行中的問題；根據(jù)市場價格的變動，發(fā)布工程造價指數(shù)。7.4 各項目責任單位對總概算的

20、使用負全部責任。項目責任單位要切實加強領導，在工程管理部門配 備足夠的專職人員，負責項目概預算管理。7.5 省公司所屬各設計單位應建立健全概預算工作責任制度，設計和概預算工作的協(xié)調(diào)配合制度，收 資工作制度，現(xiàn)場服務制度，設計變更管理制度等，切實作好工程造價控制工作。7.6 設計單位不能按第 4.6 條及時交付批準概算或未經(jīng)項目責任單位同意延期交付批準概算的，每延期1天，由項目責任單位扣減設計合同價款1 %。；因設計原因不能按第6.9條控制工程投資的，按省公司輸變電工程勘察設計管理實施細則（試行）的規(guī)定扣減設計費。7.7 設計單位施工圖設計修改了初設審查意見，應按省公司輸變電工程勘察設計管理實施細則（試 行）的規(guī)定及時提出變更報告， 重大變更未經(jīng)省公司批準或雖經(jīng)省公司分管基建領導同意但未在變更發(fā)生后15天內(nèi)補辦報批手續(xù)即出圖交付施工的，可由項目責任單位按變更費用25%扣減設計費。7.8 省公司所屬各施工單位要建立健全企業(yè)定額機構，企業(yè)定額管理及責任制度。加強原始記錄及分 析工作，改善經(jīng)營管理，搞好企業(yè)核算，制定和完善企業(yè)定額，不斷降低施工成本。7.9 省公司及各項目責任單位的工程造價管理部門、設計單位、施工單位都要加強工程造價資料的積 累工作，搞好基建投資經(jīng)濟分析，不斷提高概預算的工作水平。7.10 省公司及所屬建設、設