21世紀(jì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策選擇--資料

1、21 世紀(jì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策選擇2002-03-02摘 要：21 世紀(jì)初我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)為以素質(zhì)提高為主的新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由短缺轉(zhuǎn)為相對過剩，由解決比例失調(diào)轉(zhuǎn)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著日益加劇 的國際競爭壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著多方面的影響。對此，應(yīng)確定未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)方 向，選擇適宜的政策，以促進(jìn) 21 世紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一、21 世紀(jì)初的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢改革開放 20 多年來， 我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從少到多的轉(zhuǎn)變。 從“十五” 開始我國將實(shí)施第三步戰(zhàn)略 目標(biāo)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)從低到高的轉(zhuǎn)變，在整體素質(zhì)和效率方面，縮小與

2、發(fā)達(dá)國家之 間的差距。（一）我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新特點(diǎn)1產(chǎn)業(yè)發(fā)展己進(jìn)入以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)為以素質(zhì)提高為主的新階段。我國產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家之間的差距， 除少數(shù)行業(yè)外，已主要不是在生產(chǎn)能力和產(chǎn)量方面的差距，而是在生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)、單位 產(chǎn)品物質(zhì)消耗、勞動生產(chǎn)率方面的差距。今后我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)已不再是追求數(shù)量擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的科技水平和效率上縮小與世界先進(jìn)水平的差距。為此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從以數(shù)量擴(kuò)張為主 轉(zhuǎn)向以提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)增長質(zhì)量為主。2產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要矛盾由短缺轉(zhuǎn)為相對過剩目前我國大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已超出了市場需求而出現(xiàn)相對過剩，這是導(dǎo)致我國加工工業(yè)過度競爭，企業(yè)

3、效益大幅下滑并造成資源浪費(fèi)的主要原因。造 成相對過剩的根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。 2l 世紀(jì)初我國將全面邁進(jìn)小康階段，人們不僅要 求商品數(shù)量的滿足，更要求質(zhì)量檔次的提高，花色品種的增加，服務(wù)水平的上升。所以，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整和升級的步伐，使之與需求結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)是解決生產(chǎn)相對過剩問題的根本途徑，3產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)由解決比例失調(diào)轉(zhuǎn)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。從目前我國產(chǎn)業(yè)運(yùn)行實(shí)際來看，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間比例失調(diào)的狀況已不明顯，結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾基本消除。當(dāng)前制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要 問題是發(fā)展水平上的矛盾。表現(xiàn)在：技術(shù)和知識密集型的附加值高的產(chǎn)業(yè)的比重低；企業(yè)生產(chǎn)和銷售的市 場集中度低

4、，規(guī)模效益差；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后。推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，一方面必 須加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的力度，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；另一方面必須大力發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 以此帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。 在 21 世紀(jì)初， 我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)入以高技術(shù) 化、高加工度化的新階段。4產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著日益加劇的國際競爭壓力。 隨著外資企業(yè)紛紛涌入， 經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不 斷推進(jìn)尤其是我國即將加入 WTO ，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的國際競爭不僅存在于國際市場， 也存在于國內(nèi)市 場；不僅是商品數(shù)量的競爭，更重要的是技術(shù)、質(zhì)量和效率的競爭。我國參與國際分工的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正 在

5、弱化，而新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成競爭優(yōu)勢，因此，我們必須努力提升我國產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 升級，從而提高我國產(chǎn)品和企業(yè)的國際競爭力，以維護(hù)我國民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 安全。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響1市場化趨勢對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。 不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場化， 是今后很長一段歷史時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的一個(gè)重要趨勢。市場化趨勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化的影響是相當(dāng)深刻的，市場將成為決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 變動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性力量。但對于存在市場失效的產(chǎn)業(yè)如水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及公用事 業(yè)、社會事業(yè)還要依靠政府予以扶持或由政府直接投資建設(shè)。對完全靠市場難以迅速成長的戰(zhàn)略

6、性產(chǎn)業(yè)， 如信息技術(shù)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策及利益誘導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)其高速超常規(guī)發(fā)展， 從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2城市化趨勢對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。在我國20 年來工業(yè)化高速發(fā)展過程中，城市化發(fā)展卻一直相對滯后，城市化水平的滯后，造成了人口結(jié)構(gòu)和資源占用結(jié)構(gòu)的不合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化進(jìn)程受阻，大大限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市化與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展是各國社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 主流方向。在 21 世紀(jì)，我們要以產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升為主，就要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、交換方 式和生活方式的轉(zhuǎn)化，從二元經(jīng)濟(jì)走出，加快我國城市化進(jìn)程，使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力及其派

7、生的非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)群，由農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)移到城市，城市化的發(fā)展程度將是我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。3全球化趨勢對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。 經(jīng)濟(jì)全球化表現(xiàn)為資源配置國際化， 跨國公司的全球擴(kuò)張和帶 來新的國際分工。目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化能力差，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求。目前我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力仍處于中等偏下水平；人口素質(zhì)低使知識經(jīng)濟(jì) 發(fā)展受阻，將對我國未來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生深刻影響；投資環(huán)境也需要進(jìn)一步改善。這些方面若不進(jìn)一 步改進(jìn)，努力縮小差距，我國的民族產(chǎn)業(yè)將受到經(jīng)濟(jì)全球化的巨大沖擊。4知識化趨勢對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。 經(jīng)濟(jì)知識化趨勢主要表現(xiàn)在知識成為創(chuàng)造財(cái)

8、富的資本， 知識密 集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，技術(shù)密集、智力密集產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重顯著上升，知識消費(fèi)的需 求不斷增長。面對經(jīng)濟(jì)知識化趨勢，如果我們不積極面對挑戰(zhàn)，我們與發(fā)達(dá)國家的差距可能會被進(jìn)一步拉 大，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果我們能夠集中全社會的力量，大力發(fā)展信息、生物工程 等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)知識產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代化技術(shù)知識加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，盡快提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含 量和知識含量，就有可能極大地促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程，迅速縮小我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距，實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展。二、21 世紀(jì)初的產(chǎn)業(yè)政策選擇（一）未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)方向21 世紀(jì)初的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與

9、升級不能分割開來，應(yīng)將結(jié)構(gòu)升級作為結(jié)構(gòu)調(diào)整不可缺少的“配套工程” 強(qiáng)調(diào)以結(jié)構(gòu)升級帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要有利于保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動的結(jié) 構(gòu)性因素，培育多極增長點(diǎn)，改變目前以擴(kuò)張基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)增長格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整要有利于改善供給對需求的適應(yīng)性和反應(yīng)能力，以增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力而建立起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn) 品加工鏈條，提高加工度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新能力， 即通過引入或開發(fā)新技術(shù)， 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。只有通過技術(shù)推動和需求拉動的相互作用， 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。 國家的作用主要表現(xiàn)在為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)

10、造包括體制和技改政策在內(nèi)的外部環(huán)境上， 推動經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的方向是：1.使已確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快成長為對 21 世紀(jì)前 10 乃至 20 年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動作用的產(chǎn)業(yè)。充 分體現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程和比較優(yōu)勢原則，在積極參與國際市場分工與合作基礎(chǔ)上，努力培育我國 具有國際競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。新世紀(jì)初的 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群應(yīng)是機(jī)械工業(yè)、汽車工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 高新技術(shù)領(lǐng)域主要是電子信息、 生物工程、 新能源、新材料、 航空航天、 核工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)

11、等。我們要緊緊跟蹤世界科技研究與發(fā)展前沿，在產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的領(lǐng)域，選擇一批具 有相對優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，如多媒體技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源環(huán)保技術(shù)、電動 汽車技術(shù)、HDTV技術(shù)、基因技術(shù)等，集中力量取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中“跳躍式”發(fā) 展。3加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造并為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和退出創(chuàng)造必要的政策環(huán)境。我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有廣闊的發(fā)展空間。 但是， 面對激烈的國際競爭和國內(nèi)市場條件的變化， 必須以高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造， 提高產(chǎn)品的水平、質(zhì)量。對于將陸續(xù)進(jìn)入衰退行列的夕陽產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)及時(shí)制定援助政策，幫助其調(diào)整和 退出。當(dāng)前要集中全力改造和提高鋼鐵、紡織、煤炭

12、和輕工等幾個(gè)重點(diǎn)工業(yè)，提高其技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)集中 度和市場競爭力。（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系為了在產(chǎn)業(yè)政策中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用， 政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)面應(yīng)集中在 “市場失效的領(lǐng)域” 。為 了進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的有效性， 我國 2l 世紀(jì)初產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)集中在四個(gè)方面： 一是按照“比較優(yōu)勢” 原則， 制訂加快培育具有國際競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策：二是在所有不具備自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制 訂充分體現(xiàn)公平市場競爭，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的競爭性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；三是按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則， 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和一些重要的高新技術(shù)領(lǐng)域，制訂有利于加大科技投入和技術(shù)自主 研究開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)

13、業(yè)政策；四是面對我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢，針對農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)國際競 爭能力較弱的現(xiàn)狀，制定出既不違反世界貿(mào)易組織法律框架，又能適度保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全，又有利于加快 我國農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制訂與實(shí)施1.縮小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的干預(yù)范圍，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。政府只需在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的 政策，如針對衰退的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出，制訂援助政策；針對高科技產(chǎn)業(yè)制訂加速產(chǎn)業(yè)化的扶植政策。產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)面向有關(guān)產(chǎn)業(yè)的全部企業(yè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把市場配置資源的作用，作為產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)政策實(shí)施的基礎(chǔ)。2注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的科學(xué)性， 發(fā)揮行業(yè)組織和大企業(yè)的作用。 采取多

14、種科學(xué)預(yù)測手段并發(fā)揮行業(yè)協(xié) 會和大企業(yè)在政策制訂過程中的作用，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策更加科學(xué)化、規(guī)范化?？捎蓢矣?jì)委牽頭由政府官 員、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策審議會，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的研究和擬定。3繼續(xù)支持提供 “公共產(chǎn)品” 的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 國家除繼續(xù)運(yùn)用行之有效的設(shè)立專項(xiàng)基金、 發(fā)行建設(shè)債券、 財(cái)政支出等政策手段外，可以擴(kuò)大對外開放，吸引外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。既可以由政府組織負(fù)責(zé)投 資、經(jīng)營有關(guān)項(xiàng)目的財(cái)團(tuán)法人，以經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營，也可以吸引外資、私人、集體企 業(yè)的資金共同組成股份制的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營公司。4加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長。溝通產(chǎn)學(xué)研之間聯(lián)

15、系，建立和完善國家創(chuàng)新體系。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，優(yōu)先安排高技術(shù)企業(yè)上市，建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，造成一支宏大的高技術(shù)人才隊(duì)伍，建立有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)一步加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。5把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來。我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異巨大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間較大。因 此，在制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策時(shí)，要考慮某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部的轉(zhuǎn)移，由大中城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的 轉(zhuǎn)移，國家在這方面的政策，主要是協(xié)助、鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)進(jìn)行合作， 為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一些有利的政策環(huán)境。6把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)組織政策結(jié)合起來。我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的

16、成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的升級，均要求產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。沒有產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，產(chǎn)業(yè)的整體水平和生產(chǎn)效率就不會 有國際競爭力，產(chǎn)業(yè)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)的水平和效率也不會有國際競爭力。政府應(yīng)在發(fā)揮市場競爭 機(jī)制的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)地去推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。只有加速產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)升級才能在國門大開的條件下得以實(shí)現(xiàn)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢產(chǎn)業(yè)政策處摘編 2004-12-10一、國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移步入新階段近些年，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力達(dá)到了一個(gè)新的階段。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析 的數(shù)字，由發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移而在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間形成的全球共享型生產(chǎn) 的規(guī)模幾年前已經(jīng)達(dá)到 8

17、000 億美元。這大體相當(dāng)于世界制造業(yè)貿(mào)易的 30% 。主要發(fā)達(dá)國家中，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的比例也在不斷上升。例如，日本的出口額中，出口給海外制造業(yè)子公司的中間產(chǎn)品所占比例已經(jīng)從 1994 年的 20%上升到 1999 年的 29% 。美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司以進(jìn)一步加工的中間產(chǎn)品所占比例從 1989 年 的 57% 增至 1999 年的 68% 。90% 的美國公司中，其公司內(nèi)部業(yè)務(wù)中至少有一項(xiàng)被外包。 在美國企業(yè)中，業(yè)務(wù)外包到海外的比例2003 年為 5%，2007 年將提高到 23% 。同時(shí)，跨國公司海外子公司之間的出口比例也在上升。二、國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的

18、重點(diǎn)由以前的勞動密集型產(chǎn)品，如紡織服裝、鞋和金屬制品等產(chǎn)業(yè) 和初級電子組裝、測試活動，向電子、化學(xué)、運(yùn)輸工具以及機(jī)械等中間產(chǎn)品和零部件的生 產(chǎn)活動轉(zhuǎn)化。這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是全球零部件和中間產(chǎn)品貿(mào)易中的最重要的部分，在全球貿(mào)易中 的份額從 1986 年的 27%增至 1997 年的 43% 。第二，非股權(quán)參與的外包形式引人注目。跨國公司把非核心的生產(chǎn)、營銷、物流、研 發(fā)乃至非主要框架的設(shè)計(jì)活動，都分別包給成本低的發(fā)展中國家的企業(yè)或?qū)I(yè)化公司去完 成，不僅減少了固定投入成本，而且達(dá)到了在全球范圍內(nèi)利用最優(yōu)資源的目的。第三，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移不再是個(gè)別企業(yè)的孤立行為，而是在國際生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)或體系的基礎(chǔ)上，形成了以領(lǐng)

19、導(dǎo)企業(yè)為核心，全球范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)與合作的企業(yè)組織框架。通過這些 國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移速度和范圍達(dá)到了一個(gè)新的水平。這樣，市場競爭的性質(zhì) 發(fā)生了變化，單個(gè)企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)體系之間的競爭。競爭的程度和影響范圍大 大增強(qiáng)了。第四，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移既給發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。就機(jī)遇 而言，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移利用了發(fā)展中國家的資源、人口等方面的比較優(yōu)勢，為發(fā)展中國家 提供了以現(xiàn)有的能力水平參與國際市場的可能。這種轉(zhuǎn)移還有利于在發(fā)展中國家形成集聚 效應(yīng)，同時(shí)，在外國企業(yè)的幫助下學(xué)習(xí)工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新技能，逐步升級制造能力，促使產(chǎn) 業(yè)快速成長。但是，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移也帶來了一些值得注

20、意的問題：（1）跨國公司只是希望利用東道國的靜態(tài)比較優(yōu)勢，而不熱衷于培育發(fā)展動態(tài)比較優(yōu) 勢，因而有可能使比較優(yōu)勢固定化，難以升級。2）國外企業(yè)或本地關(guān)聯(lián)企業(yè)與國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)松散，容易變成出口飛地。（3）在技術(shù)、零配件、市場和合作關(guān)系上，外國企業(yè)或本地企業(yè)嚴(yán)重依賴于所屬的跨國公司。跨國公司則對其活動強(qiáng)加限制，如阻止后者在其他市場銷售等。（4 ）對跨國公司的長期依賴可能使得發(fā)展中國家失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動力。研究表明，對于像我國這樣的發(fā)展中大國而言，依附于跨國公司的發(fā)展模式是不可取的。拉美國家經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)就是前車之鑒。三、我國面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的分布很不平

21、衡。接受發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移來的 生產(chǎn)能力的發(fā)展中國家和地區(qū)非常集中。譬如， 2000 年，前 5 個(gè)最大的接受國吸收了這種 生產(chǎn)能力的 78%；前 10個(gè)最大的接受國吸收了總額的 92% 。其中，我國是最大的受惠者， 大體上吸收了這種生產(chǎn)能力的 28% 。據(jù)分析，我國出口增長中有 65% 是來自全球跨國公司 和合資企業(yè)伙伴的外包。 這 10 個(gè)最大的接受國主要是東亞國家， 或者是與美國、 歐盟建立 了區(qū)域性貿(mào)易安排的發(fā)展中國家。相反，那些與主要發(fā)達(dá)國家聯(lián)系少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞 動力素質(zhì)差、政局動蕩、政策多變的國家，則極少能夠參與到這一進(jìn)程中。20 多年來，不斷適應(yīng)新的形勢，提高對外開放水平是我國能夠

22、積極有效地接受來自發(fā) 達(dá)國家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。 20 世紀(jì) 80 年代末期，利用日元以及亞洲“四小龍”貨幣升 值、許多傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移出去的大好時(shí)機(jī)，我國積極吸收這種生產(chǎn)能力的 轉(zhuǎn)移，參與國際競爭。我國沿海地區(qū)因此而逐步形成了世界水平的加工貿(mào)易基地。從國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移在我國的發(fā)展趨勢及影響來看，比較突出的有利影響表現(xiàn)在：第 一，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的接受企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)檔次不斷上升。如在半導(dǎo)體行業(yè)，已經(jīng)有了包括外 商投資企業(yè)在內(nèi)的 10 家芯片公司。 我國自己的半導(dǎo)體制造公司的技術(shù)進(jìn)步也很快。 從貿(mào)易 結(jié)構(gòu)也可以看出這一點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口在總進(jìn)出口中的比重逐年上升，從 1998 年 的

23、20.8% 提高到了 2002 年的 28% 。第二，有一些原先融入跨國公司國際生產(chǎn)體系的企業(yè) 開始擺脫依賴的角色，在國際市場上樹立自己的形象。這表明通過示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)，一些 國內(nèi)企業(yè)不僅僅滿足于做生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的接受者，也在向自主性的國際生產(chǎn)努力。從目前我國接受國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看，存在以下問題：一是我國所從事的這 一段生產(chǎn)鏈， 基本上都是勞動密集型的生產(chǎn)或裝配活動。 即使是技術(shù)或資本密集型的產(chǎn)品， 我國從事的也是勞動密集型的工序。二是我國發(fā)達(dá)地區(qū)的人工成本也開始升高。這樣，低 成本的優(yōu)勢就不能充分體現(xiàn)。三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，限制了一些不很依賴勞動和土地的 產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資。這樣，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

24、更有可能投資于較發(fā)達(dá)的國家。四是跨國企業(yè)憑借著造 型新穎、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品賺取高額利潤；而依靠貼牌定制的“中國制造”往往只有1% 至2%的利潤。這就限制了我國企業(yè)進(jìn)一步升級的潛力。五是制造業(yè)配套能力差，出口加工區(qū) 往往是出口飛地，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)差。除了以上因素之外，作為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要接受國和受益者，一方面，我國面 臨著來自其他發(fā)展中國家的激烈競爭。譬如，印度最近兩年就加大吸引外資的力度，擴(kuò)大 對外開放。另一方面，隨著轉(zhuǎn)移來的生產(chǎn)能力越來越多，新的問題也開始出現(xiàn)。譬如，對 外出口，這些產(chǎn)品的銷售將面臨著越來越多的貿(mào)易限制和反傾銷壓力；對內(nèi)銷售，這些產(chǎn) 品將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的擠出壓力

25、等。因此，如何將被動地接受發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，是 我們面臨的一個(gè)非常重要的問題。我國經(jīng)濟(jì)尤其是外經(jīng)貿(mào)未來的發(fā)展，在很大程度上取決 于與外國直接投資流向相伴隨而建立的這種生產(chǎn)基地能否進(jìn)一步整合出新的競爭優(yōu)勢。為 了更多地利用國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的有利之處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長和提高競爭力，應(yīng)在制度環(huán)境 方面做更多的工作。作者：宋泓 （中國社科院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所）文章來源:商務(wù)部網(wǎng)站政府轉(zhuǎn)型與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展摘編 2004-12-10我國正處在經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。從市場化改革的進(jìn)程來看，政府作用對汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有著 至關(guān)重要的影響。提出“政府轉(zhuǎn)型與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展” ，是基于

26、兩個(gè)方面的考慮。GDP 1000 美元向 3000一是我國由低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)，政府的轉(zhuǎn)型十分重要。由人均美元的過渡，既是經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)期，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)劇烈變動的時(shí)期也可以說，這是 汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，是由汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變動的時(shí)期。在這 樣一個(gè)時(shí)期，由于多方面因素形成的經(jīng)濟(jì)社會的嚴(yán)重失衡，很可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會局部的、甚至全局性的危 機(jī)。加快發(fā)展，規(guī)避危機(jī)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，以有效地發(fā)揮政府的作用。我國正處在轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期， 實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型， 重要的是按照新的發(fā)展觀的要求， 實(shí)現(xiàn)改革觀的轉(zhuǎn)變。 我認(rèn)為， 改革觀的轉(zhuǎn)變有五個(gè)方面：1、從

27、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2、從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重的轉(zhuǎn)變。逐步實(shí)現(xiàn)全社會的共同富裕將成為下一階段改革所要達(dá)到的重要目標(biāo)。3、從城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一元制度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。4、從經(jīng)濟(jì)改革向包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會改革在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府已不再是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體， 政府要以搞好公共服務(wù)來保障以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)目標(biāo)。在新時(shí)期，公共服務(wù)不僅是轉(zhuǎn)軌國家，也是世 界公共行政改革、政府改革的核心理念。5、二是在我國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府轉(zhuǎn)型對汽車產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。1、汽車

28、產(chǎn)業(yè)是受我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深、計(jì)劃管理根深蒂固的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。2、經(jīng)過 25 年的改革開放，汽車產(chǎn)業(yè)的改革有了重大進(jìn)展。但是到目前為止，尚沒有完全打破傳統(tǒng)的 以政府為主導(dǎo)的管理體制和產(chǎn)業(yè)政策的基本格局。3、在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展向汽車社會邁進(jìn)的大背景下，我國的市場體系、企業(yè)制度、政府管理體制都存在著 一些嚴(yán)重不相適應(yīng)的地方。因此，在這樣的情況下，政府的作用十分重要。政府的管理也面臨著重大的轉(zhuǎn) 變，以形成與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度安排。從當(dāng)前的情況分析，我認(rèn)為政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面面臨五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變1、造成汽車產(chǎn)業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)的主要因素是行政審批。 形成汽車產(chǎn)

29、業(yè)發(fā)展中的某些盲目投資、 重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的 123 家整車生產(chǎn)廠和 500 多家汽車零部件改裝企業(yè)，大都是由政府相關(guān)部門尤其是中央政府的相關(guān)部門審批的?？陀^地說，我國汽 車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走 原來的老路子？此外，從某些政策導(dǎo)向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強(qiáng)化的傾向。2、從目前的突出矛盾看， 政府的戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定同汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有嚴(yán)重反差。行政審批不是不嚴(yán)的問題，而是不適應(yīng)的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關(guān)部門在汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制定、中 長期

30、規(guī)劃方面同汽車產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)快速發(fā)展的趨勢有嚴(yán)重的不相適應(yīng)性。由此，我們還沒有提出一個(gè)富有 遠(yuǎn)見的發(fā)展戰(zhàn)略， 還沒有一個(gè)比較科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃。 這些年， 我們對汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計(jì)不足。 舉例來說，本來預(yù)計(jì)北京到 2010 年機(jī)動車的保有量才能達(dá)到或突破 200 萬輛，但沒想到整整提前了 7 年 就實(shí)現(xiàn)了， 并造成交通堵塞的嚴(yán)重局面。 由此看來，政府的戰(zhàn)略預(yù)測嚴(yán)重脫離了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢。 我把它概括為“三個(gè)估計(jì)不足” ：第一，對汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計(jì)不足。第二，對汽車的大眾消費(fèi)進(jìn)程以 及由此引起的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的變化估計(jì)不足。第三，對汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境 成本、

31、社會成本估計(jì)不足。3、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變是汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求；是改革進(jìn)一步深化的客觀趨勢。 汽車產(chǎn)業(yè)是影響我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大問題，政府尤其是中央政府的戰(zhàn)略制定和規(guī)劃制定起 著十分重要的影響。（1）政府的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是用具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)和管理全國快速發(fā)展的汽車產(chǎn) 業(yè)。這樣，才能有效地發(fā)揮政府的作用。（2）地方政府要在中央政府嚴(yán)格的戰(zhàn)略與規(guī)劃指導(dǎo)下，對汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的公共管理和公共服務(wù)。 這些年，地方政府在這方面很有“積極性” ，紛紛提出以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)拉動 GDP 的增長，不少地方都把發(fā) 展汽車產(chǎn)業(yè)作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，爭上汽車項(xiàng)目，爭上汽

32、車城項(xiàng)目。地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的 作用是什么？我認(rèn)為廣州花都區(qū)人民政府在這方面的思想就比較明確， 可以用 16 個(gè)字概括 “制定規(guī)劃、 創(chuàng) 新環(huán)境、改善服務(wù)、樹立形象” ，這是地方政府面對汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展形勢的正確行為。3 ）要把政府作用與行業(yè)協(xié)會的作用相結(jié)合， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)作 用。二、由政府為主導(dǎo)向市場為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變1、汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場競爭性的產(chǎn)業(yè)， 公平的市場競爭是一個(gè)發(fā)展的過程。 我們不能人為地限制競爭， 而要努力改善競爭的環(huán)境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務(wù)、好的環(huán)境。從當(dāng)前的一些情 況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產(chǎn)業(yè)的競爭發(fā)展規(guī)律，

33、還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決 問題。15 億。 我認(rèn)2、讓各類企業(yè)自由、自主地發(fā)展，使各類混合所有制經(jīng)濟(jì)成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。有這樣幾個(gè)問題 值得研究： 第一， 為什么要對汽車企業(yè)設(shè)立各類門檻， 例如規(guī)定新設(shè)整車廠的直接投資額至少 為這不是一個(gè)好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業(yè)的重組是遵循市場規(guī)律還是主 要通過行政手段來推動，值得我們很好的研究和反思。3、打破行政壟斷和地方保護(hù)。在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，行政壟斷和地方保護(hù)還是一個(gè)普遍存在的問題。 盡快改變這一局面，是我國汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要條件。4、限制政府的直接投資?？傮w上說，要放開市場，搞活企業(yè)，改善服務(wù)

34、，限制政府。這樣，才能夠遵 循汽車產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)競爭性行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，才能夠由原來的以政府為主導(dǎo)的發(fā)展路子轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo) 的發(fā)展方向。三、由重視產(chǎn)業(yè)政策向重視社會政策的轉(zhuǎn)變1、政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的是解決大眾汽車消費(fèi)或者大眾汽車消費(fèi)對社會結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展的影響。由于大眾汽車消費(fèi)對社會結(jié)構(gòu)、社會的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車產(chǎn)業(yè)本身，因此政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要 目的不是汽車產(chǎn)品，而是維護(hù)全社會的公共利益，維護(hù)消費(fèi)者的利益和由此帶來的經(jīng)濟(jì)安全問題。GDP 已達(dá)到2、政府對汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州人均GDP 為中心拉動地方汽車產(chǎn)業(yè)4000 美元，應(yīng)當(dāng)具備了汽車社會或者

35、初步具備了汽車社會的某些特征。在這樣一個(gè)條件下，政府關(guān)注的重 點(diǎn)是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面的主要目標(biāo)或者主要任務(wù)?，F(xiàn) 在，政府尤其是地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有兩個(gè)不好的傾向。一是以的發(fā)展；二是熱衷于爭項(xiàng)目。政府關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從汽車產(chǎn)業(yè)拉動會環(huán)境上來，從爭項(xiàng)目轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境上來。GDP 轉(zhuǎn)向關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的社3、目前，政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的突出矛盾是城市管理和規(guī)劃與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)?；谶@樣一個(gè)判斷，我認(rèn)為政府不應(yīng)限制大眾消費(fèi)，而要從汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要出發(fā)，提高管理水平，在城鄉(xiāng)管理 特別是城市管理方面調(diào)整自己的行為，做出新的部署。同時(shí)，用各種消費(fèi)引導(dǎo)來實(shí)施