提升為農(nóng)服務(wù)品質(zhì) 助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、提升為農(nóng)服務(wù)品質(zhì) 助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展慈溪市農(nóng)業(yè)局 徐桐琦二九年十一月農(nóng)業(yè)服務(wù)工作是農(nóng)業(yè)主管部門的職責(zé)所在，也是農(nóng)業(yè)工作的生命所在。近年來，我局緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化行風(fēng)政風(fēng)，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)載體，在為農(nóng)服務(wù)上取得了較好的成效。特別是今年以來，我們圍繞省農(nóng)業(yè)廳“六大提升行動”，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和服務(wù)品質(zhì)提升年活動，廣泛開展聯(lián)系結(jié)對活動，深入基層農(nóng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾，全方位提供各類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，切實(shí)解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展最為緊迫和農(nóng)民群眾最為關(guān)心的眾多實(shí)際問題，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一、健全制度，創(chuàng)新載體，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)（一）狠抓思想教育。我局始終堅(jiān)持把思想

2、教育放在首位，建立了定期學(xué)習(xí)制度，并針對機(jī)關(guān)干部、執(zhí)法隊(duì)伍和農(nóng)技隊(duì)伍的不同特點(diǎn)，分類開展理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、討論、調(diào)研、考察、競賽等多種形式，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。今年以來，共組織各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)220余次，近500人次，舉行了專題輔導(dǎo)報(bào)告7次、專題大討論13次、座談交流8次、微型黨課演講競賽1次。同時(shí)，組織干部職工圍繞“農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展”進(jìn)行深入調(diào)研，并擇優(yōu)17篇編印了調(diào)研文章集科學(xué)發(fā)展大家談。通過一系列的教育培訓(xùn)，較好地提升了廣大干部的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。良好的制度建設(shè)是工作順利推進(jìn)的有效保障。今年，我局以構(gòu)建科學(xué)服務(wù)的體制機(jī)制為目標(biāo)，建立健全了14項(xiàng)

3、機(jī)關(guān)日常管理制度、8項(xiàng)行政許可專項(xiàng)制度、3項(xiàng)行政執(zhí)法專項(xiàng)制度、6項(xiàng)農(nóng)技推廣責(zé)任制度和4項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度，并整理編印成冊。我市也一直高度重視農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，去年，出臺了關(guān)于全面落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制加快農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的意見（慈黨辦200813號），全面落實(shí)“三員”責(zé)任制，共聘任了8名首席農(nóng)技推廣專家、54名農(nóng)技指導(dǎo)員、99名責(zé)任農(nóng)技員。在此基礎(chǔ)上，制訂了慈溪市責(zé)任農(nóng)技推廣人員管理辦法（試行）（慈農(nóng)200826號），建立完善了農(nóng)技人員工作聯(lián)系戶（農(nóng)場、基地、合作社）制度、農(nóng)技推廣服務(wù)區(qū)域站工作制度和首席農(nóng)技推廣專家聯(lián)席會議制度等工作制度。一系列制度的建立和完善，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)行

4、政管理、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)技推廣服務(wù)行為，為各項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作的開展提供了有效的制度保障。（三）注重載體創(chuàng)設(shè)。我局每年都精心設(shè)計(jì)不同載體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)技干部下基層、下田頭、下農(nóng)家，廣泛開展聯(lián)系結(jié)對。近年來，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨員先進(jìn)性教育、社會主義榮辱觀教育等主題，在全局干部職工中相繼開展了“做、寫、講”、“四百”（走百村、聯(lián)百場、扶百強(qiáng)、獻(xiàn)百計(jì)）、“兩帶兩創(chuàng)”（帶頭開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康和創(chuàng)“四百”活動特色，創(chuàng)一流工作業(yè)績）和“永葆先進(jìn)性、服務(wù)新農(nóng)村”等主題活動，在全局上下營造勤奮廉潔、務(wù)實(shí)高效、真情服務(wù)、改革進(jìn)取的良好氛圍。今年，重點(diǎn)開展了“三聯(lián)三勤”（聯(lián)系人大代表（政協(xié)委員）、

5、聯(lián)系農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、聯(lián)系農(nóng)場（基地、合作社、農(nóng)戶）和勤學(xué)習(xí)、勤思考、勤服務(wù)）主題活動、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動、“為農(nóng)服務(wù)周”等，結(jié)合“支部特色活動”和“基層站所民主評議暨創(chuàng)建群眾滿意站所活動”，各單位、各科（室）、廣大干部職工根據(jù)自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)干部、農(nóng)技干部與基層（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民）的“一對一”全員結(jié)對，共結(jié)幫扶對子500余對，在政策、信息、技術(shù)、資金等各方面給予幫助，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在實(shí)際生產(chǎn)中的困難和問題。同時(shí)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組建不同專業(yè)的“農(nóng)技專家服務(wù)團(tuán)”或“農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)”，分別由農(nóng)、林、畜、漁線相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，針對性地開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，先后開展“套餐式”服務(wù)活動10余次，

6、科技下鄉(xiāng)活動20余次，發(fā)放政策宣傳資料1萬余份，進(jìn)一步樹立了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)真情實(shí)意惠三農(nóng)的良好形象。二、完善網(wǎng)絡(luò)，拓寬平臺，努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)（一）完善信息服務(wù)。順利完成了農(nóng)業(yè)部三電合一項(xiàng)目，搭建了東方農(nóng)業(yè)網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、農(nóng)技咨詢語音服務(wù)系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺，并在慈溪電視臺開設(shè)“三北田野”專欄、在慈溪日報(bào)開設(shè)了“三農(nóng)論壇”專刊。同時(shí)，在全市大力推廣應(yīng)用農(nóng)民信箱，已有注冊用戶4萬多戶，啟用率近96，有240多個(gè)村建設(shè)了村級網(wǎng)站，建設(shè)欄目2900多個(gè)。通過這些平臺，加強(qiáng)對外宣傳和交流，及時(shí)提供新品種新技術(shù)、技術(shù)指導(dǎo)、氣象動態(tài)、市場動向、政策咨詢等信息服務(wù)。今年以來，信息發(fā)布量已經(jīng)超過1.2萬條次。在完善

7、信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，針對不同農(nóng)戶需求提供分類服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)場（基地）、合作社、企業(yè)在東方農(nóng)業(yè)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)頁，組建慈溪農(nóng)產(chǎn)品電子一條街，將我市農(nóng)業(yè)主體進(jìn)一步推向市場，目前已有約380家農(nóng)業(yè)主體入駐，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)銷售農(nóng)產(chǎn)品5000多萬元；在農(nóng)、林、牧、漁各中心分別建立了種養(yǎng)殖大戶短信服務(wù)平臺，將全市2000余戶種養(yǎng)殖大戶納入信息化管理對象，針對農(nóng)時(shí)和氣候變化，及時(shí)提供指導(dǎo)信息；完善審批信息服務(wù)，全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行信息上網(wǎng)公示公開，行政審批提前辦結(jié)率、準(zhǔn)確率、群眾滿意率均達(dá)100%。（二）完善技術(shù)服務(wù)。一是以精英農(nóng)民培育為重點(diǎn)因地制宜地開展農(nóng)民培訓(xùn)。堅(jiān)持重心下移，將村、專業(yè)合作

8、社作為培訓(xùn)工作實(shí)施的最佳單元，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎，目前，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)80%的課堂設(shè)在了村教室，以專業(yè)合作社為陣地對農(nóng)民開展一系列的培訓(xùn)也正在逐步走強(qiáng)。在做好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、“綠色證書”等常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們注重培養(yǎng)一批懂科學(xué)、會技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，近5年來，先后優(yōu)選了近181名青年農(nóng)民免費(fèi)赴高等院校進(jìn)修，成功舉辦了三期“農(nóng)場主”經(jīng)營管理與專業(yè)技能操作提高班，一支年輕的會種地又會經(jīng)營的農(nóng)民主力軍正在迅速生成，也涌現(xiàn)出了農(nóng)場主胡引飛、沈忠寶、陳志東等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。二是以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)為重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣。圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

9、，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、良種良苗以及性信息素、測土配方施肥等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施的推廣應(yīng)用。目前，我市共制定地方性生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)49只，編制了22只主導(dǎo)品種的標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式圖，常年推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積25萬畝以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率已經(jīng)達(dá)到95以上，防蟲網(wǎng)、頻振式殺蟲燈、性信息素、黃板粘卡等病蟲無害化治理技術(shù)面積12.5萬畝次以上，常年推廣測土配方施肥面積60萬畝。（三）完善金融服務(wù)。一是積極實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。不斷總結(jié)和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制和運(yùn)作辦法，進(jìn)一步做好我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和投保工作。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋到蔬菜、生豬等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，保險(xiǎn)品種達(dá)到11個(gè)。參保經(jīng)營戶保費(fèi)由市鎮(zhèn)兩級

10、補(bǔ)助，目前，已累計(jì)賠付1926起、900萬元，為加快農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，在禽業(yè)、蜂業(yè)等行業(yè)有條件地探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和互?；ブw系，有效增強(qiáng)了我市農(nóng)業(yè)和基層農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶小額信用擔(dān)保服務(wù)。辦好農(nóng)戶小額信用擔(dān)保有限公司，免費(fèi)為農(nóng)業(yè)企業(yè)及大戶提供貸款擔(dān)保。同時(shí)，又成立兩家農(nóng)業(yè)小額貸款公司，重點(diǎn)為規(guī)模經(jīng)營戶提供貸款服務(wù)。目前，市農(nóng)戶小額信用擔(dān)保有限公司已累計(jì)為經(jīng)營大戶提供貸款擔(dān)保2.37億元，最大限度地實(shí)現(xiàn)擔(dān)保基金的利用效率，有效滿足了廣大農(nóng)戶的資金需求。三、完善政策，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)基層和農(nóng)民合法權(quán)益（一）完善落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政扶持資金操作

11、，會同財(cái)政局編制了慈溪市農(nóng)資信用體系建設(shè)等文件。為確保財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)資金及時(shí)足額到位，全面貫徹良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)助等政策，實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“一卡通”，我市水稻良種直補(bǔ)、油菜良種直補(bǔ)等中央直補(bǔ)資金均通過“郵政儲蓄一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，沒有通過“一卡通”方式發(fā)放的土地流轉(zhuǎn)等政策性補(bǔ)助，則嚴(yán)格按照先公示后發(fā)放的程序落實(shí)到戶。今年6月份，結(jié)合上級對支農(nóng)資金的管理要求，會同財(cái)政、監(jiān)察局等單位，組織人員開展對土地規(guī)模經(jīng)營、中央良種直補(bǔ)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，及時(shí)清理和糾正不當(dāng)行為。（二）依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證日常管理，做好承包經(jīng)營權(quán)證的登記、發(fā)放、備案和變更等

12、工作。積極推進(jìn)土地承包信息化工程，我市已建立全市統(tǒng)一的土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫，全市25萬多戶土地承包戶信息基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理，目前，委托流轉(zhuǎn)信息化軟件正在開發(fā)中。（三）推進(jìn)村級財(cái)務(wù)健康運(yùn)行。全面開展以財(cái)務(wù)審計(jì)、干部離任審計(jì)和專項(xiàng)性審計(jì)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。今年全市累計(jì)完成常規(guī)性審計(jì)72個(gè)（村），審計(jì)辦專項(xiàng)審計(jì)（檢查）5個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)村。推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化制度，并在省內(nèi)率先實(shí)行村級財(cái)會人員憑證上崗工作。進(jìn)一步健全各項(xiàng)村級財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)完善了會計(jì)代理制度、貨幣資金管理制度和資產(chǎn)管理制度，并改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式，深化村級財(cái)務(wù)公開，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)村村通，網(wǎng)上報(bào)賬率100%

13、、財(cái)務(wù)公開網(wǎng)上自動生成率100%。今年以來，還試點(diǎn)實(shí)施了村級集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理試點(diǎn)和大額資金提現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控等財(cái)務(wù)管理制度，均取得良好成效。（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法維權(quán)。每年都集中力量開展 “綠劍”系列集中執(zhí)法行動、農(nóng)資市場檢查和產(chǎn)品抽檢行動、保護(hù)野生動物專項(xiàng)活動、初級水產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動、打擊食用農(nóng)產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動等行動。今年以來，共出動執(zhí)法檢查人員800余人次，檢查生產(chǎn)、經(jīng)營單位（個(gè)人）360余個(gè)次，查獲違法和違規(guī)單位（個(gè)人）18個(gè)，立案查辦16起，其中行政案件14起，刑事案件2起。各類違法行為的查處，打擊了違法分子，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序。（五）切實(shí)減輕農(nóng)民

14、負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)各級有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，按照綜合治理、標(biāo)本兼治、增收減負(fù)并舉的工作思路，完善和落實(shí)農(nóng)民減負(fù)“五項(xiàng)制度”，沒有發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案（事）件和重大群體性案（事）件，保障了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，四、立足實(shí)際，大膽探索，打造慈溪農(nóng)業(yè)服務(wù)特色（一）鼓勵(lì)涉農(nóng)類大學(xué)生服務(wù)慈溪農(nóng)業(yè)。自去年以來，我市專門出臺政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)大學(xué)生服務(wù)農(nóng)業(yè)，對慈溪籍涉農(nóng)類大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)，承包耕地面積10畝以上，自主創(chuàng)業(yè)者給予全額貼息貸款；對規(guī)模農(nóng)場、專業(yè)合作社聘用涉農(nóng)類大學(xué)生，按照每人每月1600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。目前，全市已聘用23名涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生擔(dān)任社會化農(nóng)技員，并納入基層農(nóng)技推廣服

15、務(wù)體系。（二）探索建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺。健全完善覆蓋全市有承包地的各鎮(zhèn)（街道）、各村的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有形市場與無形市場結(jié)合的服務(wù)體系，重點(diǎn)培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形交易市場。在市級，開通了慈溪市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺（），提供土地流轉(zhuǎn)供求信息，兼具政策法律咨詢、展示土地流轉(zhuǎn)成果等功能。在鎮(zhèn)級，重點(diǎn)培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形交易市場，逍林、龍山等鎮(zhèn)已經(jīng)試點(diǎn)建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)儲備交易中心，提供土地流轉(zhuǎn)中介和糾紛調(diào)解服務(wù)。（三）攜手低收入農(nóng)戶奔小康。我局還積極開展低收入農(nóng)戶生產(chǎn)幫扶活動，建立機(jī)關(guān)干部、農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員“三位一體”的生產(chǎn)幫扶體系，向105戶符合條件的低收入農(nóng)戶配送了第一批價(jià)值28萬余元的扶助物資，同時(shí)對8戶發(fā)展型低收入農(nóng)戶提供1200元/畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助。通過低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶活動，針對提供了他們發(fā)展生產(chǎn)急需的農(nóng)用物資和技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)了低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。（四）試行出口蔬菜基地“區(qū)域化管理”模式。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，破解國際貿(mào)易壁壘，降低企業(yè)經(jīng)營成本，拓展農(nóng)場、基地