論我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化及其意義

1、論我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化及其意義 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)化與物權(quán)化：兩種不同的立法模式 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的形式既體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村土地社會(huì)主義公有制的性質(zhì)，又充分賦予農(nóng)民在一定范圍內(nèi)使用和經(jīng)營(yíng)土地的自主權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。正因其在制度上所具有的無(wú)比優(yōu)越性，這種形式受到立法者的高度肯認(rèn)。然而，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)形式法律地位的確立并不意味著法律制度本身的完善。由于我國(guó)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方面具體法律制度的缺失，農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)過程中的利益得不到有效的保護(hù)：作為強(qiáng)勢(shì)主體的發(fā)包方往往僅憑自己的意志隨意撕毀合同，使得農(nóng)民本該獲得的收益得不到充分實(shí)現(xiàn)；承包期限約定過短則使農(nóng)民不

2、愿進(jìn)行長(zhǎng)期的投入，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)過程中普遍存在著“圖一時(shí)之利”的短期行為。凡此種種，極大地?fù)p害了作為民事主體的農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率的提高。尤其是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，這一問題更為突出。在這種情況下，我國(guó)法學(xué)界和立法者開始重新審視和反思：農(nóng)民所具備的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利究竟應(yīng)該是一種什么性質(zhì)的權(quán)利，債權(quán)抑或物權(quán)？究竟應(yīng)當(dāng)采取何種類型的立法模式？ 所謂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)化，是指立法者將農(nóng)民所具有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅視為一種債權(quán)，從法律性質(zhì)上講，只是一種基于合同產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)。此種權(quán)利的成立依賴于合同雙方的自由約定，權(quán)利的內(nèi)容也因承包合同的不同而有明顯的差異，其救濟(jì)的方式方法

3、也只限于違約責(zé)任的承擔(dān)，并不延及其他的救濟(jì)途徑。這種屬性的權(quán)利主要受我國(guó)合同法的規(guī)范和調(diào)整，沒有必要在合同法之外再制定專門的農(nóng)村土地承包法，更不涉及在物權(quán)法中專設(shè)一章加以規(guī)范的問題。 而所謂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，則是指立法者不僅把農(nóng)村集體組織成員所具有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)看做是一種基于合同所產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)，而且是將這種權(quán)利作為一種物權(quán)來(lái)看待。就經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容而言，也并非主要由當(dāng)事人自主約定，而是由法律強(qiáng)行加以規(guī)定的。對(duì)于發(fā)包方侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，既可直接以法律所明確規(guī)定的侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行救濟(jì)，也可依雙方所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同追究發(fā)包方的違約責(zé)任。對(duì)于發(fā)包方以外的第三人干涉和侵害經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，也可以法

4、定的救濟(jì)方式進(jìn)行有效的救濟(jì)。需要說明的是，正由于物權(quán)本身應(yīng)具有的法定性特征，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范除了依賴于合同法之外，還須通過專門的農(nóng)村土地承包法或者在我國(guó)即將制定的物權(quán)法中設(shè)專門一章對(duì)其作出明確規(guī)定。 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化：我國(guó)立法的現(xiàn)實(shí)選擇 通過以上對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)債權(quán)化和物權(quán)化的比較分析，可以看出這兩種不同性質(zhì)的權(quán)利有著不同的法律特征和運(yùn)行機(jī)制。作為債權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)救濟(jì)途徑較為單一，但卻更能體現(xiàn)雙方當(dāng)事人的意思自治；作為物權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，當(dāng)事人的自主意愿受到極大的制約，但是它卻能夠給經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供較為充分的法律救濟(jì)。然而，究竟何者更契合中國(guó)的實(shí)際

5、呢？應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化是更為適宜的制度選擇。其理由大概有二： 其一，采成文法體例的國(guó)家均將那些關(guān)乎基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，涉及生產(chǎn)關(guān)系根本體制的權(quán)利類型界定為物權(quán)，而將其他的權(quán)利類型界定為債權(quán)。就目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，其行使的好與壞直接關(guān)系著我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，深刻地影響到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種重要的物權(quán)類型加以確立是十分必要的。 其二，就目前農(nóng)村的實(shí)際情況看，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所面臨的主要問題來(lái)自于行政權(quán)對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的隨意侵奪。作為強(qiáng)勢(shì)主體一方的發(fā)包方擅自撕毀合同，致使作為承包方的農(nóng)民蒙受慘重的損失。為了更充分地保護(hù)處于弱勢(shì)地位的承包方的

6、合法權(quán)益，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、賦予權(quán)利人足夠的救濟(jì)途徑無(wú)疑是一項(xiàng)極為有效的舉措。 以上分析表明，將我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法確定為物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利是非常必要的。我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法也正是循著這一思路展開的。年月日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過的中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法以專門法的形式從總則、家庭承包、其他形式的承包、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則等五個(gè)方面對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予了物權(quán)性質(zhì)的保護(hù)。我國(guó)正在起草的物權(quán)法（專家建議稿）中也在“用益物權(quán)”一章中單列“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”作為一個(gè)獨(dú)立部分加以規(guī)范，用較大篇幅對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)諸多方面的內(nèi)容作了詳細(xì)說明。由

7、農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法（專家建議稿）的內(nèi)容，并結(jié)合物權(quán)法理，可將我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化概括為以下幾個(gè)主要方面： （一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)效力的法定化 遵循物權(quán)法定原則，我國(guó)法律必須將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（即承包方）權(quán)利義務(wù)的范圍明確加以規(guī)定。具體言之，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)主要應(yīng)包括以下內(nèi)容： 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)利的法定化 （）承包土地的使用和收益權(quán)。這種使用和收益權(quán)在承包期間具有對(duì)抗所有權(quán)的效力，發(fā)包方無(wú)權(quán)隨意撤銷和侵害。 （）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)是土地收益權(quán)的自然延伸。惟有確保流轉(zhuǎn)權(quán)的充分行使，才能使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲得最佳的收益。關(guān)于流

8、轉(zhuǎn)權(quán)，須注意兩點(diǎn)：首先，涉及耕地、草地等農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問題，應(yīng)將繼承的對(duì)象限于土地的收益，而非繼承權(quán)本身。其次，應(yīng)十分注意有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)立法同土地法、擔(dān)保法等其他法律的關(guān)系，確保法律之間的平衡與協(xié)調(diào)，避免相互間的沖突。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的形式要件為例，我國(guó)農(nóng)村土地承包法第三十八條采納了任意登記和登記對(duì)抗主義的做法，這和我國(guó)現(xiàn)行土地法中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓強(qiáng)制登記和登記生效的立法例存在著很大的矛盾，究竟應(yīng)以何者為先是一個(gè)亟待解決的問題。 （）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的放棄權(quán)和交回權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)的一種類型，其在設(shè)立與行使過程中都應(yīng)考慮作為民事主體的村民應(yīng)享有的意思自治。在依法統(tǒng)

9、一組織承包時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。為確保土地的充分合理利用和土地承包權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定性，承包方自愿交回承包土地的，必須提前半年以書面形式通知發(fā)包方；承包方在承包期內(nèi)交回土地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人義務(wù)的法定化 我國(guó)在進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法時(shí)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定以下義務(wù)：（）遵循用途管制的義務(wù)。即必須維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；（）確保土地自身持續(xù)性的義務(wù)。應(yīng)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性的損害；（）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 （二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限

10、的法定化 在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)合同往往頻繁變更，使得農(nóng)民土地投入的收益缺乏合理、明確的預(yù)期。尤其是當(dāng)農(nóng)民信賴承包合同，在承包土地上進(jìn)行大規(guī)模的長(zhǎng)期投資（如種植大批林木）時(shí)，如果不給予長(zhǎng)期而穩(wěn)定的法律保護(hù)，其不但合理的預(yù)期利益難以實(shí)現(xiàn)，而且其所做投入也可能血本無(wú)歸，這無(wú)疑將嚴(yán)重挫傷廣大農(nóng)民的積極性。正因如此，我國(guó)在進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法時(shí)，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)合同的最低期限作出明確規(guī)定是十分重要的。我國(guó)已頒布的農(nóng)村土地承包法第二十條對(duì)此做了規(guī)范：“耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！?（三

11、）侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律責(zé)任的法定化 如前所述，作為物權(quán)的農(nóng)村土地承包權(quán)在救濟(jì)方式上與債權(quán)有很大的不同：可以直接援引法律規(guī)定追究侵權(quán)者的責(zé)任，而不以違約責(zé)任為惟一救濟(jì)手段。為使承包權(quán)人能夠及時(shí)充分地獲得救濟(jì)，法律往往對(duì)承擔(dān)責(zé)任的具體情形以及承擔(dān)責(zé)任的具體方式給以較為詳盡的規(guī)定。這些內(nèi)容，發(fā)包方無(wú)權(quán)通過合同加以排除；作出排除性約定的，該約定應(yīng)屬無(wú)效。 三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的意義 應(yīng)當(dāng)說，利用物權(quán)制度獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行制度改革，對(duì)于保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益、提高農(nóng)村土地利用效率、調(diào)整農(nóng)村土地利用關(guān)系都具有十分重要的意義。具體言之，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： （一

12、）農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化有利于遏止發(fā)包方的非法干預(yù)，充分保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。 有效防止發(fā)包方對(duì)承包權(quán)人的干預(yù)和侵犯，確保承包權(quán)人在土地承包關(guān)系中與發(fā)包方處于平等的法律地位，是我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)主要目標(biāo)。目前，經(jīng)營(yíng)權(quán)人所面臨的危險(xiǎn)主要來(lái)自于發(fā)包方的越權(quán)干預(yù)，依法直接明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利范圍并賦予其強(qiáng)有力的救濟(jì)方式，將十分有助于承包權(quán)人地位的提升，充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的承包經(jīng)營(yíng)收益。 （二）農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地效益的最大化。 制度在配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的過程中，起著關(guān)鍵甚至決定性的作用。在不同的制度條件下，往往產(chǎn)生截然不同的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。物權(quán)化與債權(quán)化作為兩種具有較大差異的制度模式，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地效益的相差懸殊。依法賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)的效力，不僅保證承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自身?yè)碛惺褂猛恋孬@得收益的權(quán)利，還充分保障土地能夠朝著最佳的使用方向合理流轉(zhuǎn)，確保作為物的土地在流動(dòng)中發(fā)揮其最佳的效益。與此同時(shí)，物權(quán)化中蘊(yùn)涵的土地承包權(quán)期限法定化要求，使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人具有了向土地中進(jìn)行長(zhǎng)期投入的動(dòng)力