高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路

1、 交通發(fā)展綜合運(yùn)輸中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)法）于年月日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，于年月日始實(shí)施。與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例相比，該法增加了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。從建設(shè)項(xiàng)目層次的環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃層次的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作“預(yù)防為主”的原則。其意義就在于從決策伊始就充分考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，以避免出現(xiàn)重大決策失誤。為了緩解我國(guó)公路交通方面的壓力，彌補(bǔ)公路規(guī)模的不足，交通部制定了國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，并在年月獲國(guó)務(wù)院原則通過(guò)。各省也正在或已經(jīng)編制本省的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，目前國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制工作正在進(jìn)行，各省的高速公路網(wǎng)

2、規(guī)劃也面臨著同樣的事情。在環(huán)境問(wèn)題日益引起國(guó)家政府和人民群眾重視的今天，通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)這樣一種法定的手段，從高速公路發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在規(guī)劃階段考慮保護(hù)環(huán)境，分析高速公路建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及主要影響程度，提出宏觀(guān)環(huán)境制約因素的規(guī)避對(duì)策是進(jìn)行科學(xué)綜合決策時(shí)所迫切需要的。、規(guī)劃概述、分析及定位通過(guò)對(duì)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃簡(jiǎn)要介紹，分析規(guī)劃的層次定位，進(jìn)而確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)層次。同時(shí)，闡述規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃中的地位與作用。、高速公路建設(shè)環(huán)境影響分析及主要影響識(shí)別通過(guò)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、高速公路后評(píng)價(jià)報(bào)告和高速公路工程可行性研究報(bào)告的回顧，分析高速公路建設(shè)的環(huán)境影響，結(jié)合項(xiàng)目

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)高速公路建設(shè)的主要環(huán)境影響，識(shí)別那些在規(guī)劃階段可能解決或需要特別注意的環(huán)境問(wèn)題。、相關(guān)環(huán)境問(wèn)題分析根據(jù)高速公路建設(shè)的主要環(huán)境影響和相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題（或狀況）進(jìn)行分析，充分論述規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的相關(guān)的主要環(huán)境信息，確定主要的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。、環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)識(shí)別出的環(huán)境影響因素分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，即對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的各主要環(huán)境影響分別進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。、對(duì)策建議根據(jù)以上評(píng)價(jià)（或分析）的結(jié)論和主要的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，針對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境影響的所在，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策與建議。根據(jù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境

4、影響評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，可采用有無(wú)對(duì)比法、情景分析法、數(shù)學(xué)模型法等評(píng)價(jià)方法，從生態(tài)環(huán)境、資源承載力、環(huán)境污染和社會(huì)環(huán)境四個(gè)方面，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其中環(huán)境污染以環(huán)境空氣污染為主，噪聲污染只做一般性預(yù)測(cè)不將它作為規(guī)劃的環(huán)境制約性因素。、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針，國(guó)家于年頒布了全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路孫貴安摘要：本文提出了高速公路規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的步驟，闡述了高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，給出了高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)路線(xiàn)。關(guān)鍵詞：高速公路；規(guī)劃；環(huán)境；評(píng)價(jià) 交通發(fā)展綜合運(yùn)輸劃和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要

5、。公路對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響已引起人們的普遍關(guān)注和政府的高度重視。公路對(duì)生態(tài)的影響和破壞的途徑主要是主體工程占用和分割土地，使沿線(xiàn)耕地減少，植被覆蓋率降低所致。大量的填挖方工程，引起巖土體移動(dòng)、破壞地形、地貌和植被，增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性，引發(fā)水土流失，影響生態(tài)平衡；施工噪聲和植被破壞迫使野生動(dòng)物遷徙和喪失，水土流失導(dǎo)致附近水體沉積物淤積，改變水生生物棲息環(huán)境，影響生態(tài)植物光合作用的進(jìn)行，致使生產(chǎn)力下降和水生動(dòng)物食餌減少。生態(tài)環(huán)境影響主要從生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、水土流失、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害三方面（要素）進(jìn)行分析，根據(jù)不同要素進(jìn)行不同的生態(tài)分區(qū)，研究各相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境影響及其影響程度，對(duì)于影響嚴(yán)重者提

6、出相應(yīng)的減緩對(duì)策和下一步工作建議。、主要相關(guān)資源承載能力分析我國(guó)人均資源占有量十分匱乏，高速公路建設(shè)，需要考慮資源環(huán)境的承負(fù)能力，因?yàn)楣方ㄔO(shè)要消耗大量的環(huán)境資源，包括再生的和不可再生的。如每公里四車(chē)道高速公路占地公頃，耗電萬(wàn)度，以及大量的砂石料和各種填料。在建造公路所需的資源中，土地是最主要的環(huán)境約束。我國(guó)公路的發(fā)展，必須走提高單位土地產(chǎn)出量、最大限度發(fā)揮土地資源效能的節(jié)約型之路，發(fā)展高速公路則是其有效途徑之一。資源承載能力分析主要從土地資源、通道資源、能源和水資源四個(gè)方面（要素）進(jìn)行分析。重點(diǎn)研究我國(guó)的耕地分布及不同地區(qū)的人均耕地情況，評(píng)價(jià)不同地區(qū)耕地的稀缺程度，指出哪些地區(qū)更需要進(jìn)行耕地

7、保護(hù)?？紤]通道資源的有限性，論述對(duì)其充分利用的必要性，高速公路在這方面的有效作用。能源主要包括建設(shè)能耗和運(yùn)輸能耗。研究高速公路建設(shè)的能源消耗量，分析哪些地區(qū)可能存在用電緊張，能否成為高速公路建設(shè)的制約性因素。研究運(yùn)輸過(guò)程中的能源消耗量，評(píng)價(jià)高速公路運(yùn)輸能耗利用率，即完成同樣運(yùn)輸量與普通公路相比對(duì)能源的節(jié)約量。水資源，研究不同區(qū)域內(nèi)高速公路建設(shè)的水資源消耗量，分析哪些地區(qū)可能存在用水緊張，成為高速公路建設(shè)的環(huán)境約束，及相應(yīng)的協(xié)調(diào)對(duì)策。、環(huán)境空氣影響評(píng)價(jià)公路對(duì)大氣的影響發(fā)生在施工期和營(yíng)運(yùn)期。特別是公路投入運(yùn)營(yíng)后，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣將對(duì)環(huán)境空氣產(chǎn)生不可忽視的影響。世界上很多國(guó)家的大城市都發(fā)生過(guò)由于汽車(chē)尾氣排

8、放而造成的嚴(yán)重的大氣污染事件，并直接嚴(yán)重影響人類(lèi)健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京大氣中的有害氣體大多來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)的排放污染，如碳?xì)浠衔镎嫉?，汽?chē)尾氣已成為大氣環(huán)境污染的主要因素。公路的規(guī)劃布局直接關(guān)系到車(chē)流量的分布，而車(chē)流量的分布決定著汽車(chē)尾氣的排放分布，路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量影響車(chē)流的運(yùn)行狀況，進(jìn)而影響著汽車(chē)廢氣的排放狀況，這里主要分析完成相同運(yùn)量，高速公路與低等級(jí)公路相比，尾氣排放量的差異，論證高速公路在這方面的優(yōu)越性。、社會(huì)環(huán)境公路對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響既有負(fù)面影響又有正面影響。關(guān)于公路對(duì)社會(huì)環(huán)境的正面影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益方面，公路的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)以對(duì)整個(gè)社會(huì)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的促進(jìn)作用和給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的增加量來(lái)

9、衡量，因?yàn)楣方ㄔO(shè)的經(jīng)濟(jì)效果主要體現(xiàn)在外部而不是其本身。公路對(duì)社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響也是多方面的，如社區(qū)隔離現(xiàn)象，農(nóng)田分割和文化沖擊等。社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要從以下幾個(gè)方面評(píng)價(jià)規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境影響：就業(yè)事故安全 拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)矛盾 規(guī)劃環(huán)評(píng)是一種戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)，著眼于環(huán)境問(wèn)題的全局性和根本性，解決的是那些在規(guī)劃層次上應(yīng)處理和能處理的環(huán)境問(wèn)題，在評(píng)價(jià)的目標(biāo)思路、方式方法及深度精度上都與 交通發(fā)展綜合運(yùn)輸 圖環(huán)評(píng)具體技術(shù)路線(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有很大區(qū)別。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)要求在戰(zhàn)略擬定階段進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以消除或降低可能的環(huán)境影響，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染與生態(tài)破壞；同時(shí)明確要求對(duì)于在實(shí)施過(guò)程中有重大不良

10、環(huán)境影響的政策、規(guī)劃實(shí)施跟蹤性。規(guī)劃環(huán)評(píng)在我國(guó)尚屬嶄新的領(lǐng)域，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也是從世紀(jì)后期才開(kāi)始對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)進(jìn)行研究和開(kāi)展工作的。所以，全國(guó)人大對(duì)頒布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法給出一年的實(shí)施準(zhǔn)備時(shí)間，以便研究制定規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)指南、開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、審查辦法、專(zhuān)家?guī)斓缺匾墓芾碇贫?。?guó)家環(huán)境保護(hù)總局在年月發(fā)布了中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行），導(dǎo)則規(guī)定了開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容和要求，不是針對(duì)某一行業(yè)的，但在評(píng)價(jià)過(guò)程中可將它作為參考。評(píng)價(jià)的總體技術(shù)路線(xiàn)是：通過(guò)對(duì)規(guī)劃的定位分析，明確其評(píng)價(jià)的相應(yīng)層次。按照評(píng)價(jià)的層次確定評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和要求，并據(jù)此收集有關(guān)資料。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外已有的研究成果，充分收集現(xiàn)有資料（如公路工程可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等），利用理論分析與實(shí)際調(diào)查的方法，按照定性分析和定量計(jì)算相結(jié)合的原則，分析高速公路建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的主要因素，識(shí)別高速公路發(fā)展過(guò)程中所涉及的主要環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策及國(guó)家的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃