2016年扶貧開發(fā)調查報告

1、2016扶貧開發(fā)調查報告2016扶貧開發(fā)調查報告（1）*水庫是新中國最早興建的大型水庫之一，1958年動工，1961年關閘蓄水，庫容達34億立方米，在我縣境內水面達70平方公里，裝機總容量達102萬千瓦。目前，我縣*庫區(qū)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個林場、258個村，總人口近20萬。一直以來，受人多地少、老庫區(qū)遺留問題多等因素的影響，庫區(qū)病十分嚴重。自然環(huán)境惡劣，基礎設施薄弱和社會事業(yè)發(fā)展滯后，嚴重制約著庫區(qū)群眾的脫貧致富。針對*庫區(qū)的貧困現(xiàn)狀，我們因地制宜實施了一系列的扶貧開發(fā)工程。2009年來，共投入扶貧資金1.2億元，實施了整村推進、產業(yè)扶貧、扶貧培訓等一系列扶貧項目，爭取市委市政府的對口幫扶項目和市級

2、片區(qū)扶貧項目均在*庫區(qū)落地，庫區(qū)人民生產生活條件有所改善，五年共減少庫區(qū)貧困人口近5萬人。一、主要作法（一）整村推進攻克基礎難題。2009年至2013年，我們在*庫區(qū)實施了三輪整村推進扶貧開發(fā)，共投入扶貧資金6000多萬元，其中財政專項扶貧資金1731萬元，整合部門資金2914萬元，群眾自籌1358萬元，先后在46個貧困村實施了以基礎設施、產業(yè)開發(fā)、扶貧培訓為主的扶貧開發(fā)項目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬人的由行難問題；實施農網改造88千米，解決2.5萬人用電難問題；新修水渠25千米，新修水池80個，解決1.73萬人的飲水又t問題；扶持51戶貧困戶實施了危房改造或新建

3、住房，解決了200余人的住房難問題。（二）重點項目緩解交通難題。為了進一步緩解庫區(qū)交通不暢的問題，我們啟動實施了縣級重點項目古平公路（*至*）的建設，項目總里程45千米，跨越*、*兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋10個村，受益人口達6000余人。先后投入資金1020萬元，其中財政扶貧專項資金266萬元，整合部門資金510萬元，群眾自籌244萬元。到目前為止，該項目的*段（*鄉(xiāng)*村至*鎮(zhèn)*村）已全線拉通。2010年，投入財政扶貧資金150萬元，啟動實施了*漁運碼頭建設項目，庫區(qū)魚產品有了相對便利的運輸通道。2013年，爭取了市委市政府在我縣的首輪片區(qū)扶貧，確定了4個片區(qū)，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24個村，其中，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個

4、，覆蓋9個村，項目實施一年來，我們協(xié)助工作組在庫區(qū)啟動了旅游公路、*十八渡橋、年魚二橋等一大批交通建設項目，庫區(qū)人民由行難問題得到有效緩解。（三）產業(yè)扶貧突破增收難題。按照扶貧攻堅帶動產業(yè)開發(fā)，產業(yè)開發(fā)促進農民增收的基本思路，堅持因地制宜、突生特色的基本原則，重點支持庫區(qū)發(fā)展了茶產業(yè)，柑桔業(yè)、決藥材種植和漁業(yè)養(yǎng)殖，著力解決庫區(qū)貧困群眾的增收難問題。五年來，共投入扶貧資金近2300萬元，扶持發(fā)展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發(fā)展網箱養(yǎng)魚基地4個。在發(fā)展庫區(qū)特色產業(yè)過程中，我們注重提升產品的科技含量，先后投入財政科技扶貧資金400萬元，實施了兩個科技

5、扶貧項目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責任公司新建10000畝標準茶園基地，受益貧困人口達9000余人。2009年，我縣被列為扶貧開發(fā)與農村低保兩項制度有效銜接試點縣，3年撥付財政幫扶資金717萬多元，幫助庫區(qū)9364個扶貧對象發(fā)展產業(yè)，拓寬了增收渠道。（四）智力扶貧化解發(fā)展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。*庫區(qū)由于交通閉塞，信息滯后，群眾受教育程度普遍不高。五年來，我們致力于扶貧造血功能，共投入財政扶貧資金100多萬元，在*庫區(qū)實施了一系列扶貧培訓項目。扶持230人參加了學歷教育培訓，培訓科技骨干、村官115人，組織85人參加了技能培訓，舉辦農村實用技術培訓班21期次，

6、培訓貧困農戶2400余人，轉移輸由勞動力5400多人，真正實現(xiàn)了培訓一人，脫貧一家的目標。（五）決口幫扶解決吃住難題。對口幫扶工程于2009年6月啟動，到2012年6月結束。市委市政府安排*市、赫*區(qū)、*區(qū)、南縣、高新區(qū)分別對口幫扶我縣五個特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，分別是*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)。幫扶期間，共為4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實幫扶資金869.07萬元，大米366噸。支持幫助762戶無房戶、危房戶新建和維修了住房，資助78名品學兼優(yōu)的學生完成學業(yè)，舉辦培訓班18期，發(fā)放各種知識手冊1000余冊，培訓4600多人次，累計輸送勞動力13000多人次，庫區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。二、存在

7、的困難和問題（一）群眾自我脫貧能力差。在庫區(qū)，群眾就讀就醫(yī)環(huán)境差，整體素質偏低。群眾思想長期禁錮在靠*吃*的傳統(tǒng)生產方式上，觀念落后。農閑之時，有三分之一的富余勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業(yè)建設方面，不少村民等、靠、要的思想比較突生，缺乏整體和長遠發(fā)展意識，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困群眾自我脫貧能力相對較差。（二）庫區(qū)扶貧開發(fā)任務重。近年來，雖然市縣兩級都把扶貧攻堅的主戰(zhàn)場放在*庫區(qū)，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯后等條件的制約，*庫區(qū)仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區(qū)。到目前為止，*庫區(qū)還有80個村沒有實施整村推進，近5萬庫區(qū)人民處在貧困線之

8、下，有2萬多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產糧僅80公斤,脫貧致富的任務還十分艱巨。（三）庫區(qū)扶貧成果鞏固難。庫區(qū)回水淤積現(xiàn)象嚴重，沙礫積量在11萬立方米以上，塌岸滑坡現(xiàn)象普遍。因河床抬高，水流不暢庫水位頂托上翹，每年逢汛即災，危及42個行政村77個村民小組共3.3萬人的生產生活安全。近年來，庫區(qū)地質災害更趨嚴重，因災致貧、貧現(xiàn)象嚴重，扶貧成果鞏固艱難。三、幾點建議（一）盡快建成環(huán)庫公路。*庫區(qū)9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1場受水面板塊限制，交通運輸主要靠沒有改造的鄉(xiāng)村公路、機耕道和資江航運維系，近20萬人口由行難。南北兩岸不相通，東西兩頭不相連成為了當?shù)亟煌ǖ恼鎸崒懻?，如遇枯水季?jié)，客運、貨運裝卸十分困

9、難，群眾所需生產生活資料成本成倍增長。建議加大對庫區(qū)交通建設的投入，盡快讓S225平煙公路和古平公路投入使用，同時拉通東坪至*干線公路，全面建成環(huán)庫公路。（二）加大教育衛(wèi)生投入。*庫區(qū)教育和醫(yī)療條件相對較差。一方面，庫區(qū)艱苦的條件留不住人才，另一方面，由于信息滯后，觀念陳舊，庫區(qū)移民受教育意識相對淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計，在庫區(qū)移民中，高中以上文化僅占6.1%,初中以上為36.2%,小學和文盲占57.7%,每1000人擁有醫(yī)生不足1名，移民求醫(yī)看病十分困難。建議加大對庫區(qū)的教育衛(wèi)生投入，不斷提高庫區(qū)人民的人口素質，助推*庫區(qū)早日整體脫貧。（三）實施庫區(qū)一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開發(fā)、農

10、業(yè)科技、土地整理、道路建設、以工代賑、農村能源、國債資金、幫扶資金、財政投入及群眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯(lián)動、齊抓共管的扶貧開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源、資金、項目和人力的高度整合，切實緩解庫區(qū)貧困問題。2016扶貧開發(fā)調查報告（2）國務院扶貧標準為農民人均純收入2300元以下的農村戶籍人口為農村貧困人口。省農村貧困監(jiān)測的調查對象為農民人均純收入2530元以下的所有農戶。為了解我區(qū)農村貧困戶的現(xiàn)狀，結合調查隊貧困檢測情況，對全區(qū)農村貧困人口進行了調查。一、農村貧困農戶現(xiàn)狀作為省級貧困縣（區(qū)），區(qū)農村貧困人口數(shù)量較多，貧困人口涉及全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個涉農街道辦事處，合計318個行政村。從調

11、查情況看，農村貧困農戶現(xiàn)狀較為復雜，造成貧困的因素是多方面的，現(xiàn)從以下方面進行剖析：、農村貧困現(xiàn)象依然存在。從貧困農戶、人口總量及分類情況看，全區(qū)貧困農戶總戶數(shù)60972戶，占全區(qū)鄉(xiāng)村總戶數(shù)的17.0%；貧困總人數(shù)162127人，占全區(qū)鄉(xiāng)村人口的11.95%。其中：扶貧人口98371人，占貧困農戶總人口的60.674%;低保人口為49403人，占貧困農戶總人口的30.47%;扶貧低保人口7661人，占貧困總人口的4.74%;五保戶人口6692人，占貧困總人口的4.12%。從貧困戶和貧困人口占全區(qū)的比重看，貧困現(xiàn)象依然存在。、文化素質低的貧困人口所占比重比較大。從貧困人口勞動力文化程度看，貧困人

12、口勞動力文化程度低的貧困戶中的勞動力占貧困人口的42.1%。其中文盲半文盲占勞動力的8.4%,小學文化程度占勞動力的23.3%,初高中文化程度的占勞動力的59%中專以上的占勞動力總數(shù)的8.2%。說明文化素質低也是造成貧困的因素之一。、相對貧困人口或者說低收入人口比較多。從貧困農戶年人均現(xiàn)金收入情況看：貧困農戶人均現(xiàn)金收入在700元以下的有514人，占貧困總人口0.31%;在700元1000元的有1886人，占貧困總人口的1.16%;在10001200元的有4484人，占貧困人口的2.76%;在12002300元的貧困人口有136483人，占貧困人口的84.18%;2300元以上的占貧困人口的1

13、1.59%。這組數(shù)據(jù)反映了絕對貧困人口的比重不大，而相對貧困人口或者說低收入人口較多，他們在貧困的邊緣上生活，如遇到天災人禍他們將隨時進入絕對貧困范圍。、喪失勞動力和無勞動能力的貧困人口比較多從貧困農戶勞動力的就業(yè)情況看，貧困戶中無勞動能力人數(shù)占貧困人口總數(shù)的25.5%;貧困戶中喪失勞動能力人數(shù)占32.4%,主要是鰥寡孤獨人口及殘疾人。喪失勞動力和無勞動能力的貧困人口占57.9%。、貧困人口中年齡偏大的人口比較多。從貧困人口的身體健康狀況和年齡情況看，在貧困人口中，60歲以上的貧困人口為大多數(shù)，年齡大、體弱多病、無勞動能力。（六）、飲水不夠安全衛(wèi)生的貧困人口占有一定比重。從貧困農戶飲水情況看，

14、使用自來水的占總人數(shù)15.4%;貧困人口飲水使用深井水的占總人數(shù)62.2%;使用淺井水的占總人數(shù)22.4%。雖然不存在飲用江河湖海水及塘水的情況，但使用自來水的比重較小。由于農村化肥、農藥的使用以及其它方面的污染，使用淺井水作為生活的主要水源給身體健康埋下隱患。二、極貧開發(fā)的思考為了加快的扶貧工作，促進農民早日脫貧致富，現(xiàn)提由如下幾點建議：、充分發(fā)揮政府在扶貧工作中的職能作用，加大政策和資金扶持力度。在扶貧開發(fā)中政府應發(fā)揮主力作用，可以通過制定有利于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村經濟開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，使利益向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當傾斜，從而激發(fā)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟活力和貧困人口的脫貧愿望，為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村脫貧提供政策保

15、障。要加大扶貧資金的投放力度，并建立相應的監(jiān)管約束機制，以防止扶貧開發(fā)資金的滲漏。要發(fā)揮政府的政治引導優(yōu)勢，進一步動員全社會力量能夠由錢生物，幫助和支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的開發(fā)建設，為區(qū)脫貧提供社會保障。、以發(fā)展特色經濟為基點，使區(qū)如期實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。區(qū)雖然經濟發(fā)展滯后，但區(qū)域特色明顯，資源優(yōu)勢獨特,不但有豐富的礦產資源可開發(fā)，而且有豐富的農副產品獨具特色。依托資源發(fā)揮優(yōu)勢，以發(fā)展區(qū)域特色經濟為基點，是穩(wěn)定脫貧的必由之路。、加快勞動力轉移是增加農民收入、脫貧致富的有效途徑。為了進一步扭轉多數(shù)農民沉淀在有限耕地上生存的局面，把剩余勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)中轉移由來，轉入二、三產業(yè)，通過就業(yè)結構的調整帶動農民收入結構的調整，力爭通過勞動力輸由人數(shù)的增加，帶動農民收入的增長。、要采取措施徹底解決貧困戶