新舊破產(chǎn)法的銜接適用疑難問(wèn)題及當(dāng)前司法解釋的主要任務(wù)（上）

1、    新舊破產(chǎn)法的銜接適用疑難問(wèn)題及當(dāng)前司法解釋的主要任務(wù)（上）                             一、新舊破產(chǎn)法銜接適用問(wèn)題的提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，是法治經(jīng)濟(jì)。優(yōu)勝劣汰，不破不立，乃世間萬(wàn)物生存與發(fā)展的基本法則，也是法治下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，作為市場(chǎng)經(jīng)

2、濟(jì)主體的企業(yè)組織自然不能例外。破產(chǎn)法是關(guān)乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體死亡與再生的法律，解決的是市場(chǎng)退出與重整的問(wèn)題，所以企業(yè)破產(chǎn)法的立法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然反映。2006年8月27日，中國(guó)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)破產(chǎn)法），并規(guī)定自2007年6月1日起施行，中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)破產(chǎn)法（試行）同時(shí)廢止。但是，需要注意的是,民事訴訟法第十九章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序尚沒有廢止；同時(shí)，最高人民法院制定的大量有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的司法解釋，以及國(guó)務(wù)院及其各部委制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的行政法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，至今也沒有清理或廢止。也就是說(shuō)，目前，中國(guó)現(xiàn)

3、在仍存在不同的新舊破產(chǎn)法體系，或者說(shuō)正處于新舊破產(chǎn)法交替時(shí)期，故不可避免地存在新舊法律適用上的銜接問(wèn)題。其一，新舊破產(chǎn)法立法體例的變化。比較新舊破產(chǎn)法，其立法體例的變化是明顯的，主要體現(xiàn)在法律適用范圍、具體法律制度規(guī)定的不同。首先，在適用范圍上。舊破產(chǎn)法系按企業(yè)所有制劃分適用范圍，企業(yè)破產(chǎn)法（試行）僅適用于全民所有制企業(yè)法人，民事訴訟法第十九章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序僅適用于非全民所有制企業(yè)法人。企業(yè)破產(chǎn)法將適用范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)法人，包括國(guó)有企業(yè)與法人型私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)，上市公司與非上市公司，有限責(zé)任公司與股份有限公司，以及金融機(jī)構(gòu)。另外，企業(yè)破產(chǎn)法在肯定企業(yè)法人破產(chǎn)的同時(shí)，更是規(guī)定合伙

4、、個(gè)人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等非企業(yè)法人的企業(yè)組織，亦可參照該法進(jìn)行破產(chǎn)清算。 此直接導(dǎo)致破產(chǎn)主體資格發(fā)生重大變化。其次，在具體法律制度與程序上，企業(yè)破產(chǎn)法具有較大的創(chuàng)新與突破。例如，引入了國(guó)際通行的破產(chǎn)管理人制度，規(guī)定管理人主要由律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任，按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作；新設(shè)立重整制度、重構(gòu)和解制度，使陷入困境的企業(yè)依然有可能通過(guò)有效的重整、和解避免破產(chǎn)清算，給了債務(wù)人企業(yè)一個(gè)自我拯救、重新開始的機(jī)會(huì)，平衡了債權(quán)人與債務(wù)人之間的利益關(guān)系；規(guī)制破產(chǎn)欺詐行為，主要體現(xiàn)設(shè)置了完善的撤銷權(quán)與無(wú)效行為制度，保護(hù)了債權(quán)人利益，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；強(qiáng)化破產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)的董事、監(jiān)事

5、等經(jīng)營(yíng)管理人員因?yàn)槭毝率蛊髽I(yè)破產(chǎn)的，將被追究刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任。另外，還規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)；跨境破產(chǎn)程序的域外效力等。 除了上述法律制度外，其他具體法律規(guī)范在立法上也出現(xiàn)較大變化。在新舊破產(chǎn)法更替期間，立法體例的變化，必然帶來(lái)法律適用上的沖突，需要平穩(wěn)過(guò)渡，妥善銜接。其二，諸多的司法解釋、行政法規(guī)、規(guī)章和政策性文件沒有得到清理，直接導(dǎo)致法律適用的沖突與困惑。在過(guò)去20年里，最高人民法院、國(guó)務(wù)院制定了大量的司法解釋、行政法規(guī)、規(guī)章和政策性文件。首先，最高人民法院試圖規(guī)范破產(chǎn)程序，制定很多有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的司法解釋，舉其要者有：（1）2002年7月18日最高人民法院審判委員會(huì)第1232次

6、會(huì)議通過(guò)的法釋號(hào)最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定；（2）最高人民法院1992年7月14日法發(fā)199222號(hào)最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見中企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序部分；（3）年月日法（經(jīng)）發(fā)號(hào)最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）若干問(wèn)題的意見；以及其他司法解釋。其次，國(guó)務(wù)院及其各部委為配合中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，制定了大量有關(guān)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的行政法規(guī)、規(guī)章和政策性文件。主要有國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)號(hào)文）和國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知（國(guó)發(fā)號(hào)文），以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家經(jīng)

7、貿(mào)委、中國(guó)人民銀行發(fā)布的關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問(wèn)題的通知（國(guó)經(jīng)貿(mào)企號(hào)文）等。其三，大量破產(chǎn)案件跨越新舊破產(chǎn)法交替時(shí)期。企業(yè)破產(chǎn)案件具有其審判特點(diǎn)，主要是所涉及的社會(huì)和法律問(wèn)題較為復(fù)雜、審理周期長(zhǎng)，通常需要1-3年時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。雖然，目前全國(guó)人民法院系統(tǒng)還沒有對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法施行前已受理至企業(yè)破產(chǎn)法施行之日即2007年6月1日尚未審結(jié)的破產(chǎn)案件的數(shù)量進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，但可以肯定，存在大量的破產(chǎn)案件跨越企業(yè)破產(chǎn)法施行之日，此乃不爭(zhēng)之事實(shí)。對(duì)這部分尚未審結(jié)的破產(chǎn)案件，如何適用法律，已是我國(guó)破產(chǎn)法官直接面臨的難題。上述新舊法律適用上的沖突與銜接問(wèn)題，需要妥善處理。簡(jiǎn)言之，立法完成之后，應(yīng)主要通過(guò)法律

8、解釋的方法來(lái)化解。結(jié)合大陸法系和中國(guó)法的傳統(tǒng)，法律解釋的最有效方法是由最高人民法院制定司法解釋，尤其是在破產(chǎn)法領(lǐng)域。故當(dāng)前最高人民法院負(fù)有盡快制定新破產(chǎn)法司法解釋的任務(wù)，以統(tǒng)一思路和做法，規(guī)范破產(chǎn)還債程序：（1）制定企業(yè)破產(chǎn)法施行前受理尚未審結(jié)破產(chǎn)案件應(yīng)如何適用法律的規(guī)定；（2）制定指定管理人和確定管理人報(bào)酬的辦法，以配合企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施；（3）在尊重立法宗旨和集思廣益的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法創(chuàng)新的法律制度和具體程序規(guī)定的法律適用進(jìn)行釋疑解惑；（4）積極清理以往司法解釋，廢除其不合時(shí)宜者，將其合理者吸收于新的司法解釋。下文結(jié)合新舊破產(chǎn)法具體規(guī)定和企業(yè)破產(chǎn)審判經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，對(duì)新舊破產(chǎn)法的銜接適用

9、問(wèn)題及當(dāng)前司法解釋的主要任務(wù)展開闡述。二、企業(yè)破產(chǎn)法施行前受理未審結(jié)案件的法律適用基本原則自2007年6月1日起，企業(yè)破產(chǎn)法施行之后，其當(dāng)然適用于人民法院新受理的企業(yè)破產(chǎn)案件，這殊無(wú)疑義。但問(wèn)題是，企業(yè)破產(chǎn)法施行前已受理至該法施行之日尚未審結(jié)的破產(chǎn)案件，如何適用法律？這實(shí)質(zhì)上涉及對(duì)新破產(chǎn)法的溯及力的理解。筆者認(rèn)為，對(duì)新破產(chǎn)法的溯及力的理解應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)：（1）國(guó)家立法對(duì)法律效力的規(guī)定。我國(guó)立法規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。 從上述立法例可見，法律不溯及既往作為現(xiàn)代法治基本原則，

10、為我國(guó)立法法所明文規(guī)定，由此得出企業(yè)破產(chǎn)法原則上沒有溯及力，不能適用于以前的行為；但是為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定可以例外，可以賦予企業(yè)破產(chǎn)法有限的溯及力。（2）法律規(guī)范的性質(zhì)。法律的溯及力應(yīng)視程序法規(guī)范還是實(shí)體法規(guī)范而定。因?yàn)椋蓱?yīng)具有可預(yù)見性，其規(guī)范對(duì)象為尚未發(fā)生而將要發(fā)生的行為包括訴訟行為，但是不能規(guī)范過(guò)去的民事行為、訴訟行為。故原則上程序性法律規(guī)范可以適用于已受理但未審結(jié)的案件所要進(jìn)行的訴訟程序行為，而實(shí)體法律規(guī)范原則上不能適用于該法施行前發(fā)生的行為和已受理的案件。破產(chǎn)法的性質(zhì)具有程序法與實(shí)體法兩方面屬性，但以程序性規(guī)范居多。根據(jù)法理，企業(yè)破產(chǎn)法的程序

11、性規(guī)范，應(yīng)當(dāng)適用于尚未進(jìn)行的法律審判程序；同時(shí)，相應(yīng)的程序性規(guī)范能更好地保障債權(quán)人及其他利害關(guān)系人的權(quán)利和利益，故其應(yīng)當(dāng)適用于該法施行前受理的破產(chǎn)案件。但是，企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)體法律規(guī)范，原則上不適用于以前發(fā)生的民事行為，也就是說(shuō)不宜適用于施行前受理的破產(chǎn)案件，例如企業(yè)破產(chǎn)法第三十二條規(guī)定對(duì)債務(wù)清償?shù)某蜂N權(quán)規(guī)定。（3）法律適用的從新兼從優(yōu)原則。舊破產(chǎn)法中某些法律規(guī)范明顯違背法理或錯(cuò)誤的，或者與企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定相矛盾的，可以適用當(dāng)時(shí)其他民事法律規(guī)定，或根據(jù)從新從優(yōu)原則，適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，排除舊破產(chǎn)法適用。此外，還應(yīng)考慮到破產(chǎn)案件審判的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要。企業(yè)破產(chǎn)案件所涉及的社會(huì)法律問(wèn)題較復(fù)雜、審理周

12、期長(zhǎng)，而舊破產(chǎn)法規(guī)范很不完善，如不考慮適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定則有些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，無(wú)法可依，難以得到完善的解決，故應(yīng)考慮從新從優(yōu)原則，適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定。因此，基于上述理由，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的法律溯及力及其適用，應(yīng)視其屬于程序性規(guī)范還是實(shí)體性規(guī)范而定，建議新司法解釋明確以下法律適用基本原則：1、程序性法律規(guī)范適用的基本原則：企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后，人民法院尚未審結(jié)及新受理的企業(yè)破產(chǎn)案件，適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)審理和清算程序已完成的，不再適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定。2、實(shí)體性法律規(guī)范適用的基本原則：人民法院尚未審結(jié)的和新受理的破產(chǎn)案件及有關(guān)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)的民事訴訟，其涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的民事行為或事件發(fā)生在企業(yè)破產(chǎn)法

13、實(shí)施以前的，除另有規(guī)定的以外適用當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)；如當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定或者與新法規(guī)定相矛盾，適用企業(yè)破產(chǎn)法更有利于保護(hù)權(quán)利人權(quán)益時(shí)，可以適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。三、破產(chǎn)程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟程序、執(zhí)行程序的協(xié)調(diào)（一）破產(chǎn)程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟、仲裁程序的協(xié)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)清算，必然伴隨著諸多的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議需要處理，故除了破產(chǎn)案件外，還會(huì)出現(xiàn)很多的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議與糾紛案件，諸如債務(wù)人合同履行訴訟、追收債務(wù)人對(duì)外債權(quán)訴訟、撤銷債務(wù)人財(cái)產(chǎn)行為訴訟、確認(rèn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)行為無(wú)效訴訟、取回權(quán)訴訟、別除權(quán)訴訟、破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)訴訟或者仲裁案件等。如何協(xié)調(diào)處理債務(wù)人的破產(chǎn)程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟和仲裁程序，不無(wú)疑問(wèn)。從中外破產(chǎn)

14、立法例和司法實(shí)踐看，其主要區(qū)分為以下兩種處理方法：1、吸收合并審判主義，即對(duì)債務(wù)人的破產(chǎn)程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟程序，采取合二為一的吸收處理方法，將債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟程序吸收于破產(chǎn)程序，在破產(chǎn)程序中予以一并處理。這以我國(guó)舊破產(chǎn)法和司法實(shí)踐為代表。雖然，企業(yè)破產(chǎn)法（試行）并沒有規(guī)定將債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛處理程序吸收于破產(chǎn)程序，相反其第6條規(guī)定：“破產(chǎn)案件的訴訟程序，本法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟程序的法律規(guī)定?！彼坪踉试S債務(wù)人的破產(chǎn)清算程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟程序同時(shí)進(jìn)行。但是，在具體操作上，并非如此。因?yàn)椋罡呷嗣穹ㄔ?991年的司法解釋規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)案件后，以破產(chǎn)企業(yè)為債務(wù)人的其他經(jīng)濟(jì)糾紛案件，尚未審結(jié)

15、且另無(wú)連帶責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)訴訟，由債權(quán)人向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報(bào)債權(quán)；尚未審結(jié)且另有連帶責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，由債權(quán)人向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報(bào)債權(quán)。待破產(chǎn)程序終結(jié)后，恢復(fù)審理。人民法院受理破產(chǎn)案件后，以破產(chǎn)企業(yè)為債權(quán)人的其他經(jīng)濟(jì)糾紛案件，受訴人民法院不能在三個(gè)月以內(nèi)結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送受理破產(chǎn)案件的人民法院，由受理破產(chǎn)案件的人民法院按照該意見第條、第條的規(guī)定辦理；審理破產(chǎn)案件的人民法院，發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)作為債權(quán)人的案件在其他人民法院并且在三個(gè)月以內(nèi)難以審結(jié)的，應(yīng)通知該人民法院移送。  2002年司法解釋規(guī)定，人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，以債務(wù)人為原告的其他民事糾紛案件尚在一審程序

16、的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)將案件移送受理破產(chǎn)案件的人民法院；案件已進(jìn)行到二審程序的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。 以債務(wù)人為被告的其他債務(wù)糾紛案件，根據(jù)下列不同情況分別處理：尚未審結(jié)且無(wú)其他被告和無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，由債權(quán)人向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報(bào)債權(quán)。在企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，終結(jié)訴訟；尚未審結(jié)并有其他被告或者無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，由債權(quán)人向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報(bào)債權(quán)。待破產(chǎn)程序終結(jié)后，恢復(fù)審理；債務(wù)人系從債務(wù)人的債務(wù)糾紛案件繼續(xù)審理。  另外，還規(guī)定， 破產(chǎn)還債案件，一律用裁定，當(dāng)事人除對(duì)駁回破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定可以上訴外，對(duì)其他裁定一律不準(zhǔn)上訴，有異議的僅

17、可向做出裁定的原審人民法院申請(qǐng)復(fù)議。  上述規(guī)定，實(shí)質(zhì)上基本排除了普通民事訴訟審判程序在債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛案件的適用，除了債務(wù)人系從債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)糾紛案件及已處于二審階段的案件繼續(xù)審理外，其他無(wú)一例外地被合并吸收于破產(chǎn)程序，在破產(chǎn)程序一并處理，即由破產(chǎn)法官直接作出裁定。吸收合并主義，具有縮短債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛的審理周期、減少訴訟成本，以及方便受理破產(chǎn)案件的人民法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理糾紛的優(yōu)點(diǎn)，但是，其存在著致命的缺陷，即當(dāng)事人的實(shí)體民事權(quán)利糾紛不經(jīng)民事訴訟審判程序而由清算組確定或者由法院一裁終局，有失正當(dāng)程序的救濟(jì)，無(wú)法保證權(quán)利人的合法權(quán)益。故吸收合并主義并非善法，應(yīng)另尋其他方法，分別審判主義遂進(jìn)入

18、了我們的視野。2、分別審判主義，即對(duì)債務(wù)人的破產(chǎn)程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟程序，采取分別審判的處理方法，在破產(chǎn)程序主要進(jìn)行債務(wù)人的破產(chǎn)清算，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛另行通過(guò)普通民事訴訟程序予以解決，兩者平行分別進(jìn)行，并行不悖。這為國(guó)際上通行的破產(chǎn)立法體例與司法慣例，我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法立法亦改取分別審判主義。具體體現(xiàn)如下：其一，企業(yè)破產(chǎn)法第4條規(guī)定“破產(chǎn)案件審理程序，本法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定”，為適用民事訴訟程序打開大門。其二，規(guī)定人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)先行中止；在管理人接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進(jìn)行，并不需要移送或者終結(jié)。有關(guān)債務(wù)

19、人的民事訴訟尚未發(fā)生的，可以向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起。 在具體操作上需要明確：應(yīng)由管理人向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ夯蛑俨脵C(jī)關(guān)申請(qǐng)中止已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)民事訴訟或者仲裁。為解決審理案件的人民法院或仲裁機(jī)關(guān)的信息渠道問(wèn)題，管理人應(yīng)及時(shí)提供受理破產(chǎn)申請(qǐng)和接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的情況，以便審理案件的人民法院或仲裁機(jī)關(guān)依法中止和恢復(fù)審理相關(guān)案件。因?yàn)?，審判機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān)及外部債權(quán)人很難及時(shí)知悉相關(guān)情況。其三，規(guī)定債權(quán)人對(duì)債權(quán)有爭(zhēng)議的，可以向人民法院直接提起民事訴訟予以解決，包括勞動(dòng)債權(quán)訴訟確認(rèn)程序與普通債權(quán)訴訟確認(rèn)程序。 在企業(yè)破產(chǎn)法施行后，以前受理尚未審結(jié)的破產(chǎn)案件及有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛案件，均應(yīng)當(dāng)適用上述

20、新規(guī)定。在審判程序上，因有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛訴訟不再吸收合并于破產(chǎn)程序，故應(yīng)注意以下問(wèn)題：（1）企業(yè)破產(chǎn)案件審理程序，適用企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定；有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的民事訴訟，適用民事訴訟法的有關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行審理，包括一審、二審的審判程序。對(duì)這些財(cái)產(chǎn)糾紛案件應(yīng)進(jìn)行實(shí)體審理判決，并允許上訴，不能再簡(jiǎn)單、擅斷地一裁終局。（2）在審判組織上，人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，而有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟，則可實(shí)行合議庭或獨(dú)任法官審理。因?yàn)椋髽I(yè)破產(chǎn)案件有其特殊性，所涉及的社會(huì)法律問(wèn)題多、審理難度大、周期長(zhǎng)，需要較強(qiáng)的審判力量，故人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，原則上應(yīng)組成合議庭進(jìn)行審理。在各方面審理?xiàng)l件相對(duì)成熟時(shí)，對(duì)

21、個(gè)別簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件，則可以考慮由審理經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官獨(dú)任審理。有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的民事訴訟的審判組織，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。當(dāng)然為了使此類民事訴訟更有效率和便于協(xié)調(diào)，建議一審程序應(yīng)由審理企業(yè)破產(chǎn)案件的合議庭或合議庭成員審理，二審程序由上級(jí)人民法院審理破產(chǎn)案件的審判庭組成合議庭審理。（3）在案件管轄上，破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄，而與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)有關(guān)的民事訴訟，已經(jīng)發(fā)生的由原受理法院繼續(xù)審理，新發(fā)生的由審理破產(chǎn)案件的人民法院集中管轄。因?yàn)?，新破產(chǎn)法規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟，只能向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起?！?#160; 該規(guī)定雖然沒有直接規(guī)定管轄問(wèn)題

22、，但其實(shí)質(zhì)為有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟案件的集中管轄。對(duì)“有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟”范圍的理解，其既包括債務(wù)人為原告的民事訴訟案件，又包括債務(wù)人為被告的民事訴訟案件，而后債務(wù)人又分為主債務(wù)人和從債務(wù)人的民事訴訟案件。是否不作任何區(qū)分，一律無(wú)條件地只能向?qū)徖砥飘a(chǎn)案件的人民法院提起，由其集中管轄？不無(wú)疑問(wèn)。筆者認(rèn)為，如果債務(wù)人系從債務(wù)人并且不涉及債務(wù)人提供物的擔(dān)?；驘o(wú)需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù)糾紛，適用民事訴訟法有關(guān)管轄的規(guī)定，不能限制此類民事訴訟只能向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起，否則將導(dǎo)致與民事訴訟法相沖突；同時(shí)對(duì)債權(quán)人訴權(quán)限制過(guò)多，徒增訴累。（4）訴訟或仲裁未決債權(quán)分配額的提存程序。由于對(duì)債務(wù)人破產(chǎn)案件與有關(guān)

23、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛案件分別進(jìn)行，兩者審判程序往往不能同步進(jìn)行。如有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛案件先行完成，已經(jīng)審判確認(rèn)的債權(quán)當(dāng)然參加破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。但是，如果債務(wù)人破產(chǎn)清算提前完成，至破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配時(shí)，相關(guān)債務(wù)糾紛案件仍然審結(jié)，此時(shí)對(duì)于訴訟或者仲裁未決的債權(quán)，管理人應(yīng)當(dāng)預(yù)留其分配額，并依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十九條規(guī)定將其提存。自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起滿二年仍不能受領(lǐng)分配的，人民法院應(yīng)當(dāng)將提存的分配額分配給其他債權(quán)人。（5）破產(chǎn)程序終結(jié)后破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的追加分配。由于債務(wù)人破產(chǎn)清算程序與有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛訴訟分別進(jìn)行，無(wú)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)供分配時(shí)即可終結(jié)破產(chǎn)程序，而不必等待債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟的完成。破產(chǎn)程序終結(jié)后，管理人通過(guò)民事訴訟或仲

24、裁追回的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)追加分配，或者上交國(guó)庫(kù)。 （二）破產(chǎn)程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行程序、保全程序的協(xié)調(diào)在破產(chǎn)程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行程序的協(xié)調(diào)上，新舊破產(chǎn)法立法基本一致，故在適用銜接上不存在大的沖突，但是應(yīng)注意對(duì)行政執(zhí)行程序、保全措施解除的法律后果及執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)的處理等重大問(wèn)題。1、破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序的協(xié)調(diào)舊破產(chǎn)法規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)案件后，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序必須中止”， 司法解釋規(guī)定，人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止，由債權(quán)人憑生效的法律文書向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報(bào)債權(quán)。  可見舊破產(chǎn)法及司法解釋僅對(duì)“民事執(zhí)行程序”有明確規(guī)定，而對(duì)稅務(wù)、

25、海關(guān)、環(huán)保等行政強(qiáng)制執(zhí)行程序、保全措施則沒有規(guī)定，導(dǎo)致在破產(chǎn)清算程序中，因法無(wú)明文，其他行政機(jī)關(guān)往往拒不配合法院和管理人進(jìn)行破產(chǎn)清算，各行其是，而使破產(chǎn)清算陷于被動(dòng)的局面。企業(yè)破產(chǎn)法第十九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。”第一次在立法上統(tǒng)一規(guī)定了有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保全措施應(yīng)解除、執(zhí)行程序應(yīng)中止。但是，在法律適用上存在如下疑問(wèn)，需要妥善解決：（1）解除債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保全措施的具體操作程序。依照企業(yè)破產(chǎn)法第十九條規(guī)定，似乎只要人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施就應(yīng)無(wú)條件地自動(dòng)解除，相關(guān)執(zhí)行程序自動(dòng)中止。但是，事情遠(yuǎn)沒有如此簡(jiǎn)單，有關(guān)債務(wù)人財(cái)

26、產(chǎn)的保全措施并不能自動(dòng)解除。因?yàn)?，這涉及到受理破產(chǎn)申請(qǐng)信息的通知、保全措施的法律效力、解除保全措施的主體以及解除保全措施后財(cái)產(chǎn)的交接等諸多法律程序與問(wèn)題。對(duì)保全措施的法律效力，在民事訴訟法及稅收征管辦法等行政法中均有規(guī)定，從法律上講應(yīng)由實(shí)施保全措施的主體解除保全措施，否則國(guó)土、房產(chǎn)、工商、證監(jiān)等行政管理部門難以甚至不予協(xié)助執(zhí)行，不具有操作性。筆者建議規(guī)定：企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后，人民法院在尚未審結(jié)的和新受理的破產(chǎn)案件發(fā)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十九條的規(guī)定，立即通知相關(guān)實(shí)施保全措施的單位及時(shí)解除債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施，中止執(zhí)行程序，由管理人統(tǒng)一接管處理債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。（2）企

27、業(yè)破產(chǎn)法第十九條規(guī)定是否對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法施行前受理的破產(chǎn)案件適用？筆者認(rèn)為，為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行重整、和解或破產(chǎn)清算，無(wú)論新舊破產(chǎn)案件，應(yīng)一體適用該條規(guī)定。2、解除債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施的立法漏洞及其完善舊破產(chǎn)法和司法解釋規(guī)定只有在債務(wù)人被宣告破產(chǎn)時(shí)，相關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保全措施才解除，而企業(yè)破產(chǎn)法第十九條規(guī)定只要人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施即應(yīng)無(wú)條件解除，其用意和法律效果在于使管理人順利接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，使債務(wù)人獲得順利進(jìn)行重整、和解的更生機(jī)會(huì)，以及方便破產(chǎn)清算。但是，該法律規(guī)定存在可能被濫用破產(chǎn)申請(qǐng)解除有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施的立法漏洞，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。企業(yè)破

28、產(chǎn)法公布后，不少人認(rèn)為該法第十九條存在很大立法漏洞，擔(dān)心為一些沒有申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全的債權(quán)人所濫用，即以申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)為由解除其財(cái)產(chǎn)保全措施，以爭(zhēng)奪債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。由此滋生出一個(gè)法律問(wèn)題：如果債務(wù)人最終沒有被宣告破產(chǎn)，或者被人民法院駁回破產(chǎn)申請(qǐng)，解除保全措施的損失由誰(shuí)承擔(dān)？基于上述顧慮，筆者建議作如下配套規(guī)定，以填補(bǔ)立法漏洞：申請(qǐng)人不得以解除債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施為目的而向人民法院提出惡意破產(chǎn)申請(qǐng)，凡人民法院經(jīng)審查債務(wù)人不符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條規(guī)定而駁回破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原執(zhí)行程序；并且破產(chǎn)申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)解除債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保全措施導(dǎo)致權(quán)利人的損失承擔(dān)損害賠償責(zé)任。3、對(duì)“執(zhí)行程序”是否完畢的理解及執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處理人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。舊司法解釋規(guī)定，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)被采取民事訴訟執(zhí)行措施的，在受理破產(chǎn)案件后尚未執(zhí)行的或者未執(zhí)行完畢的剩余部分，在該企業(yè)被宣告破產(chǎn)后列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。因錯(cuò)誤執(zhí)行應(yīng)當(dāng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)，在執(zhí)行回轉(zhuǎn)后列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。 具體而言，人民法院受理破產(chǎn)案件前，針對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)啟動(dòng)了執(zhí)行程序，但該執(zhí)行程序在人民法院受理破產(chǎn)案件后僅作出了執(zhí)行裁定，尚未將財(cái)產(chǎn)交付給申請(qǐng)人的，不屬于司法解釋指的執(zhí)行完畢的情形，該財(cái)產(chǎn)在債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后應(yīng)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)注意以下情況：（