中國石化應急管理規(guī)定探素

1、中國石化應急管理規(guī)定中國石油化工集團公司文件中國石化安2011655號關于印發(fā)中國石化應急管理規(guī)定的通知各企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司：現(xiàn)將中國石化應急管理規(guī)定印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二O年七月二一日通用業(yè)務制度-實施類n制度名稱中國石化消防安全管理規(guī)定制度編號/制度文號中國石化安2011655號制度版本/主辦部門安全環(huán)保局所屬業(yè)務類別健康安全環(huán)境管 理/應急管理會簽部門下位制度制定者企業(yè)制定執(zhí)行類 制度審核部門信息系統(tǒng)管理部 法律事務部企業(yè)改革管理部解釋權歸屬安全環(huán)保局簽發(fā)日期2011年7月21日廢止說明原中國石化安全 應急管理規(guī)定（中國石化安2004 553）同時廢止生效日期2011

2、年7月21日制定目的規(guī)范中國石化應急管理工作，提高突發(fā)事件應急救援反應速度和協(xié)調 水平，增強綜合處置重特大事件的能力，制定目的保障員工和公眾的 生命安全最大限度地減少環(huán)境破壞、社會影響和財產損失制定依據(jù)中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門制定依據(jù)關于加強企業(yè)應 急管理工作意見的通知（國辦發(fā)200713號）適用范圍各企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司約束對象防臺風抗災管理涉及的相關制 度業(yè)務類別所屬層級1 基本要求1.1 應急管理工作的界定1.1.1 本規(guī)定中所指的應急管理工作，是指各企事業(yè)單位、股份公司各分（子） 公司（以下統(tǒng)稱各單位）在突

3、發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管 理過程中， 通過建立必要的應對機制， 采取一系列必要措施， 保障員工和公眾的 生命安全，最大限度地減少環(huán)境破壞、社會影響和財產損失的活動。1.1.2 本規(guī)定中所稱突發(fā)事件，是指在總部及各單位突然發(fā)生，造成或者可能造 成人員傷亡、 財產損失、環(huán)境破壞和社會影響的， 需要采取應急處置措施予以應 對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。1.2 應急管理工作原則1.2.1 堅持“以人為本，減少危害”的原則。牢固樹立安全第一的思想，把保障 員工、公眾的生命和健康放在首位，落實到應急準備、搶險救援、恢復重建等各 環(huán)節(jié)。1.2.2 堅持“預防與應急并

4、重、 常態(tài)與非常態(tài)結合” 的原則。 落實各項防范措施， 做好人員、技術、物資和設備的應急準備工作，加強監(jiān)測監(jiān)控，切實做到準備在 先、防患未然，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠及時有效處置。1.2.3 堅持“統(tǒng)一領導，分級負責”的原則。在中國石化應急指揮中心的統(tǒng)一領 導下，建立健全應急組織體系，落實應急職責，實行應急分級管理。1.2.4 堅持“依法規(guī)范，加強管理”的原則。加強各項應急管理制度的建設，逐 步形成規(guī)范各類突發(fā)事件預防和處置工作的制度體系，使應急管理工作規(guī)范化、 制度化和法制化。1.2.5 堅持“整合資源，協(xié)同應對”的原則。整合各單位應急資源，充分利用社 會資源，建立和完善區(qū)域應急網(wǎng)絡，實行

5、區(qū)域聯(lián)防制度。1.2.6 堅持“依靠科技，提高素質”的原則。利用先進適用的監(jiān)測、預測、預警、 預防、應急處置技術裝備以及信息化建設， 提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮 能力。2 組織機構2.1 總部的組織機構2.1.1 中國石化應急指揮中心是中國石油化工集團公司、 中國石油化工股份有限 公司（以下統(tǒng)稱中國石化） 應急管理的最高指揮機構， 負責中國石化各類突發(fā)事 件的應急工作；總部機關各部門及各單位均接受其統(tǒng)一領導。2.1.2 中國石化應急指揮中心辦公室是中國石化應急指揮中心的執(zhí)行機構， 由辦 公廳、生產經營管理部、安全環(huán)保局、外事局組成，負責應急指揮中心 24 小時 值班，組織應急準備工作；

6、在突發(fā)事件應急響應期間負責傳達和貫徹應急指揮中 心的指令 , 具有應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調職能。2.1.3 安全環(huán)保局為常態(tài)下應急管理工作的辦事機構， 負責應急預案體系和應急 保障體系建設等應急管理工作， 并對各單位應急管理工作進行業(yè)務指導和督促檢 查。2.2 各單位的組織機構2.2.1 各單位要建立應急管理組織機構，落實各級人員的應急職責，形成主要領 導全面負責、 分管領導具體負責、 有關部門分工負責、 相關人員全部參與的應急 組織體系。2.2.2 各單位應設置應急指揮中心，負責本單位突發(fā)事件的應急工作；設置或指 定應急管理工作日常辦事部門， 日常辦事部門宜設置或指定在安全環(huán)保部門， 配

7、 備專職應急工作人員， 落實應急管理措施， 指導和協(xié)調各相關部門開展應急管理 工作。3預防與應急準備3.1 應急預案管理3.1.1 各單位應根據(jù)國家、地方政府的相關法律、法規(guī)和標準以及中國石化的要 求，結合本單位機構設置、管理模式、風險分析等實際情況，制定各級各類應急 預案。3.1.2 各單位的應急預案應當符合下列基本要求：3.1.2.1 符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準。3.1.2.2 符合本單位的安全生產實際和危險性分析的要求。3.1.2.3 應急組織和人員分工明確，職責落實。3.1.2.4 有明確、具體的應急程序和保障措施，并與應急能力相適應。3.1.2.5 預案基本要素齊全、完整，預案附

8、件提供的信息準確。3.1.2.6 各級應急預案之間應當相互銜接， 同時與中國石化和地方政府相關部門 的應急預案相銜接，確保其針對性強、可操作性高。3.1.3 對于新建、改建、擴建及檢維修項目，各單位要與承包商等相關方進行施 工作業(yè)前的危害識別和風險評估，編制相應的應急預案或現(xiàn)場應急處置方案。3.1.4 較大規(guī)模集會、節(jié)會、慶典、會展、商貿、文化、體育等公眾聚集活動的 應急預案，按照誰主辦誰負責的原則，由組織承辦方負責制定。3.1.5 應急預案涉及到的部門、人員均要參與預案的編制，使預案的制定過程成 為隱患排查治理和全員應急知識培訓教育的過程。3.1.6 應急預案編制后，應當按照國家、地方政府及

9、上級主管部門的要求，組織 專家進行評審，形成評審書面紀要并附專家名單。3.1.7 應急預案經評審、完善后，應以文件形式報經單位主要負責人批準后，發(fā) 布實施。3.1.8 應急預案實行分級備案制度，即下級單位應急預案報上一級主管部門備 案。各單位將應急預案報總部備案，同時應根據(jù)所在地省、自治區(qū)、直轄市或者 設區(qū)的市人民政府及有關部門的要求報送備案。3.1.9 各級應急預案至少每 3 年修訂 1 次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。有下 列情形之一的，應及時予以修訂：3.1.9.1 依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的。3.1.9.2 隸屬關系、經營方式等信息發(fā)生變化的。3.1.9.3 地域、環(huán)境、生

10、產工藝和技術發(fā)生變化的。3.1.9.4 應急組織指揮體系或者職責調整的。3.1.9.5 應急預案演練及實戰(zhàn)過程中發(fā)現(xiàn)問題的。3.1.9.6 應急預案管理部門要求修訂的。3.2 應急預案演練3.2.1 各單位應制定年度應急演練計劃，按照“先單項后綜合、先桌面后現(xiàn)場、 循序漸進、時空有序”等原則，合理安排計劃演練的頻次、規(guī)模、形式、內容、 時間、地點、經費以及責任人等。3.2.2 各單位應根據(jù)實際情況每年至少組織 1 次綜合性應急演練， 所屬二級單位 每半年至少組織 1 次綜合性應急演練，基層單位每季度至少組織 1 次現(xiàn)場處置方 案演練。3.2.3 應急演練應以相關應急預案為基礎，體現(xiàn)和執(zhí)行應急預

11、案所有環(huán)節(jié)，確保 達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、提高應急處置能力的目的。3.2.4 應急演練后， 要對演練效果進行評估， 提出持續(xù)改進措施， 完善應急預案， 形成演練總結報告，并報上一級主管部門備案。3.3 應急培訓和宣傳教育3.3.1 各單位應將應急培訓納入單位年度培訓計劃，制定培訓計劃和具體內容， 開展企業(yè)負責人、 應急管理人員、 應急救援人員、 從業(yè)人員等各級各類人員的應 急培訓，特別是對新入廠、 轉崗員工， 領導干部職務變動的要適時進行相關應急 培訓。3.3.2 應急培訓的主要內容3.3.2.1 相關法律法規(guī)、標準和規(guī)章。3.3.2.2 相關應急預案。3.3.2.3 危害因素識別與

12、風險分析。3.3.2.4 應急對策與防護措施。3.3.2.5 應急職責、應急響應及其實施程序。3.3.2.6 應急設施、設備、器材的性能與使用方法。3.3.2.7 應急救援知識與技能，個人防護、自救、互救等基本知識。3.3.3 各級宣傳部門應充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、宣傳欄、標語、報紙等宣傳 手段，向中國石化員工和各單位周邊公眾廣泛宣傳應急法律法規(guī)和普及安全生產 事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識。3.4 應急隊伍、裝備及物資保障3.4.1 中國石化本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，逐步建立和完善區(qū)域應急 救援中心；整合各單位應急資源，實行區(qū)域聯(lián)防制度；充分利用社會應急資源， 簽訂互助協(xié)

13、議，保障應急救援工作的需要。3.4.2 各單位要結合行業(yè)、專業(yè)特點建立一支專兼職應急救援搶險隊伍，并加強 隊伍建設。沒有專業(yè)搶險救援隊伍的單位必須與鄰近的具備相應能力的專業(yè)救援 隊簽訂應急救援協(xié)議。 3.4.3 各單位要按照分類管理、分級負責的原則，根據(jù)相 關標準和規(guī)定合理配備應急裝備和儲備應急物資； 建立應急裝備、 物資的調配和 更新機制，確保儲備充足、調運順暢。3.4.4 建立健全應急資源檔案3.4.4.1 本單位現(xiàn)有應急救援隊伍情況，應急裝備、物資種類、名稱、數(shù)量。3.4.4.2 聯(lián)防區(qū)域內應急救援隊伍情況，應急裝備、物資種類、名稱、數(shù)量。3.4.4.3 周邊可利用的社會應急救援力量，應

14、急裝備、物資種類、名稱、數(shù)量。3.4.4.4 重要應急物資生產企業(yè)信息。3.5 信息和技術保障3.5.1 各單位應加快應急信息平臺建設步伐，建立和健全應急預案、重大危險源 和各類應急資源的數(shù)據(jù)庫， 建立統(tǒng)一高效的應急指揮系統(tǒng)， 與總部應急平臺上下 互通，實現(xiàn)快速預警、研判、科學決策指揮。3.5.2 各單位要根據(jù)工作需要，積極引進先進適用的應急救援裝備和技術，不斷 提高安全保障和應急救援能力。3.5.3 成立總部、各單位應急管理專家組，對應急管理、突發(fā)事件應急處置和救 援提供技術支持。3.6 財力保障3.6.1 各單位要將應急體系建設所需資金納入年度資金預算， 建立應急體系建設 保障資金投入機制

15、，保障應急工作正常開展。3.6.2 應急體系建設保障資金主要用于應急預案制修訂、應急培訓與演練、宣傳 教育、信息平臺建設，以及應急隊伍、 裝備、物資儲備等方面的建設與更新維護。4 監(jiān)測監(jiān)控、預測預警與應急值班4.1 監(jiān)測監(jiān)控4.1.1 各單位應建立突發(fā)事件風險趨勢分析機制， 對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜 合性分析，有針對性地采取預防措施。4.1.2 各單位要加強對重大危險源的管理，明確操作規(guī)程和應急處置措施，配備 必要的監(jiān)測監(jiān)控設施， 加強重點崗位和重點部位的監(jiān)測監(jiān)控， 發(fā)現(xiàn)事故預兆立即 發(fā)布預警信息， 并采取有效防范和處置措施， 防止事故發(fā)生和事故損失擴大， 做 到早防御、早響應、早處置。4.

16、2 預測預警4.2.1 各單位要加強信息管理， 及時收集、 獲取、掌握有關突發(fā)事件的預警信息， 并對信息分析、評估，確定預防措施及應急處置措施。4.2.2 對國家、地方政府和總部發(fā)布的可能影響安全生產的自然災害、事故災難 的預警信息，根據(jù)緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，及時采取有效措施。同時，根據(jù)事態(tài)發(fā) 展，對預警信息隨時調整直至解除，并相應調整預警級別和防范措施。4.3 應急值班4.3.1 辦公廳秘書處（總值班室）負責總部的總值班工作，實行 24 小時值班制 度。各單位辦公室或指定部門負責本單位應急值班工作，承擔日常 24 小時應急 值班工作。法定節(jié)假日，各單位要安排熟悉情況的干部值班，單位負責人帶班。

17、4.3.2 應急值班工作應遵循有情必報、及時準確、運轉高效、反應迅速、安全保 密的原則。4.3.3 各單位要明確落實責任，健全應急值班工作制度，明確信息處理、報送程 序和方法，確保突發(fā)事件信息及時準確上報。4.3.4 各單位要重視和加強應急值班工作的軟硬件建設， 配備良好的通信設施和 相關設備，確保值班工作反應靈敏、應對迅速、處置及時。5 應急響應5.1 信息報告5.1.1 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相應級別的應急預案，按照相關規(guī) 定和程序，向上一級主管部門報告。5.1.2 當發(fā)生直屬企業(yè)級及以上突發(fā)事件時， 各單位應在 1 小時內向辦公廳總值班室、安全環(huán)保局和其他分管部門報告， 并隨

18、時報送最新進展情況。 事件處置結 束后，要進行終報。5.1.3 信息報告的內容包括突發(fā)事件發(fā)生時間、單位、地點、事件類型、造成的 后果、初步原因分析、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、目前采取的解決措施以及是否需要增援等。5.1.4 報送信息事實清楚、文字精煉，報送前須經單位主要負責人簽發(fā)。特別緊 急的情況下，可先電話報告，再迅速補報書面材料。5.1.5 事發(fā)單位應按照國家、地方政府有關規(guī)定，及時向事發(fā)地人民政府、安全 生產監(jiān)督管理部門或其他有關部門報告。5.2 應急處置與救援5.2.1 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相應級別的應急預案，采取有效措 施組織搶險，防止事件擴大，努力減少人員傷亡、財產損

19、失和環(huán)境破壞。一旦事 態(tài)超出本級應急能力， 且無法得到有效控制時， 應立即向上一級機關請求實施更 高級別的應急救援。5.2.2 事發(fā)單位必須指定相關部門處理公共關系，接受公眾咨詢，接待、安撫突 發(fā)事件影響或受到波及的相關方。5.2.3 在突發(fā)事件處理過程中，必須保持通信暢通，將現(xiàn)場救援情況及時傳遞到 應急指揮部門；應急信息的傳遞與接收必須有專人負責。5.2.4 當上級機關領導到達現(xiàn)場后， 要做好現(xiàn)場處置情況匯報和指揮權的移交工 作，并積極配合現(xiàn)場應急處置。5.2.5 在應急搶險過程中，注意保護突發(fā)事件現(xiàn)場，為突發(fā)事件調查工作的順利 開展提供保障。5.3 媒體應對與信息發(fā)布5.3.1 在應急狀態(tài)

20、下，要做好媒體應對與信息發(fā)布工作 , 明確歸口管理部門和信 息發(fā)布人 , 并規(guī)范應急新聞發(fā)布程序。5.3.2 信息發(fā)布要準確、及時、客觀，必須經過嚴格審核和批準，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性。5.3.3 要做好當?shù)刂髁髅襟w的輿情監(jiān)控工作，根據(jù)輿情監(jiān)控情況，確定信息發(fā)布 的目的、內容與重點、時機及方式。5.3.4 要做好新聞媒體的采訪接待工作，主動向媒體提供審議通過的新聞稿，必 要時通過信息發(fā)布人向新聞單位說明發(fā)稿要求，掌握報道主動，引導社會輿論， 創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。6應急終止與后期處置6.1 應急終止6.1.1 應急終止條件6.1.1.1 事件已得到有效控制。6.1.1.2 受傷人員得到妥善救治。6

21、.1.1.3 環(huán)境污染得到有效控制。6.1.1.4 社會影響降到最小。6.1.2 應急處置后， 當現(xiàn)場應急救援指揮部確認突發(fā)事件的處置已同時滿足本規(guī) 定6.1.1 款的終止條件時，應急指揮中心應及時宣布應急處置活動終止；同時采取 或繼續(xù)實施必要措施，防止災害復發(fā)。6.2 后期處置6.2.1 應急終止后，事發(fā)單位對突發(fā)事件應對情況進行評估與總結，并于應急結 束后的 30 個工作日內上報安全環(huán)保局?？偨Y報告主要內容包括：6.2.1.1 事件情況，包括事件發(fā)生時間、 地點、波及范圍、損失、人員傷亡情況、 事件發(fā)生原因。6.2.1.2 應急處置救援過程。6.2.1.3 處置過程中專業(yè)救援隊伍、裝備等應

22、急資源動用情況，救援過程中發(fā)生 的實際費用。6.2.1.4 處置過程遇到的問題、取得的經驗和吸取的教訓。6.2.1.5 應急預案啟動和執(zhí)行情況以及對預案的修改建議。6.2.2 根據(jù)國家有關政策規(guī)定和中國石化相關規(guī)定， 積極開展救助、 補償、撫慰、 撫恤、安置等善后工作，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。6.2.3 對緊急調集、征用的設備、物資，在使用完畢或者突發(fā)事件應急工作結束 后，應及時返還、補償和儲備。6.2.4 按照中國石化事故管理規(guī)定做好事故報告、事故調查、事故處理及匯 報等工作。7 工作報告制度7.1 季報制度各單位每季度匯總本單位的應急管理培訓、應急演練、應急救援隊 伍開展預

23、防性安全檢查、 事故救援以及安全技術等情況， 填寫相關季報表 （見附 件，于本每季度結束后的 2 個工作日報送安全環(huán)保局。7.2 半年度、年度總結報告制度7.2.1 各單位每半年對本單位應急管理工作進行總結，編寫半年度、年度總結報 告，并分別于每年 7月 5日和 1月5日前報安全環(huán)保局。7.2.2 總結報告的主要內容7.2.2.1 應急機構、應急平臺、應急體系建設情況。7.2.2.2 救援隊伍建設情況、事故救援情況、預防性安全檢查工作情況。7.2.2.3 預案編制、執(zhí)行及演練情況。7.2.2.4 應急管理規(guī)章制度建設情況。7.2.2.5 事故救援效果及存在的問題。7.2.2.6 應急管理培訓及宣傳教育情況。7.2.2.7 應急管理及應急救援經費投入情況。7.2.2.8 應急管理工作中存在的突出矛盾、問題及對策、建議。7.2.2.9 下半年、下一年度工作計劃。7.3 活動報告制度各單位應將應急管理方面的重要活動（包括應急演練等、參與 重大突發(fā)公共事件應急救援工作情況、 重要會議、 重大舉措和成果、 重大問題等 重要信息和