農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施問題分析-2019年精選文檔

1、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施問題分析一、國家“免費(fèi)午餐”計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)背景1兩免一補(bǔ)政策的實(shí)施2001 年國家開始實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng) 村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免雜費(fèi)、 免書本費(fèi)、 逐步補(bǔ)助寄宿 生生活費(fèi)。但是現(xiàn)行的“一補(bǔ)”政策覆蓋面偏小、 標(biāo)準(zhǔn)偏低，2010 年，中西部有 1228 萬農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受“一補(bǔ)”， 只占中西部農(nóng)村義務(wù)教育在校生的 13%。有的地方家庭經(jīng)濟(jì)困難 學(xué)生的生活補(bǔ)助沒有完全落實(shí)，吃飯費(fèi)用沒有解決。2撤點(diǎn)并校政策的后續(xù)影響隨著 2001 年起的全國范圍的撤點(diǎn)并校的推進(jìn)，很多義務(wù)教 育階段的學(xué)生必須到離家很遠(yuǎn)的地方上學(xué)，只能在學(xué)校吃午飯， 由

2、于家庭經(jīng)濟(jì)困難和學(xué)校相關(guān)設(shè)施的落后， 學(xué)生的午餐沒有得到 足夠的重視， 甚至出現(xiàn)了學(xué)生不吃午餐的現(xiàn)象。 還有的學(xué)生在學(xué) 校寄宿，他們一次要準(zhǔn)備一個(gè)星期的干糧，由于家庭困難，營養(yǎng) 得不到保障。3地方政府的類似探索 面對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生的營養(yǎng)狀況， 有些地方政府實(shí)施了一些類似的 工程，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，受到群眾的熱烈歡迎。例如陜西的“蛋 奶工程”、廣西南寧市的“希望工程農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)健康計(jì) 劃”。4民間組織和企業(yè)實(shí)行的免費(fèi)午餐工程 國家出臺(tái)營養(yǎng)改善計(jì)劃半年前， 鄧飛等 500 多名記者聯(lián)合中 國社會(huì)福利教育基金會(huì)共同發(fā)起“免費(fèi)午餐”公益行動(dòng)， 倡議按 照 3 元一餐的標(biāo)準(zhǔn)為貧困學(xué)生提供免費(fèi)午餐， 掀起一股民

3、間公益 熱潮。5國家教育改革政策的要求 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 2010 2020 年） 中指出，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況。6農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)問題突出 據(jù)中國發(fā)展研究基金會(huì)對(duì)青海、云南、廣西、寧夏等西部 4 ?。▍^(qū)）的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村學(xué)生生長遲緩率近12%，低體重率達(dá) 9%，身高和體重均明顯低于同年齡段兒童正常值。二、營養(yǎng)改善計(jì)劃的基本要求與內(nèi)容2011年 10 月 26 日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議， 決定啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃?；疽笫牵涸诩羞B片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)， 中央財(cái)政按照每生每天 3 元的

4、 標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。 試點(diǎn) 范圍包括 680 個(gè)縣（市）、約 2600 萬在校生。據(jù)初步測(cè)算，試 點(diǎn)每年需資金160多億元，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。 鼓勵(lì)各地以貧 困地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜開展?fàn)I 養(yǎng)改善試點(diǎn)。 中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。 統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)改善學(xué)生就餐條件。將家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高 1 元，達(dá) 到小學(xué)生每天 4 元、初中生每天 5 元，中央財(cái)政按一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)。三、實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的成效與問題計(jì)劃的實(shí)施， 對(duì)于提高和改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生特別是貧困 山區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)水平和健康狀

5、況起到了積極的作用。 很多學(xué)生不 再一天只吃兩頓飯， 可以不用餓著肚子聽課了， 在一定程度上改 善了農(nóng)村貧窮地區(qū)學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，有利于 中國農(nóng)村扶 貧開發(fā)綱要（ 20112020 年）的貫徹執(zhí)行。但是，在實(shí)施營 養(yǎng)改善計(jì)劃中也出現(xiàn)了一些問題。1物價(jià)水平持續(xù)上漲，營養(yǎng)餐補(bǔ)助金縮水嚴(yán)重 眾所周知，我國的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)上漲，僅 2011 年 就比上年上漲了 5.4%。義務(wù)教育階段學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)來源單一， 除財(cái)政撥款之外基本上沒有其他收入， 下?lián)艿拿刻?3 元的營養(yǎng)補(bǔ) 助隨著物價(jià)的持續(xù)上漲， 其購買力將持續(xù)下降， 不能保證學(xué)生營 養(yǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定性。2學(xué)校缺少專業(yè)的廚房和專業(yè)的廚師由于貧困地區(qū)教育

6、經(jīng)費(fèi)短缺， 沒有足夠的資金來修建專業(yè)的 廚房，只能用其他公房或教室來充當(dāng)臨時(shí)廚房，廚房設(shè)備簡陋， 衛(wèi)生條件差。同時(shí)，廚房工作人員往往是附近的農(nóng)民，缺乏營養(yǎng) 搭配知識(shí)，做出的飯菜口味單一，營養(yǎng)價(jià)值不高，使?fàn)I養(yǎng)改善計(jì) 劃大打折扣。3營養(yǎng)餐運(yùn)輸物流成本高 由于很多學(xué)校地處貧困山區(qū)，交通不便，物流成本較高，食 品運(yùn)到這些地區(qū)的價(jià)格要比其他地區(qū)高很多， 相應(yīng)的吃到學(xué)生嘴 里的食品也要比其他地區(qū)少很多。4補(bǔ)助款發(fā)放和使用不規(guī)范現(xiàn)在很多縣XX局在接到省XX廳的營養(yǎng)補(bǔ)助金兩三個(gè)月后， 才撥款給XX局,XX局。這種情況的發(fā)生不管是何種原因，最終 會(huì)導(dǎo)致學(xué)校因?yàn)橘Y金不到位， 學(xué)生的營養(yǎng)改善計(jì)劃面臨“無米下 鍋”的

7、困難局面。5學(xué)校食品采購中出現(xiàn)吃回扣現(xiàn)象 一些學(xué)校以學(xué)校廚房條件差， 廚房工作人員不足為借口， 不 提供正餐， 只提供牛奶和面包。 一些食品生產(chǎn)商或者代理商為了 獲得學(xué)校的牛奶和面包供應(yīng)權(quán)， 給學(xué)校負(fù)責(zé)采購的人員回扣的現(xiàn) 象在一些地區(qū)普遍存在，導(dǎo)致學(xué)校采購的食品價(jià)格過高。6學(xué)校食品安全問題頻出 最近有關(guān)陜西學(xué)生營養(yǎng)餐時(shí)有過期奶和臭雞蛋、 云南兩個(gè)月 中連續(xù)出現(xiàn) 3 起學(xué)生集體食物中毒等學(xué)校食品安全問題頻頻出 現(xiàn)在公眾面前。 食品安全事件給學(xué)生的生命帶來了很大的安全隱 患，影響正常的教育秩序， 損害政府和教育部門在群眾中的形象。7補(bǔ)助款發(fā)放范圍劃分不合理 國家規(guī)定在集中連片特殊困難地區(qū)（不含縣城

8、）開展試點(diǎn)， 由于國家實(shí)施的撤點(diǎn)并校政策， 很多農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校被 取消，原本在這些學(xué)校上學(xué)的農(nóng)村孩子有的被劃歸到縣城學(xué)校上 學(xué)，很多特別貧困的農(nóng)村學(xué)生因此失去了享受資格。四、實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的改進(jìn)建議1地方政府加大投入 地方政府要拿出一部分經(jīng)費(fèi)配合國家營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施。面對(duì)物價(jià)上漲、物流成本高、學(xué)校廚房短缺等問題，地方政府必 須加大相關(guān)的投入， 補(bǔ)貼這部分的費(fèi)用， 保證吃到學(xué)生嘴里的確 確實(shí)實(shí)是 3 元錢的足量食品。 鼓勵(lì)地方政府在國家 3 元錢補(bǔ)助的 基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng) 抓好學(xué)校廚房的建設(shè)， 增加現(xiàn)代化的廚具設(shè)備， 讓“露天廚房” 遠(yuǎn)離我們的視

9、野。2規(guī)范財(cái)政撥款流程 針對(duì)營養(yǎng)改善計(jì)劃撥款延遲的時(shí)間長、 資金被挪作他用的情 況，積極探尋解決辦法。 縣財(cái)政要高度重視國家對(duì)教育部門的財(cái) 政撥款， 及時(shí)把資金撥付到教育部門。 為了減少財(cái)政下?lián)苓^程中 的扯皮現(xiàn)象， 縣財(cái)政和教育部門要各自安排專人負(fù)責(zé)， 以資金的 發(fā)放速度作為年終考核的依據(jù)，不達(dá)要求者，不得評(píng)優(yōu)、晉升。3成立監(jiān)督評(píng)估委員會(huì) 各學(xué)校要組成一個(gè)由教師、家長、學(xué)生、社會(huì)人士組成的監(jiān) 督評(píng)估委員會(huì)， 監(jiān)督學(xué)校日常營養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的開支， 堅(jiān)決遏制不正常 的高價(jià)采購。4提高工作人員素質(zhì)各省市縣要開展廚房工作人員的培訓(xùn)， 讓他們懂得一些營養(yǎng) 搭配方面的知識(shí)， 針對(duì)頻發(fā)的食品安全問題， 請(qǐng)有關(guān)專家傳授一 些食品采購、加工、保存方面的相關(guān)知識(shí)，消除安全隱患。5政府要及時(shí)修改完善相關(guān)的政策內(nèi)容 針對(duì)暴露出的相關(guān)政策部分內(nèi)容不合理的問題， 政府要及時(shí) 修改完善相關(guān)內(nèi)容， 不要讓貧困學(xué)生因?yàn)檎叩牟缓侠硪?guī)定， 享 受不到國家的惠民政策。6繼續(xù)探索政府與公益組織的合作機(jī)制 民間公益組織在促進(jìn)國家營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方面發(fā)揮了重 大的作用， 各地要積極探索與民間基金組織的合作方式， 讓貧困 學(xué)生獲得更多的實(shí)惠。 例如廣西馬山縣的“多方合力， 共同改善 學(xué)生營養(yǎng)”之路就頗受贊揚(yáng)， 他們的做法是： 地方政府負(fù)責(zé)修建 廚房、配套