四川南充四項扶貧基金助推脫貧攻堅-2019年精選文檔

1、四川南充：“四項扶貧基金”助推脫貧攻堅近年來，四川省南充市按照省委、省政府統(tǒng)一部署，立足全 市脫貧攻堅實際，組建了教育扶貧基金、衛(wèi)生扶貧基金、貧困村 產(chǎn)業(yè)扶持基金， 扶貧小額信貸分險基金“四項扶貧基金”， 從制 度層面豐富和完善了脫貧攻堅政策體系， 為生活特別困難和產(chǎn)業(yè) 發(fā)展啟動難的貧困群眾點亮了同步小康新希望。 目前， 全市“四 項扶貧基金”的籌集、使用、管理等工作有力有序有效開展，助 推脫貧攻堅取得了顯著成效。一、籌資金“三管齊下”，行動迅速、組建快速 資金籌集是建立扶貧基金的前提。南充市精準對接上級要 求，多向發(fā)力籌集資金， 在省委省政府部署的當月就全面完成基 金組建，并正式投入運行。截

2、至目前，全市“四項扶貧基金”總 規(guī)模已達 10.1 億元，其中，教育扶貧基金 4736 萬元、衛(wèi)生扶貧 基金 4634 萬元、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金 6.49 億元， 扶貧小額信貸 分險基金 2.68 億元，為扎實推進精準扶貧工作提供了堅強保障。一是堅持財政投入主渠道。 將財政投入作為組建扶貧基金的 主要來源，在省級安排的基礎(chǔ)上，南充市本級專項安排 3900 萬 元， 9縣（市、區(qū)）按教育、衛(wèi)生基金分別不低于 500 萬元，產(chǎn) 業(yè)扶持基金每個貧困村不低于 50 萬元，小額信貸分險基金根據(jù) 貸款需求足額補充的要求，及時調(diào)撥資金，做大基金規(guī)模。二是堅持資金整合強支撐。 將涉農(nóng)資金作為組建扶貧基金的 重

3、要支撐，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、分步實施，統(tǒng)籌整合、集中審批， 精準使用、突出效益，強化監(jiān)管、權(quán)責匹配”的原則，打破行業(yè) 界限、部門分割，統(tǒng)籌項目安排，建立“多個渠道引水，一個龍 頭放水”的整合機制， 扎實開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資 金試點，整合投入產(chǎn)業(yè)扶持基金和小額信貸分險基金分別達 1.33 億元、 0.83 億元。三是堅持社會投入作補充。 將多元投入作為組建扶貧基金的 有益補充，在形成市、縣（市、區(qū)）財政定期投、整合資金投、 回收基金及增值收益投入等長效投入的基礎(chǔ)上， 通過開展基金捐 贈活動形式，積極引導社會力量特別是本地在外創(chuàng)業(yè)的成功人 士，以及慈善機構(gòu)等社會組織為基金注資造血， 確保基

4、金池子有 來水，能夠長期穩(wěn)定保值增值。截至目前，“四項扶貧基金”共 籌集社會捐贈資金 183 萬元。二、抓使用“三位一 ？w，精準識別、精準投放資金使用是發(fā)揮扶貧基金作用的關(guān)鍵。 南充市把財政扶貧政 策補充效應發(fā)揮到最細小單元，下足“繡花”功夫、做好“精 準”文章， 充分發(fā)揮財政扶貧資金的特殊支撐作用， 切實解決脫 貧奔康產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺、 貧困群眾看病就醫(yī)和貧困家庭子女上 學等方面的特殊困難，得到了基層干部和困難群眾的普遍擁護。一是投放對象精準識別。重點把控基金申報、評議、審核、 撥付四個環(huán)節(jié)，確保政策執(zhí)行公開透明、基金使用精準投放。截 至目前，全市累計發(fā)放教育扶貧基金 2462 萬元、救助

5、貧困人口3.32 萬人，發(fā)放衛(wèi)生扶貧基金 863 萬元、救助貧困人口 8388人， 無息借出產(chǎn)業(yè)扶持基金 3.39 億元，幫助 5 萬余家貧困戶和 1290 個貧困村走上產(chǎn)業(yè)脫貧路， 扶貧小額信貸規(guī)模達 20.36 億元、 惠 及貧困人口 20.48 萬人。二是投放范圍精準把控。 準確把握“補政策短板、 解個性難 題、起兜底作用”的政策定位， 嚴格界定“四項扶貧基金”使用 范圍，對不同困難程度的貧困戶在政策范圍內(nèi)差別化對待， 有效 避免吃“大鍋飯”和搞“一刀切”。 如閬中市去年一季度增加 扶貧小額信貸資金 1700 萬元，帶動 1130家貧困戶直接參與產(chǎn)業(yè) 扶貧。三是投放模式精準創(chuàng)新。 主動探

6、索扶貧基金使用機制， 積極 推行“主體帶動、村社主導、自主經(jīng)營”三大模式，確保扶貧基 金用在“刀刃”上，產(chǎn)生最大撬動效應。主體帶動模式是指，在 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、 技術(shù)力量有保障的貧困村， 鼓勵貧困戶將產(chǎn)業(yè) 發(fā)展基金和扶貧小額信貸資金入股龍頭企業(yè)（或農(nóng)民專合社）， 實行“收益保底、按股分紅”。同時，鼓勵有勞動能力的貧困戶 進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)務工， 保障長期收益；村社主導模式是指， 由村“兩 委”牽頭成立土地股份合作社， 貧困戶以土地、 產(chǎn)業(yè)扶持基金和 扶貧小額信貸資金等持股入社分紅，村集體共建共管和統(tǒng)一經(jīng) 營，并在年收益中提取公益基金用于扶持貧困戶和防范市場風 險；自主經(jīng)營模式是指， 針對有勞動能力和

7、發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困 戶，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)脫貧。如蓬安縣楊家鎮(zhèn)伏嶺村成立合作社， 鼓勵貧困戶利用產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸資金養(yǎng)殖黑山羊， 采取“基地 +農(nóng)戶（貧困戶）”模式建立脫貧奔康長效機制，農(nóng) 戶實行托養(yǎng)，合作社按保底價回收山羊，帶動 54 家貧困戶年戶 均增收 7500 元以上。三、強管理“三向發(fā)力”，規(guī)范使用、公開運行 “四項扶貧基金”精準對接了扶貧開發(fā)最急需求， 有效彌補 脫貧攻堅最大短板。 南充市堅持把精準扶貧精準脫貧擺在最突出 位置，念茲在茲、唯此為大，切實加強扶貧基金管理，確?！八?項扶貧基金”發(fā)揮最大效應，推動脫貧攻堅任務全面完成。一是健全制度推進規(guī)范運行。 堅持靠制度管事、

8、按制度辦事， 結(jié)合全市實際制定出臺四項基金管理細則，進一步明確基金用 途、管理方式和使用范圍，確?；鸢踩咝褂?。如嘉陵區(qū)詳 細列出貧困村享受政策對象、 條件及標準等內(nèi)容清單， 逐項落實 聯(lián)系責任人和政策執(zhí)行部門，實行清單管理制。二是部門聯(lián)動推進公開運行。堅持分工協(xié)作、統(tǒng)籌聯(lián)動，在 市、縣（市、區(qū)）兩級建立聯(lián)席會議制度，定期把脈基金管理使 用的具體問題，及時化解潛在風險。財政、教育、衛(wèi)生、扶貧等 部門和金融機構(gòu)通力配合， 共同推進基金組建、 使用和管理工作 順利開展。宣傳部門充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等群眾關(guān)注度高 的市內(nèi)各級主流媒體，開辟專題欄目重點宣傳?？h（市、區(qū)）在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村政務公開欄連續(xù)宣傳， 將政策解讀作為農(nóng)民夜校的 教學內(nèi)容，確?！八捻椃鲐毣稹闭呒矣鲬魰?、深入人心。三是跟蹤督辦推進高效運行。 南充市堅持掛圖作戰(zhàn)、 掛責問 效，將“四項扶貧基金”管理使用情況納入縣（市、區(qū)）年度目 標考核范疇，壓緊壓實工作責任。市、縣（市、區(qū)）兩級組成專 門督查組， 不定期深入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社明察暗訪， 跟蹤了解基金使 用情況，特別指導產(chǎn)業(yè)扶持基