土地利用總體規(guī)劃修編中的問(wèn)題研究

1、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn) 專業(yè)論文土地利用總體規(guī)劃修編中的問(wèn)題研究土地利用總體規(guī)劃修編中的問(wèn)題研究摘要：我國(guó)正處在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，尤其面臨有限土地資源的供給約束以 及土地生態(tài)環(huán)境的惡化現(xiàn)狀，土地利用規(guī)劃的重要性日益顯著。 本文 主要就是針對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編中的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行研究。關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；修編；問(wèn)題中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A引言當(dāng)前，各級(jí)政府正在全面開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編， 及 時(shí)研究當(dāng)前土地利用規(guī)劃面臨的各種問(wèn)題并實(shí)施相應(yīng)措施， 對(duì)于當(dāng)前 土地利用總體規(guī)劃修編工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1、土地利用總體規(guī)劃修編

2、背景土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā) 展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、 保護(hù)在時(shí)間以及空間之上來(lái)作的總體上的布局與安排，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的根本基礎(chǔ)。至今我國(guó)土地利用總體規(guī)劃已進(jìn)行了三輪編制，分別是19872000年、19972010年和20062020年?？偨Y(jié)已經(jīng)進(jìn)行的這三 輪規(guī)劃編制和實(shí)施情況，研究其面臨的問(wèn)題和對(duì)策措施，對(duì)今后規(guī)劃 的修編和實(shí)施具有重要意義。2、當(dāng)前規(guī)劃修編中存在的問(wèn)題2.1、規(guī)劃修編規(guī)范和技術(shù)規(guī)程不成熟我國(guó)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程還不成熟，全國(guó)和各省市多次制 定規(guī)劃修編技術(shù)規(guī)程，一邊規(guī)劃一邊修改，造成了工作中的不

3、便，例 如由于最初規(guī)劃圖鑒的格式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范， 較早開(kāi)展修編的地區(qū)為達(dá) 到后來(lái)的統(tǒng)一要求，不得不修改圖鑒格式，耗費(fèi)了人力物力。2.2、規(guī)劃的科學(xué)性不夠2.2.1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，信息不全面(1) 變更數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確首先，變更數(shù)據(jù)的年限較短，數(shù)據(jù)年度變更調(diào)查更新等級(jí)跟不上， 對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性產(chǎn)生了一定的影響。修編單位通常只能提供較短年期 的土地變更數(shù)據(jù)，僅憑這些數(shù)據(jù)，很難精確預(yù)測(cè)未來(lái)各土地類型的面 積；其次，還存在變更數(shù)據(jù)的隨意性大、變更數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)不吻合等問(wèn) 題。例如很多地方存在對(duì)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行“技術(shù)處理”的現(xiàn)象，主要是減少耕地，增加城鎮(zhèn)村用地和荒草地圈的統(tǒng)計(jì)數(shù)。(2) 基礎(chǔ)圖件不全修編的成果不僅是文本

4、與數(shù)據(jù)，還要以圖件的形式來(lái)表現(xiàn)出來(lái)，完善、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)圖件是進(jìn)行規(guī)劃圖與專題圖繪制的基礎(chǔ)。有些修編單位不能提供完備的基礎(chǔ)圖件資料， 存在圖上反映內(nèi)容不全面、圖上 數(shù)據(jù)與變更數(shù)據(jù)不一致的情況。(3) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不一致修編不是國(guó)土部門一家能夠完成的， 還需要其他部門的配合，只 有全面、客觀、真實(shí)的分析區(qū)域土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以 及存在的問(wèn)題，才能夠做到有的放矢。在不同單位提供的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng) 計(jì)資料中，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)各異，即使同一個(gè)問(wèn)題，在不同的文件、文本中 所用的數(shù)據(jù)也各不相同，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無(wú)法保障，而且在一些年鑒里 面，感性的描述性語(yǔ)言居多，準(zhǔn)確的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)較少。對(duì)“城 鎮(zhèn)人口”

5、理解不同，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致城市化水平、城鎮(zhèn)建設(shè)用 地的預(yù)測(cè)存在偏差。(4) 信息互通不充分即土地供給與用地需求信息對(duì)接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看 好，企業(yè)要用的沒(méi)有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會(huì) 由規(guī)劃的主動(dòng)調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動(dòng)調(diào)整。2.2.2、部分規(guī)劃隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較差土地規(guī)劃系統(tǒng)性較強(qiáng)，要求規(guī)劃隊(duì)伍具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng) 的專業(yè)素質(zhì)。但目前我國(guó)土地行政管理部門人員總體素質(zhì)不高，精通業(yè)務(wù)的較少，參與土地利用總體規(guī)劃修編的人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，對(duì)許多基本涵義理解不清。另外，由于規(guī)劃編制手段落后，并缺乏應(yīng)有的 基本工作設(shè)備，使得許多規(guī)劃隊(duì)伍實(shí)際上并不具備從事規(guī)劃的能力。2.3、規(guī)劃編制

6、缺乏充分的論證現(xiàn)行土地利用規(guī)劃主要圍繞著耕地保護(hù)這一主題展開(kāi)， 土地類別 的數(shù)量平衡主要是在耕地?cái)?shù)量保持不變的前提下對(duì)其它類型用地?cái)?shù) 量進(jìn)行調(diào)整。從當(dāng)前第二輪土地利用規(guī)劃編制過(guò)程和結(jié)果來(lái)看，很多 地方存在擠占現(xiàn)存園地或農(nóng)村居民點(diǎn)用地等非耕地農(nóng)村用地的做法 來(lái)獲得地類平衡，而且減少的數(shù)量非常大。2.4、土地利用規(guī)劃法律地位不明確，權(quán)威性不強(qiáng)目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)，法律地位不夠明確。雖 然土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域的基礎(chǔ)性規(guī)劃之一，但到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有制定一部關(guān)于土地利用規(guī)劃方面的法律法規(guī)，這是導(dǎo)致土地利 用總體規(guī)劃法律地位得不到體現(xiàn)的根本原因。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具

7、有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安 排使用和分配土地。2.5、公眾參與程度不高長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的土地利用規(guī)劃工作一直走的是封閉性的專家和 技術(shù)人員規(guī)劃的路線，對(duì)規(guī)劃的討論和定案多是“層次進(jìn)行的”。與土地利用規(guī)劃的結(jié)果是社會(huì)產(chǎn)品，其消費(fèi)者是公眾，不僅僅是現(xiàn)在的 公眾也包括未來(lái)的公眾相悖。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化， 政府 職能的逐步轉(zhuǎn)化，原有的土地利用規(guī)劃形式已不能適應(yīng)“依法治國(guó)、 以人為本”的需要。3、對(duì)策分析3.1、科學(xué)預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃應(yīng)以規(guī)劃理論為基礎(chǔ)， 以現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，科 學(xué)預(yù)測(cè)!合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確保規(guī)劃方案的合理性，以滿足社 會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。因此，規(guī)劃不

8、能僅僅停留在對(duì)表面數(shù)據(jù)上的數(shù) 字預(yù)測(cè)，需要對(duì)區(qū)域各方面進(jìn)行深人研究，增強(qiáng)與各部門、各行業(yè)的 交流，增強(qiáng)公眾參與程度，深人實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，在掌握各行業(yè)發(fā)展 水平的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)用地需求，為用地提供合理的依據(jù)。3.2、投入力度，摸清家底在修編之前，首先要立足準(zhǔn)確的土地家底，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，才能 做到有的放矢。這就要求政府加大在這方面的資金投入， 一是扎扎實(shí) 實(shí)開(kāi)展土地利用變更調(diào)查；二是切實(shí)加強(qiáng)土管隊(duì)伍建設(shè)，提高管理干 部和專業(yè)人員素質(zhì)，是提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的關(guān)鍵；三是協(xié)調(diào)不同權(quán)利主 體之間的利益關(guān)系。規(guī)劃修編是一項(xiàng)公共政策，具有一定的穩(wěn)定性。 通過(guò)對(duì)土地資源的再分配達(dá)到利益的再分配。3.3、完善相關(guān)法律法規(guī)

9、，樹(shù)立土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性制定和土地利用總體規(guī)劃修編相配套的法律和規(guī)章，修改完善 土地管理法；深入開(kāi)展規(guī)劃修編法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高 依法用地、按規(guī)劃用地的意識(shí)。進(jìn)一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類 型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān) 實(shí)施意見(jiàn)或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹(shù)立 規(guī)劃的權(quán)威性。只有加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，才能全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地 保護(hù)制度和土地用途管制制度，才能嚴(yán)肅查處、糾正違反規(guī)劃批地用 地和違法修改規(guī)劃的行為。3.4、積極宣傳教育，提高公眾參與力度嚴(yán)格按規(guī)劃的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保 護(hù)耕地，這既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大 計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前良好發(fā)展局面當(dāng)務(wù)之計(jì)。為此，合理利用土地、保 護(hù)耕地，必須全民參與、社會(huì)監(jiān)督。一是深入開(kāi)展公眾土地國(guó)情教育， 普及土地知識(shí)，強(qiáng)化土地法制教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)和依法用地、 按規(guī)劃用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的意識(shí)。 二是疏通公眾參與的 有效途徑，為公眾參與提供法律保障。結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前，全國(guó)都在開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，此次規(guī)劃修編是在我國(guó)加入 WTO經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程日益加快的國(guó)際 大背景下展開(kāi)的，規(guī)劃修編不僅僅是確保我國(guó)糧食安全，同時(shí)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。參考文獻(xiàn)1 梅志敏.土地利用總體規(guī)劃