城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層干部執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變研究

1、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn) 專業(yè)論文城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層干部執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層干部執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變研究摘要目前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)化率繼續(xù) 保持增長，城鎮(zhèn)基層管理問題日益成為焦點(diǎn)話題。 基層干部是城鎮(zhèn)中 最底層管理者，但其緊密聯(lián)系人民群眾，責(zé)任重大，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中 具有至關(guān)重要的作用。在城鎮(zhèn)化率持續(xù)保持增長的情況之下， 基層干 部執(zhí)政方式必須轉(zhuǎn)變，才能達(dá)到城鎮(zhèn)化率提高的需求，才能滿足基層 的民主政治、經(jīng)濟(jì)模式、公共基礎(chǔ)、干部建設(shè)等要素的可持續(xù)發(fā)展的 轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化基層干部執(zhí)政方式作者簡介：魏平強(qiáng)，西華大學(xué)政治學(xué)院，碩士研究生，研究方向： 馬克思主義中國化；秦婷，西華

2、大學(xué)管理學(xué)院，碩士研究生，研究方 向：會(huì)計(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。中圖分類號：D632文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592 (2014) 1-207-02一、我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程及基層干部執(zhí)政問題探析城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，具體是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為 城鎮(zhèn)人口的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。城鎮(zhèn)化率又是反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占這個(gè)地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?筆者認(rèn)為我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可 以分為以下三個(gè)階段：第一階段是建國初期一1978年一屆三中全會(huì)。建國初期我國 積貧積弱、百廢待興，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人正確決策之下，首先發(fā)展工 業(yè)，第一個(gè)五年計(jì)劃156

3、項(xiàng)重大項(xiàng)目帶動(dòng)了城鎮(zhèn)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水 平的百分點(diǎn)得到了提高，這個(gè)階段我國的城鎮(zhèn)化水平還很低， 農(nóng)村人 口占據(jù)了絕大多數(shù)。第二階段是1978年一屆三中全會(huì)一2001年我國加入世貿(mào)組織 (WT)1978年一屆三中全會(huì)后我國開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，逐 步實(shí)行改革開放，在思想方面打開了閘門，在戶籍限制上得到了放松， 使我國的城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)化率得到提高，這個(gè)階段是我國 城鎮(zhèn)化水平逐漸提升時(shí)期，城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升。第三階段是2001年我國加入世貿(mào)組織（WTO至今。2001年 我國加入WTO國民的眼光投向了全球，隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，工業(yè)反 哺農(nóng)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制形成，我國城鎮(zhèn)化水平快速提升，這時(shí)期城

4、鎮(zhèn)化率加速上升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，到 2012年底，我國的城鎮(zhèn) 化率達(dá)到52.6%,獲得了可喜可賀的成績。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，基層管理日漸成為社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展的關(guān) 鍵因素。黨的十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告， 正式與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制 度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國特色政治制度范疇?；鶎用?主自治體系主要由城市居民委員會(huì)、 農(nóng)村村民委員會(huì)、企業(yè)職工代表 大會(huì)等組成。其中，農(nóng)村村民委員會(huì)由村長及支部書記組成基層管理 組織。村干部是最基層的管理人員，基層干部又是和人民群眾接觸最 多的群體，基層干部的執(zhí)政直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定及和諧發(fā)展。基層

5、干部主要執(zhí)政內(nèi)容包括社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基 層干部建設(shè)等等。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，基層干部執(zhí)政方式已在悄然 發(fā)生轉(zhuǎn)變。本文以成都市郫縣農(nóng)科村基層組織為例進(jìn)行剖析研究，闡述了農(nóng)科村基層干部執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變及其產(chǎn)生的積極影響。二、成都市農(nóng)科村基層干部執(zhí)政轉(zhuǎn)變農(nóng)科村位于四川省成都市郫縣境內(nèi)，距成都市區(qū) 28公里，離縣 城8.5公里，幅員面積2.6平方公里，人口 2300余人，花卉種植面 積2300余畝。改革開放以前，農(nóng)科村和普通行政村并無大異，管理 形式以傳統(tǒng)的家族式管理為主，經(jīng)濟(jì)模式以農(nóng)耕為主，公共基礎(chǔ)設(shè)施 簡陋，村民文化比較落后，基層干部發(fā)展意識淺薄。但是隨著改革開 放的不斷發(fā)展，特別其納

6、入城鎮(zhèn)化規(guī)劃以后，農(nóng)科村發(fā)生了翻天覆地 的變化，這是和農(nóng)科村基層干部執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的。（一）管理形式的轉(zhuǎn)變管理形式主要由“執(zhí)行型”管理向“執(zhí)行型 +服務(wù)型”管理轉(zhuǎn) 變。農(nóng)科村以村長、支書為主的干部首先在原則上執(zhí)行上級各項(xiàng)的方 針政策，加強(qiáng)村內(nèi)綜合治理，維護(hù)全村穩(wěn)定，處理群眾各項(xiàng)矛盾等。其次在具體問題上，他們具有責(zé)任感，具有擔(dān)當(dāng)、具有肩膀，低下腰 板，認(rèn)真聽取群眾意見，盡可能的為群眾提供幫助，遇見事情不是逃 避責(zé)任，而是從群眾角度考慮及處理問題。 民主形式已由家族式向民 主選舉轉(zhuǎn)變，在農(nóng)科村主要分布三大家族，分別是徐家、劉家和何家， 外姓人非常少。據(jù)傳統(tǒng)，該村以往采用家族式的管理，近年來農(nóng)

7、科村 最新兩屆的村支書都是外姓人，而且均以高票當(dāng)選，得到人民群眾的 充分信任與支持。應(yīng)證了“得人心者得天下” “群眾的眼睛是雪亮 的”的古語。農(nóng)科村支書說“做一名有責(zé)任的村干部，想群眾所想， 做群眾所想，全心全意為人民謀福利非常必要”。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。上個(gè)世紀(jì)七 八十年代，農(nóng)科村以種植業(yè)為主，出現(xiàn)了大批花木種植能手，整個(gè)農(nóng) 科村成為大型花木生產(chǎn)基地，以出售花卉草木為主。隨后在有經(jīng)濟(jì)頭 腦的村干部帶領(lǐng)之下，農(nóng)戶搞非營業(yè)性的餐飲接待，緊接著徐家大院 率先發(fā)展農(nóng)家旅游接待，九十年代的農(nóng)科村依靠自身花卉基地為基礎(chǔ) 已經(jīng)形成初具規(guī)模的農(nóng)家旅游，特別是

8、具有一批五星級鄉(xiāng)村酒店劉氏 莊園、四星級農(nóng)家樂（如徐家大院等）、四星級鄉(xiāng)村酒店中華盆景園、 三星級農(nóng)家樂（如觀景樓等）等標(biāo)志性的百余家農(nóng)家樂建筑群。在 2006年3月，農(nóng)科村經(jīng)國家有關(guān)部門復(fù)查驗(yàn)收成為國家 3A級旅游景 區(qū)，也在2003年4月，獲得“中國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地”榮譽(yù)稱號， 如今農(nóng)科村已經(jīng)成功升級為國家 4A級旅游景區(qū)，經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。 農(nóng)科村干部不僅僅制定相關(guān)的計(jì)劃， 更鼓勵(lì)群眾招商引資，對農(nóng)民進(jìn) 行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，轉(zhuǎn)變農(nóng)科村傳統(tǒng)發(fā)展模 式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅在2006年農(nóng)科村接待全國各地游客就有124萬余 人次，全村人均年收入近5萬元。農(nóng)科村支書說“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

9、轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵(lì)招商引資，大力發(fā)展旅游業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)科 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)”。（三）公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變以前的農(nóng)科村沒有一條公路，沒有電話，沒有業(yè)余文化生活。自 改革開放以來，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)的供應(yīng)和生活質(zhì)量得到 滿足，迫切也希望文化跟上步伐，注重文化建設(shè)，讓人們身心愉快。現(xiàn)在的農(nóng)科村注重提升文化生活質(zhì)量， 廣場舞、定期的文藝演出等層 出不窮，在端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)為廣大人民群眾送祝福已經(jīng)成為 農(nóng)科村干部必備工作。農(nóng)科村海棠節(jié)壩壩筵、農(nóng)科村海棠節(jié)一一百姓 大舞臺活動(dòng)等已經(jīng)成為農(nóng)科村人文化的標(biāo)志。 農(nóng)科村干部積極發(fā)展教 育、醫(yī)療、文化事業(yè)，并榮幸成為成都市第一電話村。農(nóng)科村干部

10、已 經(jīng)淡化了 “統(tǒng)治型”、“官本位”的色彩。農(nóng)科村農(nóng)家樂旅游業(yè)的發(fā) 源和發(fā)展更是離不開政府部門政策大力支持和幫助。政府政策的及時(shí) 支持是農(nóng)科村發(fā)展的契機(jī)。我們都知道具有天時(shí)地利人和方可成就一 番事業(yè)，地利人和農(nóng)科村都已經(jīng)占據(jù)，天時(shí)從何而來，這就需要黨和 政府的政策幫助。農(nóng)科村支書說“農(nóng)科村發(fā)展到今天這樣的規(guī)模，離不開政府干部政策的大力支持。要想富先修路，先通電。第一條鄉(xiāng)村 公路，第一部電話，提出發(fā)展農(nóng)家樂及農(nóng)家樂旅游，都是政策的導(dǎo) 向”。（四）基層干部建設(shè)的轉(zhuǎn)變農(nóng)科村基層組織是有想法、有創(chuàng)新、有膽量的領(lǐng)導(dǎo)班子，在農(nóng)科 村干部素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變提升，在培養(yǎng)接班人選擇方法上做出創(chuàng)新。沒 有想法和創(chuàng)新的

11、人始終是無為碌碌， 不會(huì)作為人上人，也不會(huì)走在時(shí) 代發(fā)展洪流的前列，沒有膽量的人很少有機(jī)會(huì)成功，不會(huì)去創(chuàng)造機(jī)會(huì)、 抓住機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)人民勇往直前，只能走尋常路。農(nóng)科村基層干部還是 有技能、有管理能力的村民，有技能的領(lǐng)導(dǎo)班子可以帶領(lǐng)群眾發(fā)家致 富，給群眾更多的好處和利益，一個(gè)人富裕不算富裕，只有大家富裕 才算富裕。農(nóng)科村支書則是高級園藝師，是郫縣花協(xié)副會(huì)長及四川泛 太平洋房地產(chǎn)公司園藝顧問，園林規(guī)劃、花木培植是他主要的強(qiáng)項(xiàng)， 樁頭、盆景、盤扎技藝堪稱精良。鼓勵(lì)支持帶領(lǐng)老百姓共奔富裕之路。 也注意團(tuán)結(jié)自己的領(lǐng)導(dǎo)班子，多一些人文關(guān)懷，精誠合作，共創(chuàng)事業(yè)。 農(nóng)科村干部在培養(yǎng)接班人方面有自己的選擇標(biāo)準(zhǔn)，避免

12、家族氏的傳 統(tǒng)。大學(xué)生村官，特別是具有一技之長的優(yōu)秀人才是作為重點(diǎn)培養(yǎng)對 象，少一些家族氏族的傳統(tǒng)，任賢選能，才有利于可持續(xù)發(fā)展，著力 打造“信用政府”、“效率政府”、“廉潔政府”。農(nóng)科村支書提到“作為基層干部，必須具有一技之長帶領(lǐng)群眾共同富裕， 就如木桶原 理一樣，裝水的多少，始終看得是最短那根木板。在接班人的培養(yǎng)上， 忌諱家族氏族式傳統(tǒng)或者自己子女繼承，要選擇有文化有能力有技術(shù) 的人才重點(diǎn)培養(yǎng)。做好了榜樣，也就是為以后農(nóng)科村的持續(xù)發(fā)展奠定 了基礎(chǔ)”。三、成都市農(nóng)科村基層干部執(zhí)政轉(zhuǎn)變的積極影響在基層干部執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的作用下，農(nóng)科村呈現(xiàn)出一片欣欣向榮 的景象，民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、基層

13、干部培養(yǎng)等方面產(chǎn)生 了非常大的積極影響，值得借鑒。（一）民主政治以村官為主的基層干部，職位雖然低，但是離群眾最近，知群眾 所想，明群眾所需，所以責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)科村民主政治生 活更加廉明，突破“上面千條線，下面一根針”的模式，逐步由“壓 力型”向“人性化”、由“人治型”向“法治型”轉(zhuǎn)變，更加突顯以 人為本的科學(xué)發(fā)展觀?；鶎咏M織是構(gòu)建和諧農(nóng)村、和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉 大中國夢最廣泛、最基層、最基礎(chǔ)的力量。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使老百姓的經(jīng)濟(jì)收入不僅僅局限在農(nóng)業(yè)、 園藝花卉業(yè), 在招商引資、第三產(chǎn)業(yè)的旅游、服務(wù)行業(yè)得到更高的收入，基

14、層群眾 收入芝麻開花節(jié)節(jié)高。對提高人民生活水平，發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，開闊人 們視野，都起到重要的基礎(chǔ)作用。（三）文化建設(shè)農(nóng)科村領(lǐng)導(dǎo)班子一手抓生產(chǎn)，一手抓文化。定期或者在節(jié)假日邀 請文化演出團(tuán)巡演，海棠節(jié)壩壩筵、海棠節(jié)一一百姓大舞臺活動(dòng)等已 經(jīng)成為農(nóng)科村人文化的標(biāo)志，讓民眾精神生活得到滿足。農(nóng)科村經(jīng)過 三十余載的發(fā)展，被評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，是“農(nóng)家樂”的發(fā)源 地，被譽(yù)為“鮮花盛開的村莊，沒有圍墻的公園”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人 多次親臨考察，多個(gè)國家和地區(qū)代表團(tuán)也來參觀學(xué)習(xí)。 農(nóng)科村被評為 省級文明單位、鄉(xiāng)村城市化示范村，是國家級生態(tài)示范區(qū)，在國內(nèi)外 享有廣泛的知名度。（四）基層干部培養(yǎng)打鐵還需自身硬。隨

15、著農(nóng)科村干部自身素質(zhì)的提升，選擇利于農(nóng) 科村發(fā)展的優(yōu)秀人才作為接班人，摒棄家族氏族人情關(guān)系，做到廉政、親民、可持續(xù)發(fā)展，帶領(lǐng)全村群眾一起發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，一起搞農(nóng)家樂 旅游業(yè)，共奔富裕之路。農(nóng)科村干部執(zhí)政轉(zhuǎn)變影響著當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)， 反過來文化軟實(shí)力、民俗民風(fēng)等同時(shí)影響著農(nóng)科村干部執(zhí)政轉(zhuǎn)變，對農(nóng)科村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著促進(jìn)作用。綜上所述，在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進(jìn)程中農(nóng)科村干部及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政 方式，做出相應(yīng)調(diào)整，滿足農(nóng)科村在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、 基層干部建設(shè)等方面的發(fā)展需求。農(nóng)科村亦取得“國家AAAA級旅游景區(qū)”、“中國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地”、“同一首歌走進(jìn)新農(nóng)村文 化建設(shè)對口幫扶基地”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國文明村”、 “國家級生態(tài)村”等榮譽(yù)，農(nóng)科村取得一個(gè)又一個(gè)驚人的成績，為基層組織建設(shè)及其發(fā)展做出了標(biāo)榜，對今天中國城鎮(zhèn)化建設(shè)有著積極的 借鑒意義。參考文獻(xiàn)：1 王艷成