非正式部門（ｉｎｆｏｒｍａｌ　ｓｅｃｔｏｒ）：旅游研究中不可忽視的領(lǐng)域

1、非正式部門（）：旅游研究中不可忽視的領(lǐng)域             摘要“非正式部門”是一個地區(qū)旅游經(jīng)濟的重要組成部分，已經(jīng)成為國外旅游研究的熱點之一，在我國尚沒有引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注。本文首先介紹了國外在非正式部門概念方面的研究，描述了非正式部門概念的演化過程，總結(jié)了國外學(xué)者關(guān)于非正式部門特征的研究成果，建立了旅游非正式部門的研究框架。最后指出筆者對非正式部門的認識，以期引起學(xué)者們對這一領(lǐng)域的關(guān)注。關(guān)鍵詞非正式部門；旅游；研究框架    

2、;     1差異研究差異研究主要包括兩個方面，一是旅游非正式部門在空間上的差別，二是旅游非正式部門在時間上的差別。依瑞蓋(Ihrig)和莫爾(Moe)研究表明，在發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間，勞動力在非正式部門的就業(yè)比例存在很大差別，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家僅有17的勞動力就業(yè)于非正式部門，而在發(fā)展中國家同樣的比例卻高達60以上。同樣的差別也存在旅游業(yè)的非正式部門之中。在城市與鄉(xiāng)村之間，旅游非正式部門在功能、特征等方面也存在較大差別，在鄉(xiāng)村旅游地，非正式部門為旅游者提供包括住宿、餐飲、娛樂、交通、購物等在內(nèi)的一切服務(wù)。在城市，非正式部門對解決剩

3、余勞動力就業(yè)、收入分配等都有極其重要的作用，尤其是在中國，伴隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，這部分人群由于缺乏勞動技能，很難在一些正規(guī)的旅游企業(yè)就業(yè)，其中的一部分人就成為了諸如人力車司機、街頭小攤販等，他們構(gòu)成了城市旅游非正式部門的較大組成部分，對城市和鄉(xiāng)村的旅游非正式部門進行對比研究是研究非正式部門的重要內(nèi)容。其次，非正式部門在地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的不同階段具有不同的功能，并呈現(xiàn)出不同的發(fā)展規(guī)律。經(jīng)驗研究表明，在一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的初期，旅游非正式部門一般數(shù)量較大，是旅游業(yè)的主導(dǎo)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施開始完善，政府開始不斷加大對旅游業(yè)的調(diào)控力度，規(guī)范

4、旅游市場，這一時期非正式部門數(shù)量會有一定程度的降低。而在地區(qū)旅游業(yè)的衰落期，首先一個很明顯的現(xiàn)象就是非正式部門大量破產(chǎn)，有些學(xué)者還將這一現(xiàn)象融入到旅游業(yè)衰退的預(yù)警機制之中。2機制研究機制研究主要解決旅游業(yè)中的非正式部門為什么會產(chǎn)生以及如何產(chǎn)生的問題。首先，需求拉動。旅游業(yè)中出現(xiàn)較多的非正式部門與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征是分不開的。墨菲(Murpohy)指出季節(jié)性需求是旅游業(yè)的主要特征之一。這一特征決定了在一些鄉(xiāng)村旅游目的地，農(nóng)民在旅游旺季時期可以依靠本身的資源，如空閑的房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、對當?shù)刈匀缓臀幕牧私獾葹槁糜握咛峁┞糜畏?wù)。同樣一些在農(nóng)村有財產(chǎn)的城市人群也可以通過雇用他人為旅游者提供相

5、應(yīng)的旅游服務(wù)。其次，非正式部門的成立除了增加個人經(jīng)濟收益的動機外，還與人的生活理念有關(guān)，一些非正式部門的經(jīng)營者更加注重的是他們所從事的事業(yè)是不是符合他們所偏愛的生活方式，而經(jīng)營的利潤與風險并不是他們所考慮的最主要因素。肖和威廉姆斯(Shaw，Williams)觀察在英國海濱度假區(qū)的小企業(yè)主或自由職業(yè)者，發(fā)現(xiàn)他們的經(jīng)營目的很少是出于經(jīng)濟原因，更多的是因為喜歡在海濱地區(qū)居住。還有一些非正式部門的經(jīng)營者希望通過自己獨立從事的事業(yè)實現(xiàn)自己的人生價值，不愿意受雇于他人，因而不愿意在正式部門中工作。3影響研究旅游業(yè)非正式部門的影響包括社會、經(jīng)濟等方面。社會影響主要包括，非正式部門的成立對家庭結(jié)構(gòu)的影響，包

6、括長時間的工作對家庭生活的干擾，尤其是旅游非正式部門為女性提供了大量就業(yè)機會，對其在家庭中的地位，甚至是社會地位的提高都有積極影響。旅游業(yè)非正式部門影響主要表現(xiàn)在經(jīng)濟方面。其中，各部門之間的經(jīng)濟聯(lián)系是主要影響之一。提摩太和華爾(Dallen J Timothy，Geffery Wall)對印度尼西亞Yogyakarta地區(qū)的街區(qū)旅游研究發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)旅游非正式部門之間的橫向聯(lián)系較為緊密，而與正式部門的縱向聯(lián)系卻很少。麥克吉姆(Michael Gfimem)等從宏觀和微觀兩個角度對正式部門與非正式部門之間的經(jīng)濟聯(lián)系進行了研究，兩者之間的聯(lián)系是普遍存在的，但只限于一個國家之內(nèi)。除了經(jīng)濟聯(lián)系外，非正式

7、部門對經(jīng)濟發(fā)展的另一個普遍影響是非正式部門總是追求“稅收規(guī)避(tax evasion)”。葛瑞菲斯(Griffith)等研究了非正式部門稅收規(guī)避問題，并將其作為非正式部門的一個重要特征。非正式部門大多數(shù)不在政府部門的管理范圍之內(nèi)是其得以成功避稅最主要的客觀原因，并且避稅一定程度上造成了國家GDP統(tǒng)計的漏損，這也是很多地方的管理部門不愿意接受非正式 部門最主要的原因。4政府管理非正式部門的存在對地方旅游業(yè)的發(fā)展除了上述很多積極作用外，也存在很多不利的因素。例如非正式部門所銷售的旅游紀念品往往質(zhì)量不高，甚至包括一些假冒產(chǎn)品。再者，由于缺乏專業(yè)的旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，非正式部門提供的旅游服務(wù)質(zhì)量較低。另

8、外，由于缺乏相關(guān)部門的監(jiān)管，非正式部門的某些經(jīng)營活動可能違法(Michael Grimm，2004)。埃德瑪巴哈(AdamaBah)研究了岡比亞的一項PPT(pro-poor tourism，旅游扶貧)項目，詳細闡述了岡比亞在引導(dǎo)非正式部門進入旅游業(yè)中的相關(guān)政策，其中，在規(guī)范旅游非正式部門的經(jīng)營活動方面，政府對各種面向旅游者服務(wù)的非正式部門都有詳細的行為規(guī)范。5中國旅游非正式部門及其發(fā)展趨勢目前，中國學(xué)者主要將“informal sector”定義為非正規(guī)部門，其中很大一部分成果是涉及非正規(guī)就業(yè)這一領(lǐng)域。賈麗萍(2007)指出非正規(guī)就業(yè)，也稱“靈活就業(yè)”，這部分就業(yè)被認為是一種可行的、能夠緩解

9、當前中國就業(yè)壓力的主要方式。其特征是失業(yè)率高、流動性大、就業(yè)風險大，就業(yè)者能否獲得完善的社會保障將直接關(guān)系著社會的穩(wěn)定。但是，國內(nèi)對旅游業(yè)非正式部門的研究仍然鮮有成果。筆者認為，基思·哈特(Keith Hart)一開始提出非正式部門這一概念是基于他當時對發(fā)展中國家的研究成果，而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，作為當前世界上主要的旅游客源國和旅游目的地，旅游非正式部門大量存在是一個不爭的事實，同時中國的特殊國情決定著旅游非正式部門在形成、發(fā)展、演化機制方面又有著自身的特點，特別是在制度層面要進行深入研究。對于旅游業(yè)非正式部門的發(fā)展趨勢研究，筆者認為，其中的一個難點是通過什么樣的途徑順利

10、引導(dǎo)非正式部門的發(fā)展，使其能夠得到政府和人們的認可。目前一個比較突出的現(xiàn)象就是經(jīng)常會出現(xiàn)城管與小販(非正式部門的主要組成部分)之間發(fā)展沖突的事件，這些事件的發(fā)生有其背后深層次的城市管理、制度、文化、社會等方面的原因。目前上海市已經(jīng)在如何規(guī)范非正規(guī)部門發(fā)展方面取得了一些成績，上海市勞動與社會保障局于2003年頒發(fā)的關(guān)于規(guī)范非正規(guī)就業(yè)勞動組織管理的若干意見等相關(guān)法規(guī)，已經(jīng)開始從制度層面重視非正式部門的發(fā)展。除此之外，還應(yīng)該從非正式部門以后的發(fā)展趨勢、如何使非正式部門正規(guī)化、如何保障非正式部門就業(yè)人員的合法權(quán)益、如何加強正式部門與非正式部門之間的聯(lián)系等方面進行研究。4討論任何事物都有一個發(fā)展的過程。

11、在國家或者地區(qū)的發(fā)展過程中，企業(yè)和部門并非從開始就能夠達到一定的規(guī)模。當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟處于較低發(fā)展水平時，非正式部門的大量存在不可避免，主要因為城市化和工業(yè)化水平較低、存在大量的剩余勞動力、現(xiàn)有的正式部門沒有能力將剩余勞動力完全吸收，在這樣一種情況下，剩余勞動力就會通過自己或者與他人聯(lián)合進行最基本的創(chuàng)業(yè)活動，而這種創(chuàng)業(yè)活動主要表現(xiàn)為非正式部門的經(jīng)營活動。特別是在一些旅游區(qū)，由于旅游者帶來了大量的需求，使得非正式部門更是大量存在。但是，非正式部門的存在對于旅游區(qū)的發(fā)展既有有利的一面，也有不利的一面。有利的一面主要表現(xiàn)為解決就業(yè)、分配收入、提高非正式部門從業(yè)人員的經(jīng)濟收入、保護本土文化、促進旅游業(yè)的發(fā)展

12、、增加旅游者“原真性”的旅游體驗。不利的一面主要由于非正式部門管理水平較低、專業(yè)化程度不高(很多人員都是兼職工作)，缺乏有效的行政管理，在其經(jīng)營過程中。往往會出現(xiàn)欺詐行為，甚至辱罵、毆打旅游者，這些現(xiàn)象給當?shù)氐穆糜涡蜗蠛吐糜谓?jīng)濟造成了很多不利的影響，致使絕大多數(shù)地區(qū)的旅游行政管理部門乃至旅游研究者都對非正式部門抱有消極態(tài)度，不愿意認可非正式部門的存在。筆者認為，非正式部門的這些行為掩蓋了其對地方經(jīng)濟、文化等方面的貢獻。政府應(yīng)該通過建立有效的機制引導(dǎo)非正式部門向有利于地方旅游業(yè)的方向發(fā)展。為了有效引導(dǎo)非正式部門的發(fā)展，發(fā)揮非正式部門對地方旅游業(yè)發(fā)展的積極作用，筆者認為加強對非正式部門的政府管理主

13、要有以下幾點：要正確樹立對非正式部門的態(tài)度，政府要意識到通過合理的調(diào)控措施完全可以引導(dǎo)非正式部門朝著有益于地方經(jīng)濟的方向發(fā)展。規(guī)范非正式部門的經(jīng)營活動，并且對于旅游業(yè)中的非正式部門管理要根據(jù)旅游目的地旅游發(fā)展的階段而定。在旅游業(yè)發(fā)展的初期，由于當?shù)氐穆糜谓哟O(shè)施還不完善，旅游產(chǎn)品體系還很不健全，這時在制定一定的經(jīng)營準則的情況下鼓勵非正式部門的發(fā)展。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，非正式部門大量出現(xiàn)會使得競爭開始加劇，整個非正式部門市場處于完全競爭的狀態(tài)，政府就要加大對非正式部門的監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)展較好的非正式部門轉(zhuǎn)化為正式部門。而危害當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的非正式部門就要取締。一些對當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展沒有造成危害，但經(jīng)營規(guī)模還較小的非正式部門，應(yīng)該讓其繼續(xù)存