不可忽視對(duì)市政工程質(zhì)量的監(jiān)督

1、不可忽視對(duì)市政工程質(zhì)量的監(jiān)督黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。 建設(shè)小康社會(huì)的目 標(biāo)要求，不僅僅是城市化的人口水平，還取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用 設(shè)施的水平，而且現(xiàn)有的城市還有提高生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的要求。 要城市化，首先是城市所提供的市政基礎(chǔ)設(shè)施要配套完善。城市的道 路、橋梁、供水、供氣、供熱污水處理等等必須是質(zhì)量?jī)?yōu)良、運(yùn)轉(zhuǎn)良 好、效率很高的基礎(chǔ)設(shè)施。市政基礎(chǔ)設(shè)施具有投資額大、涉及面廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是城 市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，與廣大城市人民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)， 對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的拉動(dòng)作用。這些工程的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)

2、一步完善 各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程有其獨(dú)有的特點(diǎn)：一是市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng) 目，其產(chǎn)品為公眾使用；二是市政工程的投資效益不是在項(xiàng)目本身發(fā) 揮，也不是短期內(nèi)能產(chǎn)生效益。正是由于市政工程具有這些特點(diǎn)，長(zhǎng) 期以來(lái)，市政工程的建設(shè)與管理體制存在缺陷，行為不規(guī)范，法規(guī)滯 后和執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的管理和素質(zhì)與城市建設(shè)要求不相適應(yīng)， 市政基礎(chǔ)設(shè) 施工程質(zhì)量不盡人意一、市政工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是政府行為， 建設(shè)資金大多來(lái)源于政府的財(cái)稅 收入。實(shí)質(zhì)上市政基礎(chǔ)設(shè)施是納稅人心血和汗水的結(jié)晶。 市政基礎(chǔ)設(shè) 施工程是社會(huì)公益性項(xiàng)目， 工程主要

3、服務(wù)于城市區(qū)域。 由于受到環(huán)境、 場(chǎng)地、交通等各種因素制約， 市政工程的工期一般不會(huì)太長(zhǎng)， 屬于 “短、 平、快 ”的建設(shè)性質(zhì)。市政工程又要承受獻(xiàn)禮、形象、政績(jī)的考驗(yàn)。 工程實(shí)施后，重政治、輕技術(shù)；重工期，輕質(zhì)量的現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，普遍存在 “一手硬，一手軟 ”的問(wèn)題，注 重房屋建筑質(zhì)量的監(jiān)管， 忽視市政工程質(zhì)量的監(jiān)管， 市政工程建設(shè)無(wú) 論從工程建設(shè)質(zhì)量各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為， 還是工程實(shí)體質(zhì)量都遠(yuǎn) 遠(yuǎn)落后于房屋建筑工程。 正是這樣的忽視， 給市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì) 量埋下了一定的質(zhì)量隱患。2005 年 8 月，在省建設(shè)廳組織的市政工程質(zhì)量檢查中，抽查 9 個(gè) 在建的市政工程

4、項(xiàng)目， 45 項(xiàng)法定建設(shè)程序有 20 項(xiàng)不符合規(guī)定要求， 占 44.4%. 其中未辦理建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證的占 2.2% ，未辦理建 設(shè)工程規(guī)劃許可證的占 6.7% ，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查的占 20%， 未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的占 4.4% ，未辦理施工許可證的占 11.1%. 在市政工程建設(shè)中， 有相當(dāng)一部分工程項(xiàng)目在工程竣工后， 仍然沒(méi)有 辦理好相關(guān)的法定手續(xù)， 使得工程無(wú)法竣工驗(yàn)收。 抽查的三項(xiàng)橋梁工 程都不同程度地存在一定影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問(wèn)題。 市政工程因質(zhì)量 問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)危害案例不只一個(gè)， 其社會(huì)危害性一點(diǎn)也不亞于房屋 建筑工程。因此，作為政府履行職責(zé)，要 “兩手硬 ”、“兩

5、手抓 ”，不能 只注重對(duì)房屋建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督， 同樣要高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施的 質(zhì)量監(jiān)督工作。二、采取積極有效措施，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程質(zhì)量的全面監(jiān)管提高市政工程質(zhì)量，首先要理順、規(guī)范市政工程建設(shè)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì) 質(zhì)量責(zé)任主體執(zhí)行法律、 法規(guī)的監(jiān)督，堵住不符合規(guī)定的單位、 設(shè)施、 材料進(jìn)入市政工程建設(shè)市場(chǎng)。 各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把加強(qiáng)市政工程質(zhì) 量監(jiān)管工作放在應(yīng)有的位置上， 在抓實(shí)、抓好市政工程主體結(jié)構(gòu)安全 和使用功能質(zhì)量的同時(shí)，努力解決房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督的 “兩手都要硬 ”的思想。嚴(yán)格市政工程法定建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)各 方行為。 各級(jí)市政工程主管部門(mén)應(yīng)從自身做起， 按照法定建設(shè)程序辦 事。

6、（一）全面開(kāi)展市政工程質(zhì)量專項(xiàng)整治工作， 查找和消除工程實(shí)體 質(zhì)量隱患。開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，通過(guò)重點(diǎn)檢查各地建設(shè)行政主管部門(mén)貫徹落實(shí) 國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量管理法律法規(guī)的情況； 檢查各項(xiàng)工程建設(shè)程序執(zhí)行 情況；檢查市政工程質(zhì)量監(jiān)督的落實(shí)情況； 檢查工程建設(shè)各方責(zé)任主 體的質(zhì)量行為，檢查各相關(guān)單位、相關(guān)工程執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；檢查工程實(shí)體質(zhì)量，特別是在建工程主體結(jié)構(gòu)的質(zhì) 量安全。清理和糾正市政工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為； 消除質(zhì)量隱患, 保證工程質(zhì)量安全。通過(guò)專項(xiàng)整治工作，使我省的市政工程質(zhì)量得到進(jìn)一步提高； 使建 設(shè)各方主體的質(zhì)量行為得到進(jìn)一步規(guī)范；使法定的基本建設(shè)程序得到 進(jìn)一步保

7、證；使政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理發(fā)揮最大作用。近期， 省質(zhì)監(jiān)總站組織全省各省轄市質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行市政工程質(zhì)量互查，各地區(qū)也已陸續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)整治工作的有效性。實(shí)踐證明，這 項(xiàng)工作很有必要，應(yīng)該將其作為長(zhǎng)效機(jī)制長(zhǎng)抓不懈。（二）加強(qiáng)市政公用工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，確保工程主體的結(jié)構(gòu)安全。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站要按照江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則 和市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制有針對(duì)性的 質(zhì)量監(jiān)督方案，切實(shí)加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，特別是市政橋梁工程的 重要部位、關(guān)鍵工序要加大監(jiān)督檢查力度和現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)頻次，對(duì)工程質(zhì)量控制資料要進(jìn)行認(rèn)真核查。對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等涉及結(jié)構(gòu)安全 的重要部位的施工

8、技術(shù)管理、質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督跟蹤、加強(qiáng)預(yù)控和指 導(dǎo)。同時(shí)，要深入調(diào)查研究，采取有效措施，消除工程質(zhì)量通病。（三）切實(shí)強(qiáng)化市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。目前，盡管各地都有施工圖審查機(jī)構(gòu)，但是有的機(jī)構(gòu)缺乏市政公用 工程勘察設(shè)計(jì)的專業(yè)人才；有的審查機(jī)構(gòu)沒(méi)有市政公用工程施工圖審 查的資質(zhì)；另一方面，市政工程建設(shè)單位施工圖審查意識(shí)淡薄，大部 分建設(shè)單位雖然能夠按照國(guó)家要求辦理工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查，但大都存在辦理手續(xù)滯后，甚至有些建設(shè)單位在工程主體結(jié)構(gòu)即將完成 仍未辦理有關(guān)手續(xù)。有的將施工圖交由沒(méi)有市政工程審查資質(zhì)的機(jī)構(gòu) 進(jìn)行審查，有的采用將施工圖委托相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核， 有的項(xiàng)目 沒(méi)有經(jīng)過(guò)施工圖審查

9、即進(jìn)行施工。有些建設(shè)單位施工圖審查意識(shí)不強(qiáng)， 跳過(guò)施工圖審查這一法定程序；有些市、縣（市）的施工圖審查機(jī)構(gòu) 不設(shè)市政公用工程施工圖審查內(nèi)容。市政工程施工圖審查是保證公共利益和公眾安全的重要手段，是工程質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)口。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè) 施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法，配齊市政工程專業(yè)技術(shù)人員， 強(qiáng)化市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。（四）進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)各方質(zhì)量行為， 重點(diǎn)是施工企業(yè)和監(jiān)理 企業(yè)質(zhì)量行為。目前，工程建設(shè)中質(zhì)量行為的不規(guī)范依然存在， 特別是施工企業(yè)和 監(jiān)理企業(yè)，表現(xiàn)在市政工程中尤其突出。有的施工企業(yè)不按圖紙施工； 有的在施工過(guò)程中，不能嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)規(guī)

10、范，偷工減料，埋下質(zhì) 量安全隱患。有的監(jiān)理企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄，不能起到三控制”的實(shí)際作用；旁站、巡視、平行檢驗(yàn)制度不落實(shí)，使現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量處于失控 狀態(tài)。因此，加大對(duì)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的監(jiān)管力度顯得尤 為重要。（五）加強(qiáng)市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，保證政府監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)， 技術(shù)要求高。按照省建設(shè)廳的要求，除南京、無(wú)錫有專門(mén)的市政工程 質(zhì)監(jiān)站外，各市質(zhì)監(jiān)站應(yīng)盡快設(shè)立專門(mén)的市政工程監(jiān)督科室， 有條件 的市、縣（市）可以成立市政公用質(zhì)監(jiān)分站，配備能夠滿足開(kāi)展市政 公用工程質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)人員。從事市政工程的質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和掌握新的技術(shù)和方法， 體現(xiàn)技術(shù)權(quán)威性；要提高思想政治素質(zhì)，要從政治的高度，樹(shù)立對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任感；要提高監(jiān)督執(zhí)法能力， 質(zhì)監(jiān)人員要學(xué)法、懂法、守法，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，體現(xiàn)政府工程質(zhì)量 監(jiān)督管理的 科學(xué)、公正、權(quán)威”。三、結(jié)語(yǔ)工程質(zhì)量監(jiān)督是政府在工程建設(shè)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要職責(zé)。作為市政工程建設(shè)的組織者、建設(shè)者的各級(jí)政府，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量 責(zé)無(wú)旁貸，市政工程質(zhì)量是關(guān)系國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、 關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切 身利益和廣大人民群眾生命安全的大事。 正反兩方面的教訓(xùn)告