試析發(fā)展農(nóng)村社會中介組織對社會主義新農(nóng)村建設的治理價值

1、試析發(fā)展農(nóng)村社會中介組織對社會主義新農(nóng)村建設的治理價值    論文摘要：目前，我圈農(nóng)村社會中介組織發(fā)育遲緩，制度不健全，組織運轉形式不夠規(guī)范，穩(wěn)定性較差，嚴重影響了“三農(nóng)”的發(fā)展，這必然制約社會主義新農(nóng)村建設的順利進行。為此，在社會主義新農(nóng)村建設時期，要遵循農(nóng)村社會中介組織的特點，注重其在鄉(xiāng)村治理中的功能，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，充分發(fā)揮其在農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化等領域的作用，積極培育和推動農(nóng)村社會中介組織的發(fā)展和完善。 論文關鍵詞：農(nóng)村社會中介組織；社會主義新農(nóng)村建設；治理價值 一、我國農(nóng)村社會中介組織的形成和發(fā)展現(xiàn)狀 社會中介組織可以定義為：依

2、照法律規(guī)定或根據(jù)政府委托，遵循獨立、公平和公正的原則，在社會生活中發(fā)揮服務、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、鑒定、公證、評估等中介作用的社會組織。關于什么是農(nóng)村社會中介組織，可以從狹義和廣義兩個層面來理解：狹義上說，農(nóng)村社會中介組織可以簡單地理解為農(nóng)村社會中的中介組織。從社會空間的角度來看，社會中介組織包括兩大類：一類是農(nóng)民在農(nóng)村建立的社會中介組織，而另一類是城市市民在城市建立的社會中介組織。而從廣義上說，農(nóng)村社會中介組織可以理解為涉農(nóng)的社會中介組織，也就是說，不管這些社會中介組織在空間上在不在農(nóng)村，只要它們所提供的服務直接與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關，就可以稱為農(nóng)村社會中介組織。因此，農(nóng)村社會中介組織可以定義為

3、連接農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與政府、企事業(yè)單位，并按照法律規(guī)定或根據(jù)政府委托，遵循獨立、公平和公正的原則，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展提供服務的社會組織。 在中華民國之前的傳統(tǒng)中同，各朝各代一般實行“皇權止于縣”，鄉(xiāng)村社會主要是靠血緣和地緣認同而產(chǎn)生的民間組織治理。中華人民共和囤成立以后，曾經(jīng)一度由于政府權力的極度膨脹而幾乎窒息了民間組織的發(fā)展。而具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會中介組織開始出現(xiàn)于20世紀70年代末。 在這一時期出現(xiàn)農(nóng)村社會中介組織不是偶然的，而是有其特定社會背景的。20世紀70年代末80年代初，是我國開啟改革開放的關鍵時期。而改革開放則加速了中國社會的分化與轉型，也催生了社會組

4、織的產(chǎn)生和發(fā)展。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，農(nóng)民開始成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；加之市場化的經(jīng)濟改革和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，使得農(nóng)產(chǎn)品市場化進程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，政府行政干預則逐漸弱化；而隨著農(nóng)民民主和自治程度的不斷提高以及國家高度集中的縱向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和服務部門的功能逐步弱化，農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務短缺現(xiàn)象。在這樣的背景下，廣大農(nóng)民為了解決農(nóng)村生產(chǎn)生活所面臨的問題，建立了一大批適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新型社會中介組織。最早現(xiàn)的農(nóng)村中介組織是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會。在這些農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會中，20世紀70年代末在安徽省天長成立的農(nóng)民科學種田技術協(xié)會是中國最早的，而第一個

5、農(nóng)民專業(yè)合作社則是1983年在河北省望都縣誕生的辣椒干生產(chǎn)服務合作社，緊隨其后出現(xiàn)的有河北省清苑縣郝莊木器加工合作社、望都縣紙盒加工合作社等。農(nóng)村的行業(yè)協(xié)會也隨后出現(xiàn)，如1984年、1985年在河北正定先后誕生的瓜菜、食用菌、林果等行業(yè)協(xié)會，浙江甌海誕生的茶山鄉(xiāng)鞋業(yè)協(xié)會，已經(jīng)具有“三跨”(跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制)的特點和自我管理的職能。全國范匍的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會則是在80年代中后期政府機構改革中不斷產(chǎn)生的，如1988年9月成立的中國食品土畜進出口商會。 根據(jù)我國改革開放以來農(nóng)村社會中介組織形成和發(fā)育過程中所表現(xiàn)出來的特征，大致可以將之劃分為以下三個階段： 第一階段為數(shù)量擴張階段(1978199

6、1年)。這一階段是圍繞著建立農(nóng)村社會化服務體系而展開的。在各級黨委、政府的積極倡導和大力支持下，各地政府部門特別是科技、農(nóng)業(yè)、供銷等涉農(nóng)部門和共青團、婦聯(lián)等組織積極參與，農(nóng)村社會中介組織在數(shù)量上迅速擴張。以農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會為例，截止到1991年底，全國共有12萬個，平均每年新增1萬個。 第二階段為鞏固提高階段(19921999年)。這一階段，農(nóng)村中介組織開始圍繞著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營找到了自己的位置，形成了“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的運作模式。一些專業(yè)技術協(xié)會在服務過程中逐步辦成了技術經(jīng)濟實體，走上自我發(fā)展、自我服務的道路。這一時期，農(nóng)村社會中介組織雖然在數(shù)量上增長不快，但通過興辦經(jīng)濟實體，立章建

7、制，整合資源，一批比較規(guī)范的農(nóng)村社會中介組織涌現(xiàn)出來。 第三階段為規(guī)范發(fā)展階段(2000年至今)。這一階段，農(nóng)村社會中介組織的發(fā)展引起各界的高度重視。2002年12月28日，全國九屆人大修訂通過的農(nóng)業(yè)法將“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”作為專門的法律關系主體，進一步明確了農(nóng)村社會中介組織的法律地位。民政部于2003年10月印發(fā)了關于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導意見；浙江、山東、湖北和北京等省(市)先后制定了扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的文件；農(nóng)業(yè)部、全國供銷合作總社印發(fā)了農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程，認定了一批農(nóng)民專業(yè)合作社的試點單位或示范組織；一些地方政府也下發(fā)了專門文件，在資金、信貸

8、、稅收等方面扶持農(nóng)村社會中介組織發(fā)展。而這一時期，對于農(nóng)村社會中介組織發(fā)展具有標志意義的事件，則是由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過并于2007年1月1日施行的中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法。這表明，以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的農(nóng)村社會組織開始進入了專門立法的軌道。 當前，我國農(nóng)村社會中介組織有了比較大的發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，尤其是在我國加入W TO后，全國各個地方為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品的質量和在市場上的競爭力，應對國內(nèi)外更加激烈的競爭和進一步開拓市場，各地相繼成立和組建了一批專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟合作組織、

9、農(nóng)民聯(lián)合體、經(jīng)營大戶牽頭聯(lián)辦的互助合作經(jīng)濟組織以及企業(yè)或科研單位牽頭的產(chǎn)供銷服務的經(jīng)濟組織等，同時還涌現(xiàn)出專門從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷的專業(yè)戶或經(jīng)紀人。這些組織雖然名稱各異、形式不、功能不同，但都具有社會中介組織的性質一一社會性、服務性、市場性等。它們在幫助農(nóng)民進入市場、緩解產(chǎn)銷矛盾、提高產(chǎn)品質量、促進農(nóng)民增加收入等方面發(fā)揮著積極作用，成為我國農(nóng)村有效治理的一股不可忽視的力量。 我國各個地方的農(nóng)村社會中介組織雖然有了比較大的發(fā)展，但總體發(fā)展水平相對落后。相比較而言，無論從數(shù)量上，還是從作用的發(fā)揮上，農(nóng)村社會中介組織與城鎮(zhèn)的社會中介組織都有比較大的差距。而另一方面，這些形式各異的農(nóng)村社會中介組織在我國發(fā)

10、展也是不均衡的。具體來說。在空間上，我國東南沿海及中部農(nóng)業(yè)發(fā)達的省、市發(fā)展較快，而西部或中部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的省份，農(nóng)村社會中介組織發(fā)展則相對不夠成熟和完善；在類型上，農(nóng)村社會中介組織以市場和要素服務型為主，其它類型則相對不夠完善；從領域上來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的中介組織發(fā)展較快，而農(nóng)村生活領域的中介組織發(fā)展則相對落后。因此，從總體來說，當前我國農(nóng)村社會中介組織的發(fā)展仍處于初始階段，需要政府以及社會各界大力扶持。 二、我國農(nóng)村社會中介組織的特點和在鄉(xiāng)村治理中的基本功能 改革開放以來，隨著經(jīng)濟和社會的轉型，在原有的農(nóng)村社會組織逐漸分化、衰敗和解體過程中發(fā)展起來的新的農(nóng)村社會中介組織，具有自發(fā)性、民間性、

11、專業(yè)性、服務性、中介性、公共性、現(xiàn)代性等特點。 (1)自發(fā)性。改革開放以前，農(nóng)村社會組織大多是政府主導下的強制變遷的結果，它們受政府的支配，具有強烈的行政色彩，甚至是政府的附屬機構。而改革開放以來，農(nóng)村社會組織的發(fā)育雖然離不開政府的扶持，但其產(chǎn)生的動因是民間主體為了維護自身利益而自發(fā)組織起來的，帶有強烈的內(nèi)生性和自發(fā)性特點。 (2)民間性。當前，農(nóng)村社會中介組織是農(nóng)民出于經(jīng)濟、社會和道德等多種原因而自愿成立的自組織。它誕生于農(nóng)村基層禮會，在民間風土人情基礎上通過不斷吸收民間風俗的有利因素而不斷成長，具有強烈的非政治化和非官方化的色彩。它在體制上獨立-t=政府組織，在經(jīng)費、人員、活動等方面具有很

12、強的自愿性特征。農(nóng)村社會中介組織實行自我管理，不受制于政府和其它組織。當然，農(nóng)村社會組織必須也應該接受政府的監(jiān)督與管理，必須在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)自律誠信地開展有利于社會的活動，在必要情況下也可以接受政府的資助，吸收政府官員參加活動，同時對政府行為進行監(jiān)督。 (3)專業(yè)性。對于農(nóng)村社會中介組織來說，它在特定的領域內(nèi)活動，是一種智力性勞動，只有具備符合社會需要的專業(yè)知識或技能，才能夠進行有效的供給，例如農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人以及農(nóng)村社會中介服務組織等都需要有一定的專業(yè)知識和技能。如果農(nóng)村社會中介組織不具有相應的專業(yè)知識和技能，它就難以有效地發(fā)揮自身的作用。 (4)服務性。在現(xiàn)代社會中，農(nóng)

13、村社會中介組織的基本價值就是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務。因而，農(nóng)村社會中介組織，無論它是經(jīng)營什么項目，也無論它地處何處，都是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務的組織。目前，大部分農(nóng)村社會中介組織還處于政府主管與市場運營相結合的準政府狀態(tài)，主要承擔政府在改革過程中逐步分離出來的一部分社會管理和公共服務職能。農(nóng)村社會中介組織通過自身所提供的公共產(chǎn)品和公共服務來實現(xiàn)對社會的管理和服務。 (5)中介性。農(nóng)村社會中介組織的中介性是由其本質決定的，它介于政府與農(nóng)村社會、政府和市場、政府與企業(yè)之間，發(fā)揮著承上啟下的中觀控制作用。在農(nóng)民向公民不斷轉化的農(nóng)村社會，比較完善的社會結構應該是一種一位一體的結構形式，即政府作為

14、最高的權力主體，當然應該處于最高位置，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用；市場主體是經(jīng)濟活動和經(jīng)濟體系的基礎，處于最微觀的層面，發(fā)揮推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用；而農(nóng)村社會中組織則處于宏觀和微觀之間，發(fā)揮承上啟下、整合農(nóng)村社會體系的作用，使整個農(nóng)村社會形成一個完整的整體。此外，農(nóng)村社會組織還要承擔著溝通農(nóng)村和城市(鎮(zhèn))的作用，為農(nóng)村的建設爭取有利的外部環(huán)境。 (6)公共性。農(nóng)村社會中介組織往往表現(xiàn)為群眾團體，代表著一定的社會公民或者某一類社會組織的利益，具有較為廣泛的神會聯(lián)系，它在一定程度上承擔著政府所不能承擔的社會公共職能。因此，從其職能的角度來看，農(nóng)村社會中介組織具有公共性的特點，它代表組織成員的利益進行活動。

15、 (7)現(xiàn)代性。農(nóng)村社會中介組織是在社會主義市場經(jīng)濟體制下不斷發(fā)展起來的，與計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織有著本質的不同。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)村社會中介組織在產(chǎn)生時“應該具有產(chǎn)權清晰、責權明確的制度安排；它應該建立在契約關系基礎之上，而不是以宗族血緣關系為紐帶；組織內(nèi)部運行依據(jù)理性的制度和規(guī)則，具有科學合理的內(nèi)部治理結構和科層制度；組織成員之間人格地位平等，不分尊卑貴賤，不存在人身依附關系；組織成員崇尚法制、民主、自由、平等和開放的價值目標，具有競爭、服務、效率等的現(xiàn)代理念?！?農(nóng)村社會中介組織作為我國社會中介組織的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理過程中可以而且能夠發(fā)揮重要功能。社會中介組織

16、是一種非政府機構，其主要職責是承擔一部分政府和市場無法承擔的社會性、公益性、事務性的公共服務職能，以溝通政府與社會之間的聯(lián)系，為社會、經(jīng)濟生活提供廣泛的服務。具體而言，我國社會中介組織在社會管理和公共服務中主要發(fā)揮四個方面的功能：介于政府與市場之間，協(xié)助政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能；介于政府與社會之間，實現(xiàn)政府與民眾之間的協(xié)調(diào)溝通，以及社會穩(wěn)定與民主管理功能；社會中介組織通過各種方式帶動社會自律，在某些方面能夠替代政府獨立地進行公共管理；在社會管理民主化、公共服務社會化的發(fā)展趨勢下，社會中介組織以其特有的優(yōu)勢，在許多領域承擔著提供公共服務的功能。同樣，農(nóng)村社會中介組織在農(nóng)村社會管理和公共服務中也發(fā)揮著

17、重要功能，這些功能可以概括為兩個方面：一是彌補“市場失靈”的功能。經(jīng)濟學理論表明，市場作為資源配置的方式也會失靈。在農(nóng)村社會，中介組織由于適應農(nóng)村的風土人情和行為習慣，在解決農(nóng)村特定的問題時，往往比通過市場方式來解決更加有效。如農(nóng)戶可以通過互助組織，相互幫忙，來解決農(nóng)忙時勞動力不足的問題。二是糾正“政府失靈”的功能。農(nóng)村問題錯綜復雜，政府如果過多地介入農(nóng)村社會，管了不該管、也管不好的問題，則往往會導致政府職能錯位、越位、缺位，這時政府就會出現(xiàn)失靈。而農(nóng)村社會中介組織解決這些問題，可能會收到事半功倍的成效。具體而言，農(nóng)村社會中介組織的主要功臺琶有： (1)民主自治功能。農(nóng)村社會中介組織作為政治表

18、達型的中介組織，既能夠承擔政府與農(nóng)戶之間“上傳下達”的政治表達功能，為農(nóng)戶提供利益的訴求和表達渠道，又能夠達到自我管理目的，實現(xiàn)自我發(fā)展和自我監(jiān)督的目標。農(nóng)村豐十會中介組織，以通過民主協(xié)商參與農(nóng)村社區(qū)的管理，決定社區(qū)內(nèi)部事務；也可以通過參與農(nóng)村社區(qū)政治活動和重大事件的決策，從而影響政府農(nóng)村政策的制定和維護農(nóng)民自身的權益。 (2)經(jīng)濟服務功能。農(nóng)村社會中介組織作為市場服務型中介組織和要素服務型中介組織，能夠發(fā)揮著協(xié)調(diào)生產(chǎn)、技術指導、市場信息服務、資金籌措與調(diào)配、購銷政策及價格保護以及農(nóng)業(yè)保險等功能，從而滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需求。 (3)人文教化功能。在現(xiàn)代社會中，隨著社會分工的不斷細化、社會交

19、往的間接化，人際關系也越來越趨向于淡化。在農(nóng)村社會，特別是在改革開放以后，隨著農(nóng)村社會轉型的加快，農(nóng)民之間的聯(lián)系也越來越少，這不僅不利于農(nóng)民之間、農(nóng)戶之間相互聯(lián)系和增進感情，也不利于他們之間加深了解和溝通、創(chuàng)造m一種親善、和諧的氛同。農(nóng)村社會中介組織不僅能夠在農(nóng)民與農(nóng)戶之間架起情感溝通和社會交往的橋梁，而且還可以對農(nóng)村社區(qū)居民產(chǎn)生一定的約束作用，使其日常行為成為一種自律行為。 (4)社會協(xié)調(diào)互助功能。農(nóng)村社會中介組織作為社區(qū)服務型中介組織，它是社會新的結構性因素。公益性互益組織和文化娛樂組織將承擔起大量的、政府行政組織難以有效提供、市場贏利組織不愿提供的公共服務，諸如文化、教育、體育等公益性的

20、社會事務，解決人們的各類難和問題，滿足農(nóng)村社區(qū)居民的多方面、多層次的需求。 三、農(nóng)村社會中介組織對于社會主義新農(nóng)村建設的治理價值 鄉(xiāng)村治理的目標是實現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展，有效提供農(nóng)村社會生產(chǎn)生活所需要的公共產(chǎn)品和公共服務，保障農(nóng)村社會的繁榮與穩(wěn)定。當前，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務主要是由政府提供的。然而，政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的能力是有限的，因而農(nóng)村社會中介組織的發(fā)展和完善為農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的供給提供了有益的選擇。它不僅有利于完善我國農(nóng)村公共服務體系，而且有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理。農(nóng)村社會中介組織在社會主義新農(nóng)村建設中的價值具體體現(xiàn)在以下四個方面： (1)農(nóng)村社會中介組

21、織有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎。農(nóng)村社會中介組織為農(nóng)戶進入市場架起了橋梁。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)戶作為市場的主體，既是生產(chǎn)者，又是經(jīng)營者，更是一個理性“經(jīng)濟人”。因此，農(nóng)戶不僅要考慮如何把農(nóng)作物種好，有一個好的收成，更要考慮到種植何種作物才能適銷對路，賺取更多的錢。但是，這種“原子化”的分散經(jīng)營模式不利于在市場競爭中獲益。而農(nóng)戶通過農(nóng)村社會中介組織，可以以集團化、合作制的形式組織起來，掌握新技術，獲取新信息，了解市場需求銷售農(nóng)副產(chǎn)品，從容應對市場變化，有利于農(nóng)戶增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 農(nóng)村中介組織推動和促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)在：第一，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。農(nóng)村

22、社會中介組織的建立，將原先分散經(jīng)營的農(nóng)戶在不同程度上組織起來，進行專業(yè)化經(jīng)營，并能根據(jù)市場的需要及時調(diào)整自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構走向合理化。第二，促進了農(nóng)業(yè)科技的進步?？萍夹偷霓r(nóng)村中介組織擁有一定的科技人員，他們負責農(nóng)業(yè)技術的研究和開發(fā)，并向農(nóng)民提供技術支持，這就加快了農(nóng)業(yè)新技術、新品種的推廣應用步伐。第三，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。企業(yè)一農(nóng)戶型中介組織把龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶有機地聯(lián)系了起來，使得產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成一條比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。 (2)農(nóng)村社會中介組織有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制、改革基層政府機構。健全社會組織是建設社會主義新農(nóng)村的必

23、然要求。創(chuàng)薪農(nóng)村社會管理體制的關鍵就是在完善現(xiàn)有組織的基礎上培育和發(fā)展新型社會組織。農(nóng)村現(xiàn)存的組織資源已經(jīng)很難滿足鄉(xiāng)村治理的需要，因而構建農(nóng)村黨組織、群眾自治組織和社會中介組織合作治理機制是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的內(nèi)在要求。農(nóng)村社會中介組織是現(xiàn)有的農(nóng)村治理組織的有益補充，它為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高生活水平和維護合法權益提供有效服務。 隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐漸完善和成熟，政府結構也隨之進行了一系列變革，政府的角色定位由原先的“全能政府”轉變?yōu)椤坝邢拚?，大量的公共服務職能及公共物品不再由政府去生產(chǎn)和提供，而是把這些公共職能轉交由社會來承擔，而社會中介組織就是這些公共職能的主要載體，也就是說，政

24、府機構改革所拋棄的職能基本上由社會中介組織承擔了，沒有社會中介組織，政府拋棄的這些職能就沒有承擔者，政府機構改革也就難以進行下去。因此，社會中介組織的完善和成熟是我國基層政府機構改革順利進行的社會基礎和前提條件之一因此，我國農(nóng)村社會中介組織，是政府放權于社會的橋梁6，其完善和成熟為我國基層政府機構改革提供了條件和開辟了道路。 (3)農(nóng)村社會中介組織有利于提高農(nóng)村社會公共服務水平、促進農(nóng)村社會全面進步。當前，農(nóng)民非常渴望通過民間互助來解決他們生產(chǎn)、生活、就業(yè)等一系列困難。這種狀況就給農(nóng)村社會組織提供生長和發(fā)揮作用的社會空間。例如，在農(nóng)村勞動力流動方面，長期以來，農(nóng)村勞動力向外地輸出一直處于自發(fā)、零散和無序狀態(tài)，許多農(nóng)民只能通過親緣和地緣關系獲得用工信息，外出打工。而城市勞動中介組織由于時常發(fā)生坑害農(nóng)民工事件而遭遇信任危L；而在農(nóng)村內(nèi)部也存在著對勞動力的季節(jié)性需求。因此，培育真正為農(nóng)民服務的專業(yè)化勞動中介組織就顯得十分必要。 此外，在諸如土地流轉、農(nóng)村財務、農(nóng)村市場和科技信息等方面，也需要農(nóng)村社會中介組織發(fā)揮作用。 農(nóng)村社會中介組織的發(fā)展，為城鄉(xiāng)之問架起了一座溝通的橋梁，有利于破除城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。這有利于城市的科技人員、新技術、新產(chǎn)品等生產(chǎn)要素進入到農(nóng)村，促進傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代轉型；有利