人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的實施方案

1、人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的實施方案為貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委扶貧辦關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作若干意見的通知(國辦發(fā)201210號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作。提出如下實施方案。一、充分認識人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的重要意義多年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級人口計生和扶貧開發(fā)部門認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合，加強對計劃生育家庭的扶持，為加快計劃生育家庭脫貧致富步伐、推動貧困地區(qū)發(fā)展做了大量扎實有效的工作，貧困地區(qū)違法生育上升勢頭得到有效遏制，促進了扶貧開發(fā)工作發(fā)展。當(dāng)前，我省人口發(fā)展正處于重大轉(zhuǎn)折期

2、，人口多、增長快和素質(zhì)低仍是制約貧困地區(qū)脫貧致富、人民群眾生活水平提高的重要因素，扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，是實現(xiàn)和穩(wěn)定貧困地區(qū)低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進貧困家庭脫貧致富，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要途徑;是推動人口計生與扶貧開發(fā)事業(yè)共同進步，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，必須堅定不移地抓好落實。二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要和山東省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)精神，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民

3、生、增強扶貧對象自我發(fā)展能力的新形勢，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展，大力推進人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合，加大對貧困地區(qū)人口計生工作的支持力度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，促進貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。到2015年，力爭使全省扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)違法生育得到有效控制，實現(xiàn)和穩(wěn)定低生育水平，計劃生育扶貧對象大幅減少，家庭發(fā)展能力明顯增強，人民群眾生活水平明顯提高。到2020年，扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。三、政策措施(一)加大人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的推進力度。在制定扶貧政策和采取扶貧措施時，必

4、須既有利于扶貧、又有利于計劃生育，使扶貧開發(fā)工作與計劃生育工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。在安排財政扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、貧困村互助資金試點等專項扶貧資金時，要優(yōu)先考慮人口計生工作開展好的貧困村。扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目、資金，要向人口計生工作做得好的貧困村傾斜。(二)加大對計劃生育扶貧對象生產(chǎn)生活的扶持力度。積極實施“少生快富”工程，依托扶貧開發(fā)項目帶動，優(yōu)先幫助計劃生育扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。在安排扶貧貼息小額貸款及農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時，對于符合條件的計劃生育困難家庭要優(yōu)先考慮，引導(dǎo)和支持計劃生育扶貧家庭積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等特色

5、產(chǎn)業(yè)，注重提高扶貧對象的自我發(fā)展能力。在實施易地扶貧搬遷、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、人畜飲水、抗旱防澇等專項扶貧政策或項目時，要優(yōu)先優(yōu)待計劃生育扶貧對象。(三)對計劃生育扶貧對象實施幫扶和救助。將符合條件的計劃生育困難家庭及時納入低保范圍，保障其基本生活。享受低保的獨生子女家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，個人應(yīng)繳費部分由當(dāng)?shù)卣凑找?guī)定通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金支付等方式給予資助。認真貫徹落實國家助學(xué)政策，確保符合條件的計劃生育家庭子女及時足額獲得資助，對貧困獨生子女、雙女家庭的全日制大學(xué)本科新生給予救助。人口關(guān)愛基金要對因傷亡病殘而特困的計劃生育家庭給予特別救助。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人開展對農(nóng)村

6、計劃生育家庭幫困扶持。(四)完善和落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。要逐步提高扶助標(biāo)準，擴大扶助范圍。在確定低保對象時，計劃生育獎勵扶助金和特別扶助金不計入家庭收入。(五)切實提高出生人口素質(zhì)。要普及科學(xué)知識，提倡健康科學(xué)的生活方式。加大出生缺陷三級預(yù)防措施力度，實施山東省婦幼安康工程，加快實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，有針對性地推進避孕節(jié)育、健康促進、優(yōu)生咨詢、隨訪服務(wù)等工作，推動實施貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項目，全面開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(六)加強貧困地區(qū)新型家庭人口和生育文化建設(shè)。深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，做好綜合治理出生人口性別比工作。

7、廣泛宣傳人口計生法律法規(guī)和政策，提高人民群眾的知曉率，增強遵紀守法、少生優(yōu)生的自覺性。全面推進人口計生基層群眾自治，廣泛開展誠信計生工作、陽光計生行動，動員組織人民群眾參與人口計生服務(wù)管理。扎實推進新農(nóng)村新家庭計劃、創(chuàng)建幸福家庭活動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，大力傳播計劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，引導(dǎo)人民群眾正確認識實行計劃生育與加快扶貧進程的關(guān)系，認識家庭人口規(guī)模對家庭脫貧和返貧的重大影響，促進廣大人民群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。(七)加強貧困地區(qū)基層人口計生服務(wù)能力建設(shè)。加大基層基礎(chǔ)工作投入，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)需要適當(dāng)配備或更新計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設(shè)備，不斷提高為人民

8、群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平。進一步加強人口計生隊伍的職業(yè)化建設(shè)，組織開展專項培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)技術(shù)骨干的雙向交流培訓(xùn)，提高干部隊伍整體素質(zhì)和管理服務(wù)水平。四、組織領(lǐng)導(dǎo)(一)建立健全人口計生與扶貧開發(fā)工作相結(jié)合的長效工作機制。各級、各有關(guān)部門要把人口計生與扶貧開發(fā)工作同部署、同落實，切實抓好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作?？h級以上人口計生、扶貧開發(fā)部門要堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，認真研究制定人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的具體措施，加強協(xié)作配合，統(tǒng)籌安排扶貧開發(fā)項目，并指定專人負責(zé)。扶貧開發(fā)部門或機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)政策外懷孕、生育的扶貧對象，要及時與同級人口計生部門或機構(gòu)溝通，并配合做好宣傳動員工作。各級要適應(yīng)加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，積極推進相關(guān)惠民強農(nóng)政策與人口計生政策銜接、配合，切實轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)工作思路和方式。要把典型示范與普遍要求結(jié)合起來，積極探索創(chuàng)新人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新項目和新載體。(二)加強監(jiān)督檢查和工作考核。各級要健全人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制和扶貧工作責(zé)任制，