美國(guó)海關(guān)關(guān)於侵害著作權(quán)物品輸入之處理

1、美國(guó)海關(guān)關(guān)於侵害著作權(quán)物品輸入之處理(本文刊載於資訊法務(wù)透析，八十六年七月)章忠信* 東吳大學(xué)法律系法學(xué)士、美國(guó)美利堅(jiān)大學(xué)華盛頓法學(xué)院碩士，現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局著作權(quán)組科長(zhǎng)。為有效遏止?fàn)I利性質(zhì)之仿冒行為，美國(guó)國(guó)會(huì)於一九九六年通過(guò)一九九六年反仿冒消費(fèi)者保護(hù)法(Anticounterfeiting Consumer Protection Act of 1996)，並經(jīng)柯林頓總統(tǒng)於一九九六年七月二日簽署該法案 Pub. L. 104-153, 110 Stat. 1386.，修正美國(guó)商標(biāo)法及著作權(quán)法，對(duì)於違法製造，侵害商標(biāo)權(quán)及著作權(quán)之輸入物，不問(wèn)輸入者對(duì)其輸入物之侵害是否知情，要求美國(guó)海關(guān)應(yīng)一律予以

2、銷(xiāo)燬。為執(zhí)行該項(xiàng)法案，美國(guó)海關(guān)乃於一九九七年四月廿二日修正其規(guī)則，針對(duì)著作權(quán)侵害物之查扣及銷(xiāo)燬為規(guī)範(fàn)，並於聯(lián)邦公報(bào)公告該項(xiàng)規(guī)則將於一九九七年五月廿二日實(shí)施 Federal Register, APRIL 22,1997 (Volum 62, Number 771).。至於侵害商標(biāo)權(quán)部分，則仍在草擬中，將於近日公布施行。在一九九六年反仿冒消費(fèi)者保護(hù)法通過(guò)前，對(duì)於違法製造之侵害商標(biāo)權(quán)及著作權(quán)之輸入物，如輸入者得證明對(duì)其輸入物之侵害不知情，美國(guó)海關(guān)得同意該輸入者將該輸入物退回原輸出國(guó)，以減少其損失，所以，輸入者於面臨商標(biāo)權(quán)及著作權(quán)之權(quán)利人指控侵權(quán)且證據(jù)確鑿時(shí)，仍可能以其不知情而免於損失。在實(shí)務(wù)上，輸

3、入人當(dāng)然儘可能證明其不知情以求免責(zé)，而在此情形下，商標(biāo)權(quán)及著作權(quán)之權(quán)利人之權(quán)利仍受到損害，實(shí)際上並無(wú)法有效遏止侵害物之散布與漫延。但依新法規(guī)定，該輸入物既為侵害商標(biāo)權(quán)及著作權(quán)之物，如允許其再於美國(guó)境外散布，顯不足以保護(hù)商標(biāo)權(quán)及著作權(quán)之權(quán)利人，為有效遏止商標(biāo)權(quán)及著作權(quán)之侵害，新法案爰修正規(guī)定，不問(wèn)輸入者對(duì)其輸入物之侵害是否知情，美國(guó)海關(guān)應(yīng)一律予以銷(xiāo)燬。如此一來(lái)，輸入者對(duì)其輸入之貨品更應(yīng)先確保其不會(huì)侵害商標(biāo)權(quán)及著作權(quán)，以免血本無(wú)歸。美國(guó)為我國(guó)主要貿(mào)易輸出國(guó)之一，國(guó)人輸美貨品眾多，如能注意美國(guó)此一立法動(dòng)向，當(dāng)有助於避免不必要之損失。依美國(guó)著作權(quán)法，海關(guān)應(yīng)禁止輸入之著作重製物約有三種 NIMMER O

4、N COPYRIGHT, MELVILLE B. NIMMER & DAVID NIMMER, §15.04. p.15-20. Volume 3, Matthew Bender & Co., Inc. (1995).，包括：(1)著作權(quán)標(biāo)示虛偽(False copyright notice)之貨品 依美國(guó)著作權(quán)法第506條第(c)項(xiàng)規(guī)定，基於詐欺之意圖，將明知為不實(shí)之著作權(quán)標(biāo)示或類(lèi)似之文字置於物品上，或公開(kāi)散布，或?yàn)楣_(kāi)散布而輸入該等物品者，應(yīng)科以美金2,500元罰金，另依美國(guó)國(guó)會(huì)1984年10月12日通過(guò)之刑罰改革法案(The Sentencing Reform

5、Act of 1984)，該項(xiàng)罰金於侵害人為個(gè)人之情形可提高至美金250,000元以下，於侵害人為法人之情形可提高至美金500,000元以下。；(2)違反製造條款(Manufacturing clause)之貨品 自1891年至1986年間，非於美國(guó)境內(nèi)印製之非戲劇性英文版之文學(xué)著作不得輸入美國(guó)境內(nèi)，規(guī)範(fàn)該製造條款之1976年美國(guó)著作權(quán)法第601條於1986年7月1日以後不再適用，詳見(jiàn)COPYRIGHT LAW, CARIG JOYCE, WILLIAM PATRY, MARSHALL LEAFFER, PETER JASZI, Third edition, P.471-472, Matthe

6、w Bender & Co., Inc. (1995).；及(3)在外國(guó)製造但依美國(guó)著作權(quán)法係屬侵害著作權(quán)之貨品。不過(guò)，目前海關(guān)之執(zhí)行，則係以第(3)種情形為主 參照1972年訂定及1992年4月1日修訂之美國(guó)海關(guān)之規(guī)則(以下同，中文譯本請(qǐng)參閱內(nèi)政部委託文魯彬先生編印，八十五年三月發(fā)行之美國(guó)著作權(quán)法令暨判決之研究(法令篇)第253頁(yè)以下)19 C.F.R. §133.41及§133.45 海關(guān)應(yīng)禁止著作權(quán)標(biāo)示虛偽之貨品及違反製造條款之貨品輸入，但隨著1986年製造條款之停止適用而修正海關(guān)之作業(yè)規(guī)定，該二項(xiàng)工作均已移由法務(wù)部之檢察官執(zhí)行(52 Fed. Reg. 94

7、71, March 25, 1987)。關(guān)於前述海關(guān)所應(yīng)禁止輸入之第(3)種情形，即禁止在外國(guó)製造但依美國(guó)著作權(quán)法係屬侵害著作權(quán)之貨品輸入美國(guó)，其主要之依據(jù)為著作權(quán)法第602條規(guī)定。美國(guó)著作權(quán)法第602條(a)項(xiàng)本文規(guī)定未經(jīng)本法所定著作權(quán)人之授權(quán)，將於國(guó)外取得之著作重製物或錄音物輸入美國(guó)者，為侵害第106條所定散布重製物或錄音物之專(zhuān)有權(quán)利，得依第501條規(guī)定追訴。依美國(guó)國(guó)會(huì)之著作權(quán)法立法報(bào)告，該項(xiàng)條文規(guī)定，其適用範(fàn)圍主要有二，包括(1)禁止侵害物之輸入與(2)合法重製物或錄音物之輸入，而海關(guān)所得禁止輸入者僅限於侵害物，不及於合法重製物或錄音物之輸入 雖然美國(guó)著作權(quán)法第602條第(a)項(xiàng)規(guī)定禁止

8、平行輸入(Parallel importance)，但依照美國(guó)著作權(quán)法第602條第(b)項(xiàng)及海關(guān)之規(guī)則19 C.F.R. §133.42(b)規(guī)定，海關(guān)之禁止輸入對(duì)象僅及於侵害物（Piratical articles），並不及於合法重製物之平行輸入，著作權(quán)人僅得依其他民事訴訟程序以侵害散布權(quán)之訴對(duì)抗平行輸入者。另參照美國(guó)國(guó)會(huì)立法報(bào)告H. Rep., p.170及Rico, Ltd. V. Hub Floral Mfg. Co., 206 Supp. 192 (S.D.N.Y. 1962)。美國(guó)著作權(quán)法第602條(a)項(xiàng)所禁止輸入之侵害物，即前述海關(guān)所應(yīng)禁止輸入之第(3)種情形所稱(chēng)在外

9、國(guó)製造但依美國(guó)著作權(quán)法係屬侵害著作權(quán)之貨品，則包括(1)依美國(guó)著作權(quán)法及輸出國(guó)之著作權(quán)法規(guī)定均屬侵害著作權(quán)之重製物或錄音物，以及(2)依美國(guó)著作權(quán)法係屬侵害但依輸出國(guó)之著作權(quán)法則非屬侵害之重製物或錄音物在內(nèi)。在後者之情形，諸如該輸出國(guó)和美國(guó)無(wú)著作權(quán)互惠關(guān)係，其未經(jīng)美國(guó)著作權(quán)人之同意或授權(quán)，逕行重製之著作重製物或錄音物在當(dāng)?shù)貋K不違反其著作權(quán)法，但從美國(guó)著作權(quán)人而言，其已違反美國(guó)著作權(quán)法，仍屬侵害物，當(dāng)然不得輸入美國(guó)境內(nèi)。對(duì)於美國(guó)著作權(quán)法第602條(a)項(xiàng)所禁止輸入之侵害物，海關(guān)執(zhí)行禁止輸入之主要依據(jù)為著作權(quán)法第603條規(guī)定及依該規(guī)定所定之規(guī)則。在一九九六年反仿冒消費(fèi)者保護(hù)法通過(guò)前，美國(guó)著作權(quán)法第

10、603條規(guī)定如下：(a)財(cái)政部長(zhǎng)及郵政總局為執(zhí)行本法所定禁止輸入之規(guī)定應(yīng)共同或各自訂定相關(guān)法規(guī)。(b)為依第602條規(guī)定禁止物品之輸入，前項(xiàng)規(guī)定得要求：(1) 請(qǐng)求禁止輸入之人取得法院禁止輸入該物品之命令，或；(2) 請(qǐng)求禁止輸入之人，依特定之性質(zhì)及符合所定程序，就其主張享有利益之著作權(quán)為有效，以及其輸入將違反第602條之禁止等事項(xiàng)提出證明；請(qǐng)求禁止輸入之人並得被要求提出保證金，以擔(dān)保該物品被不當(dāng)查扣或禁止輸入所造成之任何損害。(c) 輸入之物品違反本法所定禁止輸入之規(guī)定者，應(yīng)如同違反關(guān)稅法輸入之動(dòng)產(chǎn)般予以扣押或沒(méi)收。沒(méi)收之物品應(yīng)依財(cái)政部長(zhǎng)或法院之指示銷(xiāo)燬；然而，如財(cái)政部長(zhǎng)足以相信輸入者並無(wú)合

11、理之理由確信其行為構(gòu)成違法者，該等物品得被退回輸出國(guó)?；队行Ф糁?fàn)I利性質(zhì)之侵權(quán)行為，新通過(guò)之一九九六年反仿冒消費(fèi)者保護(hù)法第八條刪除該第603條第(c)項(xiàng)後段然而，如財(cái)政部長(zhǎng)足以相信輸入者並無(wú)合理之理由確信其行為構(gòu)成違法者，該等物品得被退回輸出國(guó)等語(yǔ)，使得海關(guān)所查扣經(jīng)輸入之侵害物僅有銷(xiāo)燬一途，輸入人不得要求退運(yùn)。依該第603條第(a)項(xiàng)規(guī)定，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)及郵政總局得共同或各自訂定相關(guān)法規(guī)執(zhí)行著作重製物輸入美國(guó)境內(nèi)之事務(wù)?；敦?cái)政部之所屬機(jī)關(guān)之地位，美國(guó)海關(guān)爰訂定規(guī)則以執(zhí)行該業(yè)務(wù) 參照美國(guó)海關(guān)之規(guī)則19 C.F.R. §133.31以下規(guī)定。著作權(quán)人為要求海關(guān)禁止侵害物之輸入，依該第6

12、03條第(b)項(xiàng)規(guī)定及美國(guó)海關(guān)所定之規(guī)則，得循二項(xiàng)途徑：一、 行政途徑：1. 著作權(quán)人得檢附著作權(quán)登記證書(shū)、足資認(rèn)明著作內(nèi)容之物及美金190元之申請(qǐng)費(fèi)，以書(shū)面向海關(guān)為著作權(quán)之存證 參照美國(guó)海關(guān)規(guī)則19 C.F.R. §133.31-33。其存證有效期間為二十年，期滿(mǎn)前三個(gè)月內(nèi)得更新存證 參照美國(guó)海關(guān)規(guī)則19 C.F.R. §133.34。2. 海關(guān)於發(fā)現(xiàn)輸入物可能有侵害已存證之著作權(quán)時(shí)，應(yīng)暫緩該物品之運(yùn)送，通知輸入者於三十日內(nèi)提出說(shuō)明，逾期逕將該輸入物視為侵害物，加以扣押、沒(méi)收。如輸入者於三十日內(nèi)提出說(shuō)明，否認(rèn)該等物品為侵害物者，海關(guān)應(yīng)提供一份輸入物通知著作權(quán)人於三十日內(nèi)提

13、出扣押請(qǐng)求及保證金。如著作權(quán)人未提出扣押請(qǐng)求及保證金，海關(guān)應(yīng)將該扣押物發(fā)還輸入人3. 如著作權(quán)人提出扣押請(qǐng)求及保證金後，海關(guān)再通知雙方限期提出進(jìn)一步資料以證實(shí)其主張。待雙方提出進(jìn)一步資料後，海關(guān)則將該案移由關(guān)稅局長(zhǎng)或其指定人員裁決。4. 對(duì)於關(guān)稅局長(zhǎng)或其指定人員之裁決結(jié)果：a) 如認(rèn)定係屬侵害物者，該輸入物品應(yīng)予扣押或沒(méi)收。依原先之規(guī)定，如輸入者得證明對(duì)其輸入物之侵害不知情，美國(guó)海關(guān)得同意該輸入者將該輸入物退回原輸出國(guó)，但此次修法已刪除此規(guī)定，不問(wèn)輸入者對(duì)於侵害之事實(shí)是否知情，均不得退運(yùn)，而應(yīng)依美國(guó)著作權(quán)法第602條(c)項(xiàng)規(guī)定予以銷(xiāo)燬。b) 如認(rèn)定非屬侵害物者，該輸入物品應(yīng)予發(fā)還，並以著作權(quán)

14、人之保證金補(bǔ)償其損失。爾後如有相同之物品輸入者，不問(wèn)輸入人為何，海關(guān)均不再通知著作權(quán)人 參照美國(guó)海關(guān)之規(guī)則19 C.F.R. §133.43(a)(b)(c)之規(guī)定。二、司法途徑：不問(wèn)著作權(quán)人是否於海關(guān)為著作權(quán)之存證程序，均得聲請(qǐng)法院發(fā)出禁止該等物品輸入之禁制令(Injunction)，將經(jīng)認(rèn)證之禁制令副本送交海關(guān)局長(zhǎng)執(zhí)行。如著作權(quán)人未曾於海關(guān)為著作權(quán)之存證程序，應(yīng)補(bǔ)交美金190元 參照美國(guó)海關(guān)之規(guī)則19 C.F.R. §133.43(d)之規(guī)定。對(duì)於侵害著作權(quán)之輸入貨品之處理，從輸入者而言，如果其對(duì)於權(quán)利之侵害並不知情，逕行將輸入之侵害物予以查扣、沒(méi)收並銷(xiāo)燬，損失確屬慘重，但就著作權(quán)之保護(hù)而言，侵害物既經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)予以銷(xiāo)燬，始足以保護(hù)著作人之權(quán)益，避免侵害之情況延續(xù)、擴(kuò)大，不能因?yàn)檩斎胝咧恢?，任令著作?quán)人之權(quán)益繼續(xù)被侵害，祇有將輸入之侵害物予以查扣、沒(méi)收並銷(xiāo)燬，課以輸入者血本無(wú)歸之風(fēng)險(xiǎn)，才足以令輸入人於輸入貨品前認(rèn)真地、盡力地去防止任何輸入侵害著作權(quán)物品之可能，畢竟輸入者積極地為輸入之行為，並自其輸入獲有利益，而其輸入將成為侵害物散布之管道，自應(yīng)承擔(dān)較重之注意義務(wù)，著作權(quán)人僅能消極地對(duì)抗