精品資料（2021-2022年收藏的）淺談加強(qiáng)船舶生活污水污染的現(xiàn)場(chǎng)檢查課稿

1、淺談如何加強(qiáng)船舶生活污水污染的檢查摘要：隨著港航業(yè)的不斷發(fā)展,船舶特別是靠泊港口的船舶生活污水防治工作已經(jīng)引起海事部門的重視。由于某些船舶生活污水接收處理設(shè)施不完備和責(zé)任船員的疏忽大意,大量生活污水在禁止直排區(qū)域直接排放,嚴(yán)重污染水流航道和口岸。惡化港口環(huán)境,因此,船舶生活污水防治工作成為船舶防污染工作中的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。關(guān)鍵詞：生活污水 處理裝置 檢查 建議日前，隨著環(huán)境的日益惡化，環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越引起人們的重視，作為海洋的主要污染之一船舶產(chǎn)生的生活污水，不論是在國(guó)際還是在國(guó)內(nèi)，公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)其排放都有著嚴(yán)格的要求，為切實(shí)履行國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)要求，防止船舶生活污水造成水域污染，本文結(jié)

2、合連云局轄區(qū)對(duì)防止生活污水污染檢查的實(shí)際及近期查處的多起未按規(guī)定排放生活污水的違法案件來(lái)闡述船舶生活污水檢查的方法，以使我們對(duì)船舶生活污水檢查執(zhí)法更切實(shí)際，使我們的檢查更具成效。一、船舶生活污水的定義及危害1、船舶生活污水的定義MARPOL 73/78公約附則IV防止船舶生活污水污染規(guī)則定義的船舶生活污水系指：任何型式的廁所和小便池的排出物和其他廢棄物；醫(yī)務(wù)室（藥房、病房等）的面盆、洗澡盆和這些處所排水孔的排出物；裝有活畜禽貨的處所的排出物；或混有上述排出物的其他廢水，即通常所說(shuō)的“黑水”。MEPC.159（55）號(hào)決議經(jīng)修訂的實(shí)施生活污水處理裝置排出物標(biāo)準(zhǔn)和性能試驗(yàn)導(dǎo)則中定義的“灰水”系指：

3、排出的洗碟水、淋浴水、洗衣水、洗澡水以及洗臉?biāo)?，并要求在生活污水處理裝置型式試驗(yàn)時(shí)，原污水中應(yīng)考慮可能有的灰水。因此，通常船用生活污水處理裝置設(shè)計(jì)成能夠處理灰水，但并不設(shè)置灰水入口。2、船舶生活污水的危害以糞便污水為主的船舶生活污水中含有較多的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素，因此在湖泊、河口及海灣等區(qū)域船舶生活污水的大量排放，將促進(jìn)水體富營(yíng)養(yǎng)化的形成，破壞水體的自凈平衡，促使藻類等大量繁殖，在流動(dòng)緩慢的水域聚集而形成大片的水華或赤潮。而藻類的死亡和腐化又會(huì)引起水中溶解氧的大量減少，使魚類等水生生物死亡，從而惡化區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。另外，由于糞便中含有大量的病毒和細(xì)菌，其直接排放還將影響水體的衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)，導(dǎo)致疾

4、病的船舶和流行。二、國(guó)際公約及有關(guān)法律法規(guī)的要求為防止船舶排放生活污水污染海洋環(huán)境，IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）于1973年通過(guò)了MARPOL 73/78防污公約附則IV防止船舶生活污水污染規(guī)則以加強(qiáng)對(duì)船舶生活污水的管理，減少對(duì)海洋環(huán)境的污染。該附則已于2003年9月27日正式生效，其2004年修正案也于2005年8 月1日正式生效。我國(guó)于2006年10月8日加入， 并于2007年2月2日正式生效。1、公約的適用范圍（1）400總噸及以上的新船和小于400總噸但經(jīng)核定許可載運(yùn)15人以上的新船；（2）本附則生效之日5年后，400總噸及以上的現(xiàn)有船舶和經(jīng)核定許可載運(yùn)15人以上，400總噸以

5、下的現(xiàn)有船舶。2、公約對(duì)生活污水處理裝置的配備要求（1）生活污水處理裝置應(yīng)為主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的型號(hào)，并符合IMO制定的標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法，或（2）經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的污水粉碎和消毒系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)裝有主管機(jī)關(guān)認(rèn)為合格的設(shè)施，當(dāng)船舶距最近陸地不足3海里時(shí)用于臨時(shí)儲(chǔ)存生活污水，或（3）主管機(jī)關(guān)認(rèn)為容積足夠儲(chǔ)存所有生活污水的集污艙，該容積的確定應(yīng)考慮到船舶操作、船上人員數(shù)目和其它相關(guān)因素。集污艙應(yīng)按主管機(jī)關(guān)的要求來(lái)制造，并應(yīng)提供一種能通過(guò)視覺(jué)來(lái)觀察艙內(nèi)污水量的指示方式。3、國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)對(duì)生活污水處理裝置的配備及生活污水排放的要求（1）中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定“在中華人民共和國(guó)管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)

6、不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)”。船舶生活污水問(wèn)題可以納入“廢棄物”的管理中。（2）中華人民共和國(guó)水污染防治法規(guī)定“船舶排放含油污水、生活污水應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。（3）中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例中規(guī)定“海域內(nèi)的一切船舶，不得違反中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法和本條例的規(guī)定排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒害物質(zhì)”。（4）在中華人民共和國(guó)防止船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定中規(guī)定“任何船舶不得向內(nèi)河水域排放不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的生活污水”。（5）國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則在第5篇第5章中明確了適用范圍、生活污水的定義、排放、設(shè)備要求及標(biāo)準(zhǔn)

7、排放接頭的具體規(guī)定。該規(guī)則自2011年9月1日起實(shí)施。4、船舶生活污水IMO排放標(biāo)準(zhǔn) (1)大腸桿菌(fecal coliform)平均數(shù)250個(gè)/100ml；(2)懸浮固體(suspended solids)50mg/l； (3)五日生化氧氣需求量(BOD5 )50mg/l（非強(qiáng)制）。5、船舶排放生活污水最高允許排放濃度(中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)) 排放區(qū)域參數(shù)內(nèi)河沿海距最近陸地4海里以內(nèi)距最近陸地4-12海里生化需氧量mg/l低于50低于50懸浮物mg/l低于150低于150無(wú)明顯懸浮固體大腸菌群個(gè)/100ml低于250低于250低于1000三、船舶生活污水的處理方法MARPOL附則IV第9條規(guī)定了滿

8、足400總噸及以上和小于400總噸但經(jīng)核定許可載運(yùn)15人以上的所有國(guó)際航行船舶應(yīng)配備下列三種方式之一的生活污水系統(tǒng)：1.生活污水處理裝置（即生化處理法）：該裝置應(yīng)經(jīng)主管機(jī)關(guān)型式認(rèn)可，并考慮到本組織指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法。經(jīng)過(guò)該裝置處理后的生活污水排放應(yīng)該符合MEPC.2（VI）在2010年1月1日以后安裝到船的生活污水處理設(shè)備其排放標(biāo)準(zhǔn)由新的決議MEPC.159（55）取代的規(guī)定。該裝置是利用微生物氧化分解污水中的有機(jī)物，以使污水凈化，船上主要采用活性污泥法。所謂活性污泥就是指專門經(jīng)過(guò)培植的好氣性微生物群體，在進(jìn)行生化處理時(shí)，在氧氣和適當(dāng)溫度條件下，污水中的溶解性有機(jī)物就會(huì)通過(guò)上述細(xì)菌的細(xì)胞壁為

9、細(xì)菌所吸收，而固體則先被吸附在細(xì)菌體外，由細(xì)菌所分泌的霉分解為溶解性物質(zhì)，然后再滲入細(xì)胞。這樣，細(xì)菌通過(guò)自身的生命活動(dòng)氧化、還原、合成等過(guò)程，把一部分被吸收的有機(jī)物氧化成簡(jiǎn)單的無(wú)機(jī)物，而另一部分有機(jī)物則被轉(zhuǎn)化為生物體所必須的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，使細(xì)胞賴以發(fā)育和繁殖。船上常見(jiàn)的ST型生活污水處理裝置主要由曝氣池、沉淀池、消毒池、曝氣風(fēng)機(jī)和排出泵等組成。生活污水首先進(jìn)入曝氣池，空氣由曝氣風(fēng)機(jī)供入污水中，借以使空氣產(chǎn)生強(qiáng)烈攪動(dòng)，從而使生活污水與活性污泥充分混合，同時(shí)保證好氣微生物所需的氧氣。經(jīng)曝氣后，污水中的有機(jī)物就會(huì)被活性污泥消解而轉(zhuǎn)化為CO2 、H2O等無(wú)機(jī)物，同時(shí)生成新的微生物。此后，活性污泥隨污水進(jìn)入

10、沉淀池，沉淀于底部，其中一部分在空氣吹攪下由回流管返回曝氣池，以補(bǔ)償活性污泥的流失，而多余部分則定期排放。在沉淀池的上部還有浮渣盤，用以收集浮渣，并借助空氣由另一回流管將浮渣送往曝氣池。在沉淀池內(nèi)，澄清的凈水從溢流管經(jīng)加藥室流入消毒池殺菌，然后由高低位浮子開(kāi)關(guān)控制的排出泵自動(dòng)排出舷外。2.生活污水粉碎和消毒系統(tǒng)（即物理化學(xué)處理法）：該系統(tǒng)也應(yīng)經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可，并應(yīng)配備令主管機(jī)關(guān)滿意的各項(xiàng)設(shè)施，用于在距離最近陸地不到3海里時(shí)臨時(shí)貯存生活污水。它是采用物理、化學(xué)的方法，首先使污水固液分離，繼而對(duì)液體進(jìn)行消毒處理，然后即可排出舷外或用作為再循環(huán)的沖洗水，而分離出的固體則被送到污泥柜或焚燒爐因此，這種系

11、統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)“無(wú)排放”要求。3.集污柜（也就是貯存處理法）：該柜的容量應(yīng)參照船舶營(yíng)運(yùn)情況、船上人數(shù)和其他相關(guān)因素，能存放全部生活污水，并使主管機(jī)關(guān)滿意，該柜還應(yīng)設(shè)有能指示集存數(shù)量的目視裝置。貯存處理是在船上專設(shè)糞便貯存艙（柜），將糞便暫存其中，以便排入港口的污水接收設(shè)備或污水接收船，或者在船舶航行到非限制海域時(shí)排放入海。除了以上3種處理方法，另外還有電化法、真空處理法、超濾和反滲透法等。但常用的是前述三種方法。四、執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容1、相關(guān)證書文書有效性的檢查確定國(guó)際防止生活污水污染證書（ISPP證書）是否在有效期內(nèi)，有否進(jìn)行初次檢驗(yàn)、換證檢驗(yàn)（每5年需進(jìn)行換證檢驗(yàn)）。該證書中標(biāo)明了本船配備的生

12、活污水處理設(shè)施的類型，以表明是屬于哪一種處理方式。如屬于生化處理，證書中則標(biāo)明了生活污水處理裝置的型號(hào)、制造廠家名稱等，并應(yīng)備有一份型式認(rèn)可書和廠家測(cè)試報(bào)告或檢驗(yàn)合格證，以證實(shí)該裝置是否符合流體的排放標(biāo)準(zhǔn)。2、生活污水系統(tǒng)的監(jiān)督檢查(1)處理措施的配備情況附則IV規(guī)定，每艘適用船舶的生活污水系統(tǒng)，至少應(yīng)配備生活污水處理裝置、污水粉碎和消毒系統(tǒng)、儲(chǔ)蓄生活污水的集污艙中的一種，且均應(yīng)配備標(biāo)準(zhǔn)排放接頭。船舶在距最近陸地3n mile以外排放生活污水的，至少應(yīng)備配備生活污水粉碎和消毒系統(tǒng)；排放至接收設(shè)施或在12n mile以外排放未經(jīng)粉碎或消毒的生活污水的，至少應(yīng)設(shè)有集污艙；在其他水域排放生活污水的，

13、必須配備生活污水處理裝置。檢查證書所載生活污水處理設(shè)施的型號(hào)與實(shí)際裝置的銘牌是否一致；現(xiàn)有處理設(shè)施是否滿足船舶實(shí)際配員的要求；如船舶配備集污艙應(yīng)通過(guò)測(cè)量檢查該艙的剩余容量能否滿足下航次的需要，以及是否能夠通過(guò)視覺(jué)方式觀察集污艙內(nèi)污水的量；生活污水的通岸接頭的連接法蘭是否符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（2）生活污水處理裝置運(yùn)轉(zhuǎn)狀況檢查重點(diǎn)以常見(jiàn)的生化處理裝置為例，主要檢查該裝置是否處于正常的運(yùn)行狀態(tài)以及能否達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)：檢查生活污水轉(zhuǎn)換閥是否已經(jīng)轉(zhuǎn)換到生活污水處理裝置一側(cè)（即關(guān)閉生活污水直通舷外的閥門而開(kāi)啟生活污水進(jìn)入處理裝置的閥門，有的船舶用三通閥進(jìn)行轉(zhuǎn)換）。從上述的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)中我們已經(jīng)知道，該裝

14、置應(yīng)在距離最近陸地12n mile之前就該裝換到生活污水處理裝置一側(cè)。由于活性污泥需要不斷的氧氣供應(yīng)才能維持生命，所以應(yīng)檢查曝氣風(fēng)機(jī)是否處于運(yùn)行狀態(tài)，并保持壓力在0.1-0.5kg/cm2之間，壓力表是否完好。如果風(fēng)機(jī)損壞，允許使用從機(jī)艙控制空氣接出的經(jīng)過(guò)減壓后的空氣連接到相應(yīng)的供氣管路上，但輪機(jī)長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)向公司申請(qǐng)了有關(guān)備件。消毒柜內(nèi)有否投入消毒藥片。處理裝置中通常會(huì)有兩個(gè)加藥罐，在說(shuō)明書中由規(guī)定：正常的投藥量（通常是氯片）為5g/人/天，經(jīng)過(guò)處理的生活污水其氯離子的含量應(yīng)在15ppm之間，如果高于5ppm，則只需要加滿一個(gè)藥罐的1/3即可；如果低于1ppm則應(yīng)在兩個(gè)加藥罐內(nèi)加入藥片。排放泵的

15、吸入側(cè)閥門的開(kāi)關(guān)位置是否正確。在排放泵吸入側(cè)有三個(gè)閥門：分別從曝氣池、沉淀池和消毒池吸入、正常情況下，只有消毒池的排出閥處于開(kāi)啟狀態(tài)，而曝氣池和沉淀池的兩個(gè)出口閥門應(yīng)處于關(guān)閉狀態(tài)，這兩個(gè)閥是在裝置停用進(jìn)行內(nèi)部沖洗時(shí)才打開(kāi)的。如果在裝置運(yùn)行中，這兩個(gè)閥門也處于開(kāi)啟狀態(tài)，就導(dǎo)致了沒(méi)有進(jìn)行消毒處理的生活污水也通過(guò)排放泵排放到舷外，同時(shí)也導(dǎo)致活性污泥的流失，不能達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。沉淀池底部和浮渣盤的回流管（通常是透明的膠管）是否有可見(jiàn)的液體回流（檢查人員可用于手電筒進(jìn)行照射驗(yàn)證）。如果沒(méi)有，說(shuō)明管路存在堵塞，需要船員進(jìn)行內(nèi)部清理。又是由于船員的不規(guī)范使用衛(wèi)生設(shè)施，將部分果皮、瓜殼、茶葉等倒入抽水馬桶

16、內(nèi)導(dǎo)致回流管的堵塞。五、生活污水未按規(guī)定排放入海的查處對(duì)于生活污水的直排入海的區(qū)域，不論是公約還是國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律、法規(guī)都對(duì)其作了嚴(yán)格的規(guī)定船舶在距離最近陸地3海里以外，使用主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的粉碎和消毒系統(tǒng)來(lái)排放業(yè)經(jīng)粉碎和消毒的生活污水，或在距離最近陸地12海里以外排放未經(jīng)粉碎和消毒的生化污水。但在任何情況下，不得將集污艙中貯存的生活污水頃刻排光，而應(yīng)在航行途中，船舶以不小于4節(jié)的船速航行時(shí)，以中等速率排放；排放率應(yīng)經(jīng)主管機(jī)關(guān)根據(jù)本組織指定的標(biāo)準(zhǔn)予以批準(zhǔn)。對(duì)于此類的違法行為的查處，筆者認(rèn)為執(zhí)法人員應(yīng)該抓住以下幾個(gè)要點(diǎn)：1、執(zhí)法人員首先應(yīng)該檢查該輪是否持有防止生活污水污染證書，也就是說(shuō)執(zhí)法人員首先要判

17、斷船舶是否屬于履行生活污水證書的范疇。2、嫌疑船舶的生活污水處理裝置處于何種狀態(tài)。3、嫌疑船舶的生活污水的通往舷外的排出閥是處于何種狀態(tài)，其相關(guān)管道上是否有旁支管系。4、生活污水通往生活污水處理裝置的管系閥門處于何種狀態(tài)。5、船上有多少名船員。6、船舶的管路閥門狀態(tài)已經(jīng)處理裝置的狀態(tài)是從何時(shí)開(kāi)啟的。六、案例分析“OCEAN MERRY”輪，巴拿馬籍散貨船，該輪配備生活污水處理裝置，型號(hào)為ST30。執(zhí)法人員在對(duì)該輪進(jìn)行防污染檢查中發(fā)現(xiàn)該輪的生活污水處理裝置外表銹跡斑斑，在投藥口處有銹蝕洞穿現(xiàn)象，并且曝氣風(fēng)機(jī)的壓力表也已損壞。以上諸多跡象給檢查官員的第一印象就是該輪在平時(shí)沒(méi)有對(duì)生活污水處理裝置進(jìn)行

18、較好的維護(hù)保養(yǎng)。進(jìn)而，檢查官利用該裝置的工作原理，對(duì)該裝置的有關(guān)閥門的開(kāi)關(guān)狀態(tài)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查，發(fā)現(xiàn)該輪生活污水舷外排出閥一直處于開(kāi)啟狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，該輪共有26名船員，自2013年12月4日從印尼開(kāi)往連云港，12月13日抵達(dá)連云港錨地，12月16日靠泊連云港港81泊位，直至12月19日海事執(zhí)法人員上船檢查，由于相關(guān)責(zé)任船員的疏忽，該輪的生活污水舷外排出閥一直處于開(kāi)啟狀態(tài)，導(dǎo)致該輪生活污水未經(jīng)過(guò)任何處理直接排放入海，造成了港內(nèi)的污染，違反了中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第六十二條及MARPOL公約2006附則IV第3章第11條1.1的相關(guān)規(guī)定，被依法給予相應(yīng)的行政處罰。六、行政處罰的法律依據(jù)在

19、防止生活污水污染的檢查中，主要存在的違章行為有：國(guó)際防止生活污水污染證書未持有或過(guò)期；船舶無(wú)法提供生活污水處理裝置的型式認(rèn)可證書；抵港前生活污水轉(zhuǎn)換閥沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，就將生活污水直排舷外；生活污水未經(jīng)合格處理排放舷外。對(duì)于未持有有效的國(guó)際防止生活污水污染證書或原持有證書過(guò)期的情況，通常可只要求船方盡快申請(qǐng)檢驗(yàn)，滿足附則IV規(guī)定的持證要求。如果長(zhǎng)期未持有有效證書性質(zhì)嚴(yán)重的，我們將依據(jù)中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第八十八條第（二）款的規(guī)定，對(duì)船舶處以2萬(wàn)元以下的行政處罰。而對(duì)于生活污水在禁止直排入海的區(qū)域，未經(jīng)處理直排舷外或低標(biāo)準(zhǔn)排放的行為，則依據(jù)中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第七十三條第（二）款

20、的規(guī)定，對(duì)船舶處以2萬(wàn)元至10萬(wàn)元的行政處罰。另外，由于目前我國(guó)對(duì)船舶生活污水檢測(cè)化驗(yàn)的設(shè)備還不完善，執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)取樣及檢測(cè)手段還不健全，所以對(duì)于船舶生活污水的低標(biāo)準(zhǔn)排放只能局限于船員對(duì)處理裝置中的一些操作是否滿足規(guī)范的要求，如有關(guān)閥門開(kāi)關(guān)是否正確、消毒柜內(nèi)是否已經(jīng)投藥或生活污水是否被旁通排放等，如要通過(guò)檢測(cè)化驗(yàn)的手段來(lái)判斷是否合乎排放標(biāo)準(zhǔn)，還需要一段時(shí)間，并且在目前的狀況下也容易引起不必要的爭(zhēng)議。對(duì)船舶生活污水的檢查仍有待實(shí)踐中檢驗(yàn)和摸索，達(dá)到統(tǒng)一的檢測(cè)程序。七、相關(guān)建議1、提高公司和船員防止生活污水污染的意識(shí)。在船上建立起船舶生活污水操作記錄，并保存好這方面的記錄，在必要時(shí)隨時(shí)提供給港口主管當(dāng)局檢查。2、