義務教育法解讀

1、義務教育法 解讀新修訂的義務教育法由第十屆全國人民代表大 會常務委員會第二十二次會議于 2006 年 6 月 29日通過 ,于 2006年 9月 1日正式施行。 新法共分 8章 63條，與 1986年 的舊法相比，法規(guī)條文在數(shù)量上是 1986 年義務教育法 的 3 倍多，在內(nèi)容上基本建立起一個完整的法律體系。 新修訂的義務教育法第一章總則部分對義務教育法 的立法目的、立法依據(jù)、重要概念、基本原則做了基本的法 律規(guī)定，然后分“第二章學生” 、“ 第三章學?！?、“ 第四章 教師”、“ 第五章教育教學” 、“第六章經(jīng)費保障” 、“ 第七章 法律責任”、“ 第八章附則” ,分別對義務教育各方面進行了

2、 法律規(guī)定。新修訂的義務教育法是對舊義務教育法的全 面修訂和更新， 有著本質(zhì)的區(qū)別， 在許多方面有重大的突破， 將在相當時間內(nèi)對我國義務教育發(fā)展起到規(guī)范保障和保駕 護航的作用。 一、新修訂的義務教育法把保障受 教育者的權(quán)利作為立法的根本出發(fā)點 受教育權(quán)是現(xiàn)代 人的基本權(quán)利之一， 必須予以保障。 1948 年世界人權(quán)宣言 第二十六條第一款規(guī)定 :“人人都有受教育的權(quán)利， 教育應當 免費，至少在初級和基本階段應當如此。 ”中華人民共和國 憲法 第四十六條規(guī)定 :“中華人民共和國公民有受教育的權(quán) 利和義務?！?2006 年新修訂的義務教育法第一條明確規(guī)定 :“為了保障適齡兒童、少年受義務教育的權(quán)利，

3、保證 義務教育的實施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制 定本法”。這一規(guī)定非常明確提出了義務教育法的立法目的 是為了保障適齡兒童、少年受教育的權(quán)利，保障義務教育的 實施，提高全民族的素質(zhì)。立法依據(jù)是憲法、教育法。這一 規(guī)定反映了義務教育法立法的本質(zhì)。比較而言 ,1986 年義務 教育法第一條提出的立法目的是 :“為了發(fā)展基礎教育， 促進 社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設” ,就顯得寬泛而不明確。 所以，新法體現(xiàn)了義務教育法的立法本質(zhì)。 二、 新修訂的 義務教育法 明確了義務教育的強制性、 義務性、 免費性、公益性、平等性。 強制性。強制性是義務教 育的最典型特征。這種強制，既是對學生而言，也

4、是對國家 而言。非義務教育則不是強迫的，而是選擇性的，自愿的。 2006 年新修訂的義務教育法特別突出了這種強制性。 2006 年新修訂的義務教育法第二條第二款 :“義務教育 是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、 少年必須接受的教育 ,是國 家必須予以保障的公益性事業(yè)。 ”這里特別突出了義務教育 是所有兒童、少年“必須”接受的，國家“必須”予以保障 的教育，具有強制性。這是 1986 年的義務教育法所沒 有的。 義務性。義務性表現(xiàn)為實施義務教育是國家對 公民的義務，是學生及其監(jiān)護人對國家。社會的義務，是學 校的義務， 是社會的義務。（一）義務教育是國家的義務。2006 年新修訂的義務教育法第二條第一

5、款規(guī)定:“國家實施九年制義務教育制度” 。義務教育是國家統(tǒng)一實施的并 予以保障的教育。國家的責任由政府來履行，義務教育的開 展是政府行為。 1986 年的義務教育法也提到義務教育是 國家的責任，但把義務教育的責任都交給了地方政府，第八 條規(guī)定 :“義務教育事業(yè) ,在國務院領導下，實行地方負責， 分級管理”。（二 ）義務教育是家長或法定監(jiān)護人的義務。第二條規(guī)定，義務教育是所有適齡兒童、少年“必須接受” 的教育。第五條第二款規(guī)定 :“適齡兒童、少年的父母或者其 他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教 育。”第十一條規(guī)定 :“凡年滿六周歲的兒童 ,其父母或者其他 法定監(jiān)護人應當送其入學接

6、受并完成義務教育；條件不具備 的地區(qū)的兒童 ,可以推遲到七周歲。 適齡兒童， 少年因身體狀 況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應 當提出申請，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行 政部門批準。”接受義務教育既是權(quán)利，也是義務。只要是 中華人民共和國的公民， 必須接受義務教育， 沒有其他選擇。 （三）義務教育是學校的義務。新法對學校的責任也強化了， 設專章對學校的責任和權(quán)利進行規(guī)范。第五條第三款規(guī)定 : “學校應當按照規(guī)定標準完成教育教學任務，保證教育教學 質(zhì)量”。（四 ）義務教育是社會的義務。第五條第四款規(guī)定:“社會組織和個人應當為適齡兒童、 少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境

7、。 ”第十三條第二款規(guī)定： “居民委員會和村民 委員會協(xié)助政府做好工作 ,督促適齡兒童、少年入學。 ”第十 四條規(guī)定 :“禁止用人單位招用應當接受義務教育的適齡兒 童、少年。根據(jù)國家有關規(guī)定經(jīng)批準招收的適齡兒童，少年 進行文藝、體育等專業(yè)訓練的社會組織，應保證所招收的適 齡兒童、少年接受義務教育；自行實施義務教育的，應當經(jīng) 過縣級人民政府教育行政部門批準。 ” 免費性。免費性 是義務教育的重要特點。目前世界大多數(shù)國家實施的義務教 育都是免費的。 1986 年的義務教育法第十條規(guī)定 :“國 家對接受義務教育的學生免收學費。 ”第十一條規(guī)定 :“父母 或其他監(jiān)護人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護人按時入

8、學,接受規(guī)定年限的義務教育。 ”這里的免費是免學費。實際上 ,國 家對義務教育經(jīng)費的投入本身不足 ,許多地方要向?qū)W生收取 費用來提高教師的待遇以及改善學校條件。所以 , 2006 年新 修訂的義務教育法第二條第三款作出了明確規(guī)定:“實施義務教育 ,不收學費 ,雜費。”第四款規(guī)定： “國家建立義務教 育經(jīng)費保障機制 ,保證義務教育制度的實施。 ”其實 ,在本法修 訂之前 ,我國已經(jīng)開始推行兩免一補的政策， 現(xiàn)在則是以法律 的形式把義務教育定位為免費教育 ,從而完成了我國的準義 務教育到真正意義的義務教育的轉(zhuǎn)變。 公益性。教育 是公益性事業(yè) ,這是教育的本質(zhì)決定的。教育是促進學生德、 智、體、美、

9、勞全面發(fā)展的過程。 人的發(fā)展既是個人的事情， 但也是社會、民族、國家的事情，所以，古往今來，辦教育 可以使辦教育者生存和發(fā)展，但辦教育不是辦企業(yè)，不應追 求盈利。 平等性。義務教育是所有公民的教育 ,是一種 平等的、公平的、均衡發(fā)展的教育。 2006 年新修訂的義 務教育法第四條規(guī)定： “凡具有中華人民共和國國籍的適 齡兒童、少年 ,不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教 信仰等 ,依法享有平等接受義務教育的權(quán)利， 并履行接受義務 教育的義務。 ” 平等性體現(xiàn)在起點的平等 ,過程平等。 平 等性或公平性體現(xiàn)在義務教育的均衡發(fā)展方面。新修訂的 義務教育法 第六條規(guī)定 :“國務院和縣級以上人民政

10、府應 當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學 校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實施 義務教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童，少年接 受義務教育。國家組織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達 地區(qū)實施義務教育。 ” 三、新修訂的義務教育法完 善了義務教育的管理體制和規(guī)范學校建設與管理義務教育 管理體制決定了各級政府對義務教育管理權(quán)限的劃分以及 相互之間的關系 1986 年義務教育法 第八條規(guī)定 “: 義 務教育事業(yè) ,在國務院領導下，實行地方負責，分級管理。 ” 這種體制在實踐中遇到了許多難題。 所以， 2006 年新修訂的 義務教育法 第 7 條規(guī)定 :“ 義務

11、教育實行國務院領導， 省、 自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主 的管理體制?？h級以上人民政府教育行政部門具體負責義務 教育的實施工作；縣級以上人民政府其他有關部門在各自的 職責范圍內(nèi)負責義務教育實施工作。 ”明確了中央、省級政 府、縣級政府的教育權(quán)責。 義務教育管理體制包括建 立健全教育督導制度和教育問責以及獎懲制度。 2006 年新修訂的義務教育法第八條規(guī)定 :“人民政府教育督導 機構(gòu)對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質(zhì)量以及 義務教育均衡發(fā)展狀況等進行督導 ,督導報告向社會公布。 ” 第九條規(guī)定 “: 任何社會組織或者個人有權(quán)對違反本法的行為 向有關國家機關提出檢舉

12、或者控告。 發(fā)生違反本法的 重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有 領導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應 當引咎辭職。 ”規(guī)范學校建設與管理 學校是對學生開展 教育教學的專門場所，規(guī)范學校建設 ,加強學校管理 ,是實施 義務教育的重要保障。 在學校建設方面， 新修訂的 義 務教育法第十五條、十六條規(guī)定了政府按照國家規(guī)定的辦 學標準設置和建設學校。第十七條規(guī)定政府根據(jù)需要設置寄 宿制學校。第十八條規(guī)定中央政府和省級政府根據(jù)需要在發(fā) 達地區(qū)設置少數(shù)民族學生就讀班。第十九條規(guī)定政府根據(jù)需 要設置特殊學校 （班 ）,普通學校應當接受特殊學生， 隨班就讀， 并為其學習、康復提

13、供幫助。第二十條規(guī)定對未完成義務教 育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應當進行義務教育，設置少年學校。 在學校管理方面，新修 訂的義務教育法第二十二條規(guī)定人民政府及教育行政部 門不得分重點學校和非重點學校 ,學校不得分重點班和非重 點班 ,不得改變公辦學校的性質(zhì)。 第二十三條規(guī)定各級人民政 府及教育行政部門依法維護學校周邊秩序，保障學校安全。 第二十四條規(guī)定建立應急處理制度，加強安全教育和管理， 及時消除隱患，預防發(fā)生事故。第二十五條規(guī)定學校不得違 反國家規(guī)定亂收費，變相推銷商品、服務等方式謀取利益。 第二十六條規(guī)定學校實行校長負責制度。校長由教育行政部 門依法聘任。第二十七條規(guī)定接

14、受義務教育的學生違反學校 管理的，學校應當批評教育，不得開除。四、素質(zhì)教育寫進法律，體現(xiàn)了國家意志和實施的長遠性 素質(zhì)教 育經(jīng)過 20年的發(fā)展，分為 3個階段。從 1985年至 1993 年， 是素質(zhì)教育的醞釀和討論階段。 1993 年，素質(zhì)教育被寫進中 國教育改革與發(fā)展綱要，寫進了經(jīng)國務院批準的政府文件。 1999 年第三次全教會， 國務院決定會議的主題是 “深化教育 改革，全面推進素質(zhì)教育” ，素質(zhì)教育的推進迎來新的機遇。 1999 年到現(xiàn)在是素質(zhì)教育全面推進的階段。2006 年新義務教育法把素質(zhì)教育寫進法律，納入了國家重要的法 律體系。這就把素質(zhì)教育由一種政府倡導行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙?志，這

15、種法律行為體現(xiàn)了國家意志，代表了一個國家一個民 族長遠的根本利益。從政府、教育部門倡導實施到法律保障實施，這是一次非常大的轉(zhuǎn)變。新修訂的義務教育法不僅第一次在法律文件上使用了“素質(zhì)教育”的概念， 而且通篇都體現(xiàn)著素質(zhì)教育的基本要求，對素質(zhì)教育的實施 作出了一系列法律規(guī)定。這標志著素質(zhì)教育將進入依法實施 的階段，這會對新時期實施素質(zhì)教育起到不可估量的推動作 用。素質(zhì)教育寫進法律，首先表明素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)為 全社會所普遍接受，上升為人民的普遍意愿和國家意志，成 為社會各方面和教育工作者必須踐行的法定義務。其次，推進素質(zhì)教育，也不再是工作層面的要求，

16、而具有了法 律的強制性和約束力。任何部門和個人不得違反法律規(guī)定向 學校提出與素質(zhì)教育不符的要求；學校和教師也不得有違反 素質(zhì)教育的辦學行為。第三，素質(zhì)教育也不再僅僅是教育部門的工作，而成為全社會必須遵守的法律準則。因為，義務教育法不僅規(guī)范學校的教育教學行為，而且規(guī)范全 社會的教育行為。要提高依法推進素質(zhì)教育的思想意識，就要進一步學習、了解、宣傳和自覺遵守法律有關規(guī)定， 提高依法治教、依法行政的自覺意識，制定和完善相關法律 法規(guī)和政策措施，清理與之不符的各種政策規(guī)定，把整個教 育工作納入依法推進素質(zhì)教育、依法保障素質(zhì)教育、依法規(guī) 范素質(zhì)教育的軌道，把每個學生全面發(fā)展的目標落到實處。新義務教育法第

17、一條，開宗明義，把提高全民族素質(zhì)作 為制定法律的重要宗旨之一。 第三條里面，明確規(guī)定 實施素質(zhì)教育。第三條不僅把素質(zhì)教育作為教育的組成部 分，而且把它作為教育方針的重要內(nèi)容，作為提高教育質(zhì)量 的重要保證加以規(guī)定。教育方針是國家對教育培養(yǎng)目的、教 育政策、教育方式方法等重大問題總的規(guī)定。不同時期，教 育方針有不同的內(nèi)容、要求，有不同的特點。新修訂的義 務教育法法律規(guī)定表明，素質(zhì)教育應該是 21 世紀初的教 育方針。素質(zhì)教育的概念是針對 20世紀末 21 世紀初中國教 育發(fā)展的實際提出的，是這個時代的特殊要求。法律的規(guī)定 體現(xiàn)了時代精神。 第三十四條，對實施素質(zhì)教育的具 體要求作了法律性規(guī)定，明確

18、了教育教學工作應當符合教育 規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，強調(diào)了要面向全體學生，教書育 人等一系列要求，而片面應試的做法則是違反這些要求的。 第三十五條，對如何保障素質(zhì)教育實施作出了法律規(guī)定。改 革考試制度、改進高級中等學校招生辦法。這是推進素質(zhì)教 育最重要的保障措施和辦法。 第三十六條，針對應試 傾向、忽視德育的問題，專門寫了一條，要加強德育教育。 第三十七條，從保障學生課外活動的角度強調(diào)加強體育、美 育活動，以利全面發(fā)展。 新修訂的義務教育法里 面很多條款都體現(xiàn)素質(zhì)教育的精神或要求。從第三十八條到 第四十一條，對教科書作了規(guī)定，在一定程度上體現(xiàn)了素質(zhì) 教育減輕學生負擔的要求。不允許設置重點學校、

19、非重點學校的規(guī)定，既體現(xiàn)了教育均衡發(fā)展的思維，又體現(xiàn)了素質(zhì)教 育面向全體學生的要求。 新修訂的義務教育法強 調(diào)了面向全體學生的素質(zhì)教育理念。主要體現(xiàn)在三個方面， 一是新法為確保每一個適齡兒童公平入學的權(quán)利和義務提 供了一系列法律保障。 二是新法強調(diào)了義務教育的均 衡發(fā)展，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得 分設重點班和非重點班。保障學生入學后也要享有相對公平 的公共教育資源和待遇。三是規(guī)定教師在教育教學中應當平 等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的 充分發(fā)展。 五、健全義務教育經(jīng)費保障機制 為保 障義務教育的有效實施 , 2006 年新修訂的義務教育法把 義務教育經(jīng)費

20、全面納入國家財政預算 ,由國務院和地方各級 人民政府依法保障，這就在根本上解決了長期以來義務教育 經(jīng)費不足的問題。這標志著我國現(xiàn)代的義務教育投入制度正 式建立。國務院和地方各級人民政府按照標準把義務教育經(jīng) 費納入財政預算并足額撥付 ,保障教育經(jīng)費的 “三個增長” 落 到實處。 新法第四十二條規(guī)定 :“國家將義務教育全面納入財 政保障范圍 ,義務教育經(jīng)費由國務院和地方各級人民政府依 照本法予以保障。國務院和地方各級人民政府將義務教育經(jīng) 費納入財政預算 ,按照教職工編制標準 ,工資標準和學校建設 標準 ,學生人均公用經(jīng)費標準等 ,及時足額撥付教育經(jīng)費，確保學校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全 ,確保教職工工資

21、按照規(guī)定發(fā) 放。 本條第二款重申了 1986 年提出的教育經(jīng)費的“三 個增長”，義務教育財政撥款的增長比例高于當?shù)刎斦?jīng)常 性收入的增長比例；在校學生人均教育經(jīng)費逐步增長；保證 教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。國家制定學生人 均教育經(jīng)費標準 ,省級政府在此基礎上制定本地區(qū)的標準， 并 根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展而調(diào)整 ,既保持國家的最低標準 ,又體現(xiàn)了 地方政府的主動性。 第四十三條規(guī)定 ,學生的公用經(jīng)費基本標 準由國務院財政部門會同教育行政部門以滿足教育教學基 本需要的原則制定，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況及時調(diào)整；還 規(guī)定 :“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的 實際情況 ,制定不低于國

22、家標準的學校學生人均公用經(jīng)費標 準。” 還特別提到了特殊學校學生的公用經(jīng)費高于普通學校 的學生的標準。體現(xiàn)了對特殊教育的重視。 建立國務 院和地方各級政府共同分擔教育經(jīng)費，省級政府統(tǒng)籌落實的 體制。第四十四條對此做了規(guī)定，同時規(guī)定對農(nóng)村義務教育 的投入由“各級人民政府按照國務院的規(guī)定分項目，分比例 分擔?！薄皩?jīng)濟困難家庭的適齡兒童、少年免費提供教科書 并補助寄宿生生活費。 ”在機制上保證所有適齡兒童、少年 完成義務教育。 建立義務教育經(jīng)費在教育財政預算單 列制度，縣級政府預算向農(nóng)村地區(qū)學校和薄弱學校傾斜。這 就需要對薄弱學校進行認定。建立健全國務院和省級政府財 政轉(zhuǎn)移支付制度，并確保政府的義務教育轉(zhuǎn)移資金按照規(guī)定用于義務教育。 各級政府根據(jù)需要設立專項資金制度， 扶持農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實施義務教育。鼓勵捐資助學，設 立義務教育基金。以上制度的建立，將保障我國義務教育經(jīng) 費足額到位，保證我國義務教育均衡，有效發(fā)展。 六、 建立健全義務教育法律責任制度 法律責任是由法律關 系主體的違法行為引起的，應當由其依法承擔的懲罰性法律 后果