土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)精講班第10講講義

1、土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)精講班第10講講義                 土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)精講班第10講講義 土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)精講班第10講講義（十）土地利用總體規(guī)劃編制原則（十）土地利用總體規(guī)劃編制原則（掌握） 根據(jù)土地管理法第19條的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)遵循以下原則：(1)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是嚴(yán)格控制城市、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制對耕地，特別是基本農(nóng)田的占用。各級政府要

2、認(rèn)真確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等重要用地指標(biāo)，并通過土地利用分區(qū)，落實(shí)在土地利用總體規(guī)劃圖上。確保耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田不減少。(2)提高土地利用率在土地利用總體規(guī)劃編制中，要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)各類用地，特別是建設(shè)用地的潛力，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)、村莊用地指標(biāo)，促使土地集約利用，提高土地利用率。(3)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地土地利用總體規(guī)劃要在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，在保護(hù)耕地的前提下編制，并認(rèn)真聽取各產(chǎn)業(yè)部門和各地區(qū)意見，統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、漁、建等各業(yè)用地，在各區(qū)域間合理配置土地資源。   

3、60;                 (4)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用在土地利用總體規(guī)劃編制中，要認(rèn)真貫徹土地可持續(xù)利用原則，合理安排土地開發(fā)、整理規(guī)模與布局，對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等要切實(shí)加以保護(hù)，防止造成新的水土流失、土地沙化等土地退化現(xiàn)象的發(fā)生。(5)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡在土地利用總體規(guī)劃編制中，要體現(xiàn)占用耕地與補(bǔ)充耕地平衡。這不僅是指標(biāo)上的平衡，還應(yīng)在土地利用分區(qū)上得到反映。（十一）土

4、地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容（掌握）要達(dá)到對土地利用實(shí)行科學(xué)合理組織、對各項(xiàng)用地進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)、對各類用地實(shí)施宏觀控制的目的，土地利用總體規(guī)劃主要應(yīng)包括以下幾個方面內(nèi)容：(1)根據(jù)區(qū)域土地資源和土地利用狀況、當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地的需求狀況，確定區(qū)域土地利用規(guī)劃目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所應(yīng)遵循的土地利用基本方針。(2)根據(jù)確定的土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和土地利用方針，上一級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)和布局要求、通過綜合平衡，確定土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地規(guī)模與布局。(3)將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃控制指標(biāo)按行政轄區(qū)進(jìn)行分解，為編制下一級規(guī)劃提供依據(jù)。    

5、;                 (4)根據(jù)區(qū)域土地資源適宜情況、土地利用結(jié)構(gòu)、各行業(yè)用地指標(biāo)和改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，劃分土地利用區(qū)，并確定各區(qū)土地用途和使用規(guī)則。(5)確定規(guī)劃范圍內(nèi)交通、水利、電力、工礦等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用地指標(biāo)和空間布局。(6)制定規(guī)劃管理保障政策和實(shí)施措施。（十二）土地利用總體規(guī)劃編制程序（掌握）土地利用總體規(guī)劃編制程序可因各地具體條件不同，所采用的規(guī)劃模式不同而有差異，但一般可按下述步驟和方法進(jìn)行：1、準(zhǔn)備

6、階段包括成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案和工作計劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)。落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和人員以及進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。從業(yè)務(wù)角度看，編制規(guī)劃任務(wù)書和工作計劃是兩個重要的內(nèi)容。（1)規(guī)劃任務(wù)書。要求明確規(guī)劃的范圍、期限、指導(dǎo)思想、目的以及參與規(guī)劃的部門、成果、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子、方法和技術(shù)路線。(2)工作計劃。包括詳細(xì)列出所需收集的各種信息資料及來源，明確每一步驟的具體任務(wù)和方法，物資設(shè)備供應(yīng)，費(fèi)用預(yù)算，人員分工，確定時間進(jìn)度表制定必要的規(guī)章制度等，、2、調(diào)研階段這一階段的主要工作是根據(jù)需要，在收集和調(diào)查有關(guān)文件、資料基礎(chǔ)上，進(jìn)行專項(xiàng)研究。并進(jìn)行必要的外業(yè)調(diào)查核實(shí)。  

7、;                   要進(jìn)行專題研究的內(nèi)容一般包括區(qū)位背景與發(fā)展態(tài)勢分析，土地利用現(xiàn)狀分析，土地適宜性評價，城鎮(zhèn)化水平分析，土地需求量預(yù)測，土地利用問題、規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略確定等。3、編制和調(diào)整方案階段在上述調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定用地指標(biāo)，編制供選方案，確定用地分區(qū)和主要用地項(xiàng)目的布局，編繪總體規(guī)劃圖，編寫總體規(guī)劃報告。4、規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段規(guī)劃報告編寫完成以后，要履行審批手續(xù)，形成一個規(guī)范性文件。

8、根據(jù)審批手續(xù)，規(guī)劃(送、審稿)必須提交同級人民政府通過，報省級以上人民政府審批，最后由同級人民政府正式公布實(shí)施。 例題：土地利用總體規(guī)劃編制程序包括(    )。 A準(zhǔn)備階段B調(diào)研階段    C編制和調(diào)整方案階段D規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段    答案：ABCD解析：土地利用總體規(guī)劃編制程序可因各地具體條件不同，所采用的規(guī)劃模式不同而有差異，但一般可按下述步驟和方法進(jìn)行：1、準(zhǔn)備階段；2、調(diào)研階段；3、編制和調(diào)整方案階段；4、規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段。（十三）土地利用總體規(guī)劃的評審

9、、報批、修改（掌握）                     1、土地利用總體規(guī)劃評審的內(nèi)容由上級土地管理部門組織規(guī)劃成果評審小組，對各項(xiàng)成果進(jìn)行檢查評審。評審的內(nèi)容如下：(1)是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、土地節(jié)約集約利用、土地資源可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求；(2)上一級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否得到落實(shí)；(3)各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)

10、控措施是否可行；(4)土地利用分區(qū)是否科學(xué)、合理；(5)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位；(6)耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)；(7)規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求，論述是否清楚；(8)規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰；(9)采用的基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確、可靠。 2、土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。按照土地管理法第二十一條的規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機(jī)關(guān)分別為：國務(wù)院、省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。     

11、0;               (1)報國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。(2)報省級政府審批的國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。(3)授權(quán)審批的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。例題：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由

12、(    )人民政府批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)A.縣級B市級C省級人民政府授權(quán)的市級D.省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級答案：D 解析：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。3、土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限土地利用總體規(guī)劃由于期限較長，在實(shí)施過程中因社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的不斷變化，在某些方面會變得不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，因此，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，要定期檢查執(zhí)行情況，根據(jù)實(shí)際情況的變化來修編規(guī)劃。由于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的修編必須符合法定的程序。     &#

13、160;               根據(jù)土地管理法第26條的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改，修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府做出相應(yīng)修改，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。同時，為保證國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的及時用地，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根

14、據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，改變土地利用總體規(guī)劃是由國務(wù)院批準(zhǔn)的，則仍需報國務(wù)院批準(zhǔn)修改。例題：根據(jù)土地管理法規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)(    )批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)A原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)B原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)C地方人民政府D土地行政主管部門會同其他部門  &

15、#160;                  答案：A 解析：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途（十四）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃（十四）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃（熟悉）1、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概念土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充，是土地利用總體規(guī)劃

16、的有機(jī)組成部分。2、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項(xiàng)規(guī)劃具有以下特性：(1)針對性。廣義的土地利用包括了土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的全部活動過程。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用全部過程進(jìn)行的宏觀控制，是對土地利用進(jìn)行的全局性戰(zhàn)略安排，而土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進(jìn)行規(guī)劃，因而具有很強(qiáng)的針對性。 (2)局部性。土地利用總體規(guī)劃的范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地，而土地利用專項(xiàng)規(guī)劃只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。在一定時期，需要開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的土地只是局部存在的，因而土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的。

17、當(dāng)然，土地利用之間是存在著相互聯(lián)系的，在對局部土地利用進(jìn)行規(guī)劃時必須考慮到它與其他土地利用的相互影響。                     (3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的

18、類型土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型很多，每一土地利用方式都可以制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前我國開展的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要有以下幾大類：(1)土地開發(fā)治理類，是針對未被利用土地、利用不充分土地和受到破壞土地，以改善土地利用條件，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率而進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。其中，土地整理規(guī)劃：土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃。為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類

19、型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。(2)土地保護(hù)類，是為保護(hù)有重要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和其他特殊意義的土地而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。                     (3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面

20、的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型很多，每一土地利用方式都可以制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前我國開展的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要有以下幾大類：(1)土地開發(fā)治理類，是針對未被利用土地、利用不充分土地和受到破壞土地，以改善土地利用條件，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率而進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。其中，土地整理規(guī)劃：土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行

21、土地復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃。為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。(2)土地保護(hù)類，是為保護(hù)有重要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和其他特殊意義的土地而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。                     (3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)

22、劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型很多，每一土地利用方式都可以制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前我國開展的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要有以下幾大類：(1)土地開發(fā)治理類，是針對未被利用土地、利用不充分土地和受到破壞土地，以改善土地利用條件，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率而進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。其中，土地整理規(guī)劃：土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角

23、度可分為農(nóng)地整理和市地整理。土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃。為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。(2)土地保護(hù)類，是為保護(hù)有重要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和其他特殊意義的土地而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。             

24、        (3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型很多，每一土地利用方式都可以制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前我國開展的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要有以下幾大類：(1)土地開發(fā)治理類，是針對未被利用土地、利用不充分土地和受到破壞土地，以改善土地利用條件，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率而進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃。

25、主要有土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。其中，土地整理規(guī)劃：土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃。為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。(2)土地保護(hù)類，是為保護(hù)有重要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和其他特殊意義的土地而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。   

26、60;                 (3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型很多，每一土地利用方式都可以制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前我國開展的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要有以下幾大類：(1)土地開發(fā)治理類，

27、是針對未被利用土地、利用不充分土地和受到破壞土地，以改善土地利用條件，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率而進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。其中，土地整理規(guī)劃：土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃。為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。(2)土地保護(hù)類，是為保護(hù)有重要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和其他特殊意義的土地而編制的專項(xiàng)

28、規(guī)劃。主要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。                     (3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型很多

29、，每一土地利用方式都可以制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前我國開展的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要有以下幾大類：(1)土地開發(fā)治理類，是針對未被利用土地、利用不充分土地和受到破壞土地，以改善土地利用條件，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率而進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。其中，土地整理規(guī)劃：土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃。為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地

30、、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。(2)土地保護(hù)類，是為保護(hù)有重要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和其他特殊意義的土地而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。                     (3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容

31、、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型很多，每一土地利用方式都可以制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前我國開展的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要有以下幾大類：(1)土地開發(fā)治理類，是針對未被利用土地、利用不充分土地和受到破壞土地，以改善土地利用條件，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率而進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。其中，土地整理規(guī)劃：土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃。為

32、使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。(2)土地保護(hù)類，是為保護(hù)有重要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和其他特殊意義的土地而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。                     (3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組

33、成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型很多，每一土地利用方式都可以制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前我國開展的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要有以下幾大類：(1)土地開發(fā)治理類，是針對未被利用土地、利用不充分土地和受到破壞土地，以改善土地利用條件，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率而進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。其中，土地整理規(guī)劃：土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。土

34、地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃。為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。(2)土地保護(hù)類，是為保護(hù)有重要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和其他特殊意義的土地而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。               

35、60;     (3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型很多，每一土地利用方式都可以制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前我國開展的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要有以下幾大類：(1)土地開發(fā)治理類，是針對未被利用土地、利用不充分土地和受到破壞土地，以改善土地利用條件，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率而進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)

36、劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。其中，土地整理規(guī)劃：土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃。為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。(2)土地保護(hù)類，是為保護(hù)有重要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和其他特殊意義的土地而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。      

37、               (3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型很多，每一土地利用方式都可以制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前我國開展的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要有以下幾大類：(1)土地開發(fā)治理類，是針對未被利用土地、利用不充分

38、土地和受到破壞土地，以改善土地利用條件，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率而進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。其中，土地整理規(guī)劃：土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃。為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。(2)土地保護(hù)類，是為保護(hù)有重要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和其他特殊意義的土地而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃

39、、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。                     (3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型很多，每一土地利用方式都可以制定相

40、應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前我國開展的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要有以下幾大類：(1)土地開發(fā)治理類，是針對未被利用土地、利用不充分土地和受到破壞土地，以改善土地利用條件，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率而進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。其中，土地整理規(guī)劃：土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃。為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整

41、治。(2)土地保護(hù)類，是為保護(hù)有重要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和其他特殊意義的土地而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。                     (3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比

42、較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型很多，每一土地利用方式都可以制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前我國開展的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要有以下幾大類：(1)土地開發(fā)治理類，是針對未被利用土地、利用不充分土地和受到破壞土地，以改善土地利用條件，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率而進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。其中，土地整理規(guī)劃：土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃。為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地

43、創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。(2)土地保護(hù)類，是為保護(hù)有重要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和其他特殊意義的土地而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。主要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。                     根據(jù)我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃主要有以下類型：城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃

44、在一定面積土地上形成的附著于其上的人口、產(chǎn)業(yè)集聚和城市社會支持系統(tǒng)，產(chǎn)生了城市土地功能的集中與多樣性。許多用地功能彼此之間往往是互相依存、滲透，有時又是互相消長和制約的。因此，城市土地利用規(guī)劃就是要代表社會整體利益和長遠(yuǎn)利益，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市千千萬萬個分散的土地利用活動，避免各種建設(shè)活動的互相干擾，消除土地利用的負(fù)面外部性影響。城市土地利用控制性規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強(qiáng)度、用地要求和用地限制。城市土地利用規(guī)劃在世界許多國家都是城市規(guī)劃中相對完整和相對獨(dú)立的一種規(guī)劃，如日本的城市規(guī)劃是區(qū)分為城市土地利用規(guī)劃、城市設(shè)施規(guī)劃和市街

45、開發(fā)規(guī)劃三部分的。我國目前對城市土地利用規(guī)劃并無具體的單行法規(guī)進(jìn)行界定，各城市也沒有在城市規(guī)劃中編制獨(dú)立的城市土地利用規(guī)劃。但從2008年1月1日起施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定和城市規(guī)劃編制的實(shí)踐中可以看出，城市土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃最主要的內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十七條規(guī)定的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容共有六項(xiàng)，即：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。其中第三項(xiàng)主要是用地布局，第四項(xiàng)是禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，都是土地利用問題，綜合交通體系也有較大部分與用地規(guī)劃相關(guān)，第六項(xiàng)即各類專項(xiàng)規(guī)劃，也有相當(dāng)一部分需要安排用地

46、。而第一、二、六三項(xiàng)內(nèi)容，即城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，既有指導(dǎo)用地的原則，也有一部分是對用地的直接安排。由此可以看出，盡管我國沒有明文規(guī)定單獨(dú)編制城市土地利用規(guī)劃，但其內(nèi)容基本都已包含在現(xiàn)行的城市規(guī)劃之中。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，城市土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為相對完整獨(dú)立的部分，以便地利用規(guī)劃在城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，更有利于對城市土地利用進(jìn)行全面合理的控制和引導(dǎo)。                    

47、鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是在城市(鎮(zhèn))以外的廣大農(nóng)村地域進(jìn)行的，鄉(xiāng)村土地以農(nóng)業(yè)用地為主，兼有一定的村莊居民點(diǎn)用地、工業(yè)小區(qū)用地、交通水利設(shè)施用地、生態(tài)保護(hù)用地等。與城市 (鎮(zhèn))土地不同，鄉(xiāng)村土地主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地構(gòu)成，它側(cè)重于利用土地的生產(chǎn)功能。土地的利用方式受制于土地的適宜性。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細(xì)編定各地塊的具體用途，并對各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠?yàn)橥恋赜猛竟苤铺峁┮罁?jù)。控制性的鄉(xiāng)村土地利用詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是保護(hù)農(nóng)地，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。鄉(xiāng)村土地類型多樣，各種用地要求不盡一致，因此，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃可進(jìn)一步細(xì)

48、化為耕作田區(qū)規(guī)劃、村莊用地內(nèi)部規(guī)劃、果園內(nèi)部規(guī)劃、養(yǎng)殖場內(nèi)部規(guī)劃、茶園內(nèi)部規(guī)劃等。（2）開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃則是為了指導(dǎo)某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開發(fā)利用而進(jìn)行的具體規(guī)劃。（十六）土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理涉及到社會、政治、經(jīng)濟(jì)、自然等多方面的因素，必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。土地規(guī)劃的全過程包括編制和實(shí)施兩個階段，兩者相互依托，缺一不可。為保證規(guī)劃的有效實(shí)施，必須對其實(shí)施過程進(jìn)行有效管理，充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，通過土地利用計劃、建設(shè)項(xiàng)目審核等途徑，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合管理，使規(guī)劃真正付諸實(shí)踐

49、。具體來講，土地規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑包括：                     (1)實(shí)行規(guī)劃公告制度地方各級土地規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的公告工作。(2)建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制各級政府應(yīng)把土地規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為考核土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的一項(xiàng)重要指標(biāo)。層層訂立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)

50、導(dǎo)責(zé)任制度可以促進(jìn)土地規(guī)劃落到實(shí)處。(3)編制與實(shí)施土地利用計劃土地利用計劃是土地規(guī)劃的具體安排，是實(shí)施規(guī)劃管理最重要的行政手段之一。在科學(xué)合理編制土地利用計劃的基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)化計劃的檢查與管理，以保證各項(xiàng)用地按規(guī)劃方案得以有效執(zhí)行。(4)建立建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審查制度建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須經(jīng)過土地管理部門用地預(yù)審。凡不符合土地規(guī)劃、未通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請不予受理。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收和補(bǔ)充耕地方案以及建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實(shí)施。(5)土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃審查為保障土地的合理利用，防止土地破壞、土地沙化、土地污染等土地生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象

51、的發(fā)生，對各類土地開發(fā)、整理項(xiàng)目是否符合規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃審查，確保土地資源的可持續(xù)利用。                     (6)加強(qiáng)對城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的審核根據(jù)土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市用地規(guī)模應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。因此，應(yīng)加強(qiáng)對城市規(guī)劃人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。(7)嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的

52、修改積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計劃對土地供應(yīng)總量、速度和結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)作用，是各級國土資源部門的重要職能。在規(guī)執(zhí)行中一般不得隨意修改規(guī)劃。特殊情況，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改規(guī)劃的，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(8)強(qiáng)化土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察管理加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)察管理工作，加大對違反土地利用規(guī)劃用地的處罰力度，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行土地利用規(guī)劃實(shí)施的違法監(jiān)察，將管理落到實(shí)處。（十七）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系（十七）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系（了解）土地資源利用和管理不僅是一個自然范疇，同時也是個經(jīng)濟(jì)范疇，土地規(guī)劃不僅是研

53、究制約土地利用的生產(chǎn)力因素和生產(chǎn)關(guān)系因素，也不僅是研究土地利用的全部內(nèi)容，而是著重研究土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織這一特殊的矛盾。它同國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用計劃之間既有明顯的區(qū)別，又有密切的關(guān)系。                     (1)土地規(guī)劃與國土規(guī)劃的關(guān)系國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的籌劃。國土規(guī)劃包括國土資源的綜

54、合評價，確定地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，人口與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃，交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)劃，環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容。土地資源是國土資源的一部分，因此土地規(guī)劃與國土規(guī)劃是局部與整體的關(guān)系，土地規(guī)劃是國土規(guī)劃中有關(guān)土地資源規(guī)劃地深化和落實(shí)，國土規(guī)劃的成果是編制土地規(guī)劃的重要依據(jù)。(2)土地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，對整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署，它以自然資源開發(fā)利用、工業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)為主要內(nèi)容，也包括土地利用和合理布局在內(nèi)的以行政區(qū)劃為范圍的區(qū)域規(guī)劃，比如以行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)為范圍的國土規(guī)劃，各種等級和不同類型的農(nóng)業(yè)區(qū)劃等。區(qū)域規(guī)劃是具體落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)計劃的重要手段和

55、編制土地規(guī)劃的基本依據(jù)。(3)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市建設(shè)的總體部署，其任務(wù)是確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，城市各部分的組成。選擇各部分用地并加以合理地組織和安排，土地規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)全部土地在各業(yè)用地規(guī)模與布局的安排與部署。從規(guī)劃區(qū)域的角度看，兩者是點(diǎn)與面的關(guān)系，土地規(guī)劃側(cè)重與區(qū)域性的土地配置，控制城市建設(shè)用地總量，解決城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的數(shù)量和空間配置關(guān)系；而城市規(guī)劃，主要側(cè)重于城市內(nèi)部土地的合理利用，解決各類城市內(nèi)部用地之間數(shù)量和空間的關(guān)系它是在土地規(guī)劃限定的城市用地范圍的規(guī)劃、布局。從規(guī)劃的空間范圍看，城市總體規(guī)劃的范疇比土地利用總體規(guī)劃小，兩者是局部與整體的

56、關(guān)系，城市總體規(guī)劃的空間范圍局限于城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)；土地規(guī)劃的空間范圍是整個區(qū)域或行政區(qū)劃單位。                     （4）土地規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃的關(guān)系農(nóng)業(yè)區(qū)劃是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展方向和組要增產(chǎn)途徑的相似性和差異性，把一個國家或地區(qū)劃分為若干不同等級的農(nóng)業(yè)區(qū)域體系。農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學(xué)分類，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合理布局和制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃的手段和依據(jù)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃包括農(nóng)業(yè)資源調(diào)

57、整、農(nóng)業(yè)區(qū)的劃分和農(nóng)業(yè)區(qū)的開發(fā)利用與合理布局。農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)之一，土地規(guī)劃需要進(jìn)一步在土地上落實(shí)農(nóng)業(yè)資源的合理利用與布局。同時，土地規(guī)劃對農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與布局又有指導(dǎo)和控制作用。（5）土地規(guī)劃與土地利用計劃的關(guān)系土地利用計劃是指立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從科學(xué)、合理用地的角度對區(qū)域未來一定時期內(nèi)土地利用的開發(fā)和利用所作的安排。土地利用總體規(guī)劃是編制土地利用計劃的主要依據(jù)，規(guī)劃在計劃之前，計劃是規(guī)劃的具體落實(shí)。例題：根據(jù)土地管理法的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，（ ）。 A、由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改

58、    B由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改                      C修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報省級政府批準(zhǔn)    D修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) E上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府做出相應(yīng)修改，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案答案： BDE解析：根據(jù)土地管理法第26條的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改，修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府做出相應(yīng)修改，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。（十八）土地利用計劃（了解）1、土地利用計劃的概念土地利用計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對各類用地數(shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計劃。編制土地利用計劃的依據(jù)，有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)政