制度創(chuàng)新的實踐反思

1、制度創(chuàng)新的實踐反思【英文標題】 Practical Reflection of Institutional InnovationLU Peng Shandong University,Jinan Shandong 250100,China【作者】魯鵬【作者簡介】山東大學哲學與社會發(fā)展學院，山東 濟南 250100 魯鵬(1955-) ，本名劉陸鵬，男，山東榮城人，哲學博士，山東大學哲學與社會發(fā)展學院副院長、教授，研究方向為哲學和政治學。 【內(nèi)容提要】中國社會 20年來 的巨大變化歸功于改革，制度創(chuàng)新是改革的主旋律，制度創(chuàng)新重新調(diào) 整了人的 關系，激發(fā)出他們的社會活力，其成功的要旨在于適應了生產(chǎn)

2、力發(fā)展的要求。 【英文摘要】 Tremendous changes in China in the past twenty years should be credited tothe reform.Institutional innovation is themain stream of reform.which hasreadjusted the relations betweenmen,and has aroused the vigor of society.Itis successful because ithas met the needs of developing product

3、ive forces.【關鍵詞】改革 /制度創(chuàng)新/實踐/反思 reform/institutional innovation/practice/reflect 中圖分類號： B035 文獻標識碼： A 文章編號： 1004-2237(2003)04-0001-06 中國社會 20 年來的巨大變化歸功于改革。改革所以能使中國這樣一個貧窮落后 又有著獨特傳統(tǒng)重負的國家在如此短暫的歷史時間跨越如此巨大的歷史空間， 有許多值得探討 的成功之處，制度創(chuàng)新是其中至關重要的方面。 一、制度創(chuàng)新是改革的主旋律 中國社會 20年來的發(fā)展是在“一個中心、兩個 基本點”的框架內(nèi)進行的?！耙粋€中心 ”提出了當前社會的

4、中心任務，這就是 解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化?！皟蓚€基 本點”確定了完成任務的前提 和手段。前提是堅持四項基本原則；手段是改革開放，主 要是改革?！耙粋€中 心、兩個基本點”的框架，反映了以鄧小平為核心的第二代領導集 體引導中國 社會發(fā)展的基本理念，這就是在堅持社會主義方向、社會主義道路、社會主 義 基本制度不變的前提下，通過改革，完成解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化 的歷史使命。改革改的是什么 ?主要是制度，即為著鞏固完善社會主義而對國 家經(jīng)濟、政治、文化的 具體制度進行創(chuàng)新。 1979年，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任 制，拉開了中國改革的序幕。 1984 年，十二屆三中全會通過中共中央關于經(jīng)

5、濟體制改革的決定，以城市為重點，整個 經(jīng)濟體制改革全面展開。 80年代 初、中期開始價格體制改革，先是放開蔬菜、水果、水 產(chǎn)品和其他小商品的價 格，繼而放開生產(chǎn)資料和其他商品的價格。 1992年，黨的十四大 確立了建立 社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，市場化改革開始加速前進。 1994年，實現(xiàn)人 民幣匯率并軌，形成了以市場為基礎的浮動匯率制，財稅體制、金融體制改革 邁出重大步伐。同年，國企改革改變思路，轉而以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為取向。 1997年，黨的十五 大提出“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化”，并認為 “股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資 本組織形式，有利于所有權和經(jīng)營權的分離，有 利于提高企業(yè)和資本的

6、運作效率，資本 主義可以用，社會主義也可以用。” 經(jīng)濟改革的同時，其他方面的改革也逐步展開。 1985年 3月中共中央關于科 學技術體制改革的決定正式公布。同年 5 月，中共中央關于教育體制改革 的決定正式公布 。政治體制改革開始探討和解決官僚主義問題、權力過分集 中問題、黨政不分問題、民 主制度建設問題。法治建設伴隨經(jīng)濟改革的深化， 由經(jīng)濟生活的外部保障向經(jīng)濟生活的 內(nèi)在運行機制轉移，由執(zhí)法者行為向社會 行為轉移，法律開始取代政策和行政命令，逐 漸成為調(diào)控經(jīng)濟和社會生活的主 導手段，人們的認識也由“法制”深入到“法治”。此 外，社會保障制度也初 步建立和運行。 制度創(chuàng)新不僅是改革實踐的主旋律

7、，也是鄧小平探索建設有中 國特色社會主義理論所 要解決的核心問題。我們知道，什么是社會主義、怎樣 建設社會主義是鄧小平理論首要 的基本的問題，前者回答社會主義的本質(zhì)是什 么，后者回答社會主義發(fā)展道路是什么。 本質(zhì)問題是目的問題，道路問題是方 法手段問題。鄧小平理論要求將目的與手段統(tǒng)一， 一方面明確社會主義的本質(zhì) 是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最 終達到共同富裕； 另一方面強調(diào)突破計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念，建立社會主義市場經(jīng)濟體制 。應當 說，在目的方面人們沒有多少分歧，分歧主要出現(xiàn)在手段方面，即要不要進行 制 度創(chuàng)新 ? 怎樣進行制度創(chuàng)新 ? 姓“資”姓“社”的爭論主要圍繞這個方

8、面展 開，解放思想 、實事求是主要圍繞這個問題進行；社會主義初級階段論與手段 的選擇有密切關系；而 經(jīng)濟體制、政治體制改革論和社會發(fā)展動力論則直接體 現(xiàn)了鄧小平制度創(chuàng)新的思想。由 于目的確定之后主要問題是手段問題，制度創(chuàng) 新就成為建設有中國特色社會主義的核心 問題，進而成為鄧小平理論中最獨 特、最生動、最引人注目的內(nèi)容。如果說我們把立足 中國實際、走出一條自己 的社會主義發(fā)展道路看作有中國特色社會主義理論的旨趣所在 ，那么，這條不 把書本當教條、不照搬外國模式的道路，它的具體的對象化內(nèi)容就是制 度創(chuàng) 新。 二、制度創(chuàng)新是對人的關系的重新調(diào)整 中國改革是自覺遵循唯 物史觀方法論原則進行的。按照唯

9、物史觀，生產(chǎn)力是社會發(fā)展 的中軸，當生產(chǎn) 關系不適合生產(chǎn)力發(fā)展的要求時，必須對阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系加 以改 變。唯物史觀這一觀點即是制度創(chuàng)新的理論基礎。改變生產(chǎn)關系必須采用制度 創(chuàng)新 的形式，因為制度是以生產(chǎn)關系為核心的人的關系的確定化，是社會關系 之網(wǎng)上的紐結 。一種制度代表了人的一種特定關系，創(chuàng)新制度就是對人的關系 的重新調(diào)整。 社會發(fā)展是國家或政府領導下的有組織的活動。有組織的活動包 含兩層意蘊：首先， 它是許多個人相互合作的共同活動。人是社會存在物， “人的本質(zhì)不是單個人所固有的 抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的 總和。” 1(P56) 社會關系是人生存發(fā)展 的基本物質(zhì)生活

10、條件之一，而社會關 系的含義，在馬克思看來，“是指許多個人的共同 活動” 1(P80) 。這種共同 活動對于人說來極為重要，人的一切活動都離不開與他人的 相互配合，都須在 一定社會關系下并依賴社會關系進行。其次，它是受調(diào)節(jié)控制的活動 ?！肮餐?活動”或社會關系“是一種根據(jù)行為的意向內(nèi)容相互調(diào)節(jié)的、并以此為取向的 若干人的舉止?！?2(P57) 它以交往實踐為發(fā)生論根據(jù)，“意識到必須和周圍 的個人來 往，也就是開始意識到人總是生活在社會中的?！?2(P82) 但是，在 交往實踐中，由于 交往者所處的地位不同，從事的活動不同，擁有的財產(chǎn)和個 人才能不同，形成的思想觀 念和追求的價值理想不同等復雜原

11、因，人們之間必 然發(fā)生沖突，有時甚至是你死我活的 沖突。 有組織的活動的兩層意蘊可以簡 要地概括為合作與沖突。合作是沖突中的合作，沖突 是合作中的沖突，它們?yōu)?同一活動的兩個方面，普遍存在于人類交往實踐的歷史中。國 家或政府組織社 會發(fā)展的一項基本任務是加強合作、消解沖突；完成這一任務所憑依的 基本手 段是社會制度。 制度通常被定義為規(guī)則。規(guī)則是在長期交往中逐漸形成的人的 行為準則，其特點是“ 社會達成的共識”，其目的是維系共同體的存在。凡規(guī) 則都是限制。制度的限制可做如 下描述：它規(guī)定人們能做什么、不能做什么， 該怎樣做、不該怎樣做，從而劃定了一條 界線，在界線以內(nèi)活動，人的行為得 到允許、贊賞、鼓勵，超過界