公共政策執(zhí)行的影響因素分析

1、公共政策執(zhí)行的影響因素分析公共政策執(zhí)行的影響因素分析段林峰公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決 公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和 指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政 規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。要維護(hù)好社會(huì)的公正和秩序，就必須制定科學(xué)的公共政策，并且 使之得到良好的執(zhí)行。一、公共政策執(zhí)行的主要影響因素一個(gè)公共政策體系的建立，是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立的上層建 筑。它需要專家和專業(yè)化知識(shí)基礎(chǔ)，要經(jīng)過調(diào)査研究、深思熟慮、字 斟句酌反復(fù)的論證，也需要民眾的意愿及民眾參與。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、 龐大的過程。政策制

2、定過程中的因素，也直接或間接影響著這個(gè)政策 體系的落實(shí)。公共政策制定出來，不能作為擺設(shè)。我們認(rèn)為公共政策的價(jià)值在 于執(zhí)行，也只有良好的執(zhí)行力，才能通過這個(gè)政策的執(zhí)行，達(dá)到政策 制定之初的目的或與預(yù)期效果。因此，深入分析公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài) 過程的影響因素是有意義的、必要的。這些影響因素很多，但我們認(rèn) 為，主要的因素有四個(gè)：權(quán)力、利益、價(jià)值取向和民眾參與。在公共政策執(zhí)行過程應(yīng)貫徹“權(quán)力與責(zé)任意識(shí)”，不能出現(xiàn)“有 權(quán)無責(zé)，有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)象。在執(zhí)行公共政策時(shí)，執(zhí)行者必須承擔(dān)相 應(yīng)的責(zé)任，擁有一定的權(quán)力。在公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過程中，積極貫 徹“全局意識(shí)，執(zhí)政為民的思想，牢固樹立群眾利益無小事的觀念, 全

3、心全意為人民服務(wù)?！逼涔舱邎?zhí)行者在政策執(zhí)行過程中，需考 慮在執(zhí)行政策合理化過程中，需想到公眾的合法利益及實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí) 現(xiàn)程度。不能出現(xiàn)在合法執(zhí)行條件下，只考慮執(zhí)行者的個(gè)人利益或集 體利益，而是要把公共政策制定帶來的合法利益擴(kuò)散到公眾之中。使 之成為人民群眾利益獲得的保衛(wèi)者，個(gè)人利益的捍衛(wèi)者。從而，推動(dòng) 個(gè)人的全面發(fā)展、社會(huì)的和諧發(fā)展。在公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過程中，應(yīng)注意合理分配既得利益，防止 公共政策的執(zhí)行過程中，權(quán)力的擁有者用之升官發(fā)財(cái)，無權(quán)者則遭受 公共政策執(zhí)行而帶來的痛苦。在公共政策的執(zhí)行中，我們的執(zhí)行者應(yīng) 不折不扣的按照原先制定的政策方案去落實(shí)。不能因個(gè)人利益、團(tuán)體 利益而做出偏袒，

4、而損害到公眾的利益或國家利益。從而影響到公共 政策后期的執(zhí)行及政府的形象。公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過程中，應(yīng)貫徹積極的價(jià)值取向，提倡價(jià)值 的多元化，反對(duì)崇尚價(jià)值唯一，公共政策的執(zhí)行，成為政府管理社會(huì), 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要途徑。公眾也因此擁有更多能發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠爭取到 正當(dāng)?shù)臋?quán)益，從而擴(kuò)展個(gè)人的生存空間。在公共政策執(zhí)行過程中堅(jiān)持 提倡價(jià)值多元化的積極價(jià)值取向。這樣的價(jià)值取向能夠使其發(fā)揮特 長，贏得發(fā)展機(jī)會(huì)，獲得應(yīng)得利益，從而縮短彼此之間的差異，使 社會(huì)各階層的公眾獲得發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)健康和諧發(fā)展。公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性。在其公 共政策執(zhí)行過程中，沒有公共的參與很難實(shí)現(xiàn)其公正。公眾的

5、廣泛參 與是公共政策公正執(zhí)行的要求之一。公共政策的制定與執(zhí)行的全過程 都離不開公眾的參與。在執(zhí)行其公共政策的過程中政府主體擁有其權(quán) 力、資源。若無公眾的參與就有可能使政策的執(zhí)行專為政府、獲益方 服務(wù)。從而影響到政府職能的順利落實(shí)，影響到公共政策制定的初衷。 在其公共政策執(zhí)行過程中，公眾積極參與進(jìn)來，能夠促進(jìn)公眾與政府 之間平等對(duì)話。及時(shí)糾正公共政策在執(zhí)行過程中有可能出現(xiàn)的失誤。 公眾的參與使政府執(zhí)行政策與制定政策的預(yù)期目標(biāo)一致，才能達(dá)到解 決問題的彼岸，這樣為公眾與政府間的平等對(duì)話提供途徑。社會(huì)因此 而和諧發(fā)展，個(gè)人價(jià)值得以釋放。二、公共政策的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)任何政策的執(zhí)行脫

6、離不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之概況。為此，經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展制約公共政策的制定與執(zhí)行。公共政策的執(zhí)行必須建立在現(xiàn)有 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，這樣才能推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，保護(hù)公眾的合法權(quán) 益。任何政策的執(zhí)行都會(huì)帶來社會(huì)效益或風(fēng)險(xiǎn)，公共政策的執(zhí)行主體 政府如何進(jìn)行既得效益的分配或風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移呢？我認(rèn)為這一切 都將會(huì)圍繞其政府主體的執(zhí)政理念一一“維護(hù)社會(huì)公正，保護(hù)個(gè)人的 生存空間”，而進(jìn)一步的開展。為此，政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過程中，就必 須考慮到社會(huì)各個(gè)階層的共同利益，公共政策執(zhí)行帶來的效益應(yīng)兼顧 到每個(gè)個(gè)體生存所需的具體利益。當(dāng)今社會(huì)，還存在某些領(lǐng)域內(nèi)公共政策執(zhí)行利益分配不均，集中 偏向東部地區(qū)、城市地區(qū)。這樣的分配結(jié)果，導(dǎo)

7、致東、西部地區(qū)、城 市、農(nóng)村的差距逐步擴(kuò)大。人們?yōu)榱俗非蟾叩纳钯|(zhì)量；大量擁入 東部地區(qū)或城市地區(qū)；大量人口的涌入超出了這些地方的環(huán)境承載 量，影響到社會(huì)安定及城市的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，公共政策執(zhí)行的過程中一味的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之理念，將會(huì) 誤導(dǎo)公眾瘋狂的剝奪自然資源，漠視后代子孫的發(fā)展環(huán)境，擠壓后代 子孫的發(fā)展空間。這些公共政策執(zhí)行都是不符合歷史發(fā)展的潮流的。公共政策的執(zhí)行，執(zhí)行者必須貫徹可持續(xù)發(fā)展之理念。在其政策 執(zhí)行過程中，我們須考慮到公共政策執(zhí)行對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)保護(hù) 等相互間的影響。執(zhí)行者須樹立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展 觀，從而使該政策在社會(huì)上，國家對(duì)社會(huì)的管理中獲得長足的發(fā)展,

8、 推動(dòng)社會(huì)朝著環(huán)境友好型方面發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以持久的發(fā)展。三、政府應(yīng)當(dāng)為公共政策執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主要責(zé)任當(dāng)然，“天有不測風(fēng)云，政策有禍福旦夕”面對(duì)公共政策的執(zhí)行 中帶來的風(fēng)險(xiǎn)如何處理呢？我們政府作為公共政策執(zhí)行的主體，應(yīng)承 擔(dān)主要責(zé)任。政府作為公共政策制定與執(zhí)行的主體，它們擁有許多的專家、智 能機(jī)構(gòu)相對(duì)廣大公眾來說它們擁有權(quán)力資源的集團(tuán)，擁有知情權(quán)。在 整個(gè)公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過程中，政府擁有權(quán)力并處于主導(dǎo)地位。因 此，政策執(zhí)行過程中帶來的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。并追究在公 共政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行者的違法責(zé)任，并力爭把公共政策帶來的負(fù) 面影響降到最低處，并做好國家賠償工作，以致不影響到群眾最基

9、本的生活，維護(hù)社會(huì)的和平與穩(wěn)定。任何再好的公共政策其在執(zhí)行過程中都會(huì)存在或多或少的變異 以致，公共政策的執(zhí)行影響到政府主體職能的實(shí)現(xiàn)程度。然而，如何 克服公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差呢？依我之見一一注重提升執(zhí)行者 的素質(zhì)，積極調(diào)動(dòng)民眾參與，積極調(diào)整政策方案等等，糾正公共政策 執(zhí)行過程中給社會(huì)帶來的負(fù)面影響。政府主體作為公共政策的執(zhí)行者，其執(zhí)行主體的自身素質(zhì)、執(zhí)政 理念對(duì)公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。政府建立專家咨詢團(tuán)、公共 行政學(xué)院等組織。盡管建立了諸多組織，但由于領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)、工作作 風(fēng)使得在一些領(lǐng)域內(nèi)，專家咨詢團(tuán)未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的決策階段，只能 起到科學(xué)諫言的作用，以及吹捧政府和解釋政策的工具。為

10、此，積極 糾正政府工作人員的工作作風(fēng)。引導(dǎo)公共政策執(zhí)行朝著民主化、科學(xué) 化的方向發(fā)展。積極調(diào)動(dòng)民眾參與到公共政策執(zhí)行過程中的糾正，有利于保護(hù)公 眾的合法權(quán)益免受不法行為的侵害的同時(shí)促使政府主體及時(shí)糾正公 共政策執(zhí)行動(dòng)態(tài)過程中的偏差。是實(shí)現(xiàn)政府與公眾平等對(duì)話的重要途 徑，同時(shí)是政府主體關(guān)注民生的表現(xiàn)，緩減社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)公共政策 的良性循環(huán)。公眾來自不同行業(yè)、不同地域、不同階層、不同利益集團(tuán)等各行 各業(yè)。提倡發(fā)表不同意見為公共政策后期在各行各業(yè)的執(zhí)行奠定基 礎(chǔ)。這樣的利于提高公共政策執(zhí)行的質(zhì)量，并真實(shí)反映了各階層、各 團(tuán)體、各行各業(yè)的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立健全信息溝通平臺(tái)，信息反饋系統(tǒng), 并把全部信息集中分類反映到各個(gè)部門的政策執(zhí)行者的心中,積極開 展網(wǎng)上諫言活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與到公共政策執(zhí)行之中來，提高公眾參 政、議政的熱情。通過對(duì)公眾的民意收集，不斷總結(jié)出現(xiàn)公共政策執(zhí)行偏差的原 因。積極調(diào)整公共政策的執(zhí)行方案，維護(hù)社會(huì)公平公正。使公共政策 得以良好的執(zhí)行與落實(shí)。積極的理清思路，貫徹執(zhí)政為民之理念，積 極推進(jìn)公共政策的執(zhí)行?？傊?，社