行政管理文獻綜述

1、我國弱勢群體的社會保障問題探討文獻綜述弱勢群體問題作為人類歷史發(fā)展進程中的一種普遍的社會現(xiàn)象， 已經(jīng)成為一 個全球性的議題。引起了社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng) 域的共同關(guān)注。 在西方，弱勢群體社會保障體系的建設(shè)，大致經(jīng)歷了以下三個時期：1起源時期。西方援助弱勢群體的經(jīng)濟理論最早的理論淵源可以追溯到亞 當(dāng)斯密，他在國民財富的性質(zhì)及其原因的研究（1776） 書中，提出援助弱勢群體是國家應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé) ,進而促進社會整體水平提高的一種思想愿望。 新歷史學(xué)派針對當(dāng)時德國所面臨的勞資問題 ,強調(diào)和證明了建立社會保障制度的 客觀性和必然性。新古典經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人馬歇爾在經(jīng)濟學(xué)原理一書中

2、，對援 助弱勢群體的幾個基本問題做了一些闡述， 其思想要點是論述改革收入分配以增 進社會福利， 以及對弱勢群體的救濟問題。 1 883 1 889 年，德國相繼頌布了疾 病保險法、工傷事故保險法 、老年、殘疾、遺囑保險法 ，這是世界上第一 套完整的社會保險體系， 它對改善勞資關(guān)系、 經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定發(fā)揮著 積極作用。1920 年，福利經(jīng)濟學(xué)的代表人物庇古出版了福利學(xué)派的經(jīng)典著作福利經(jīng)濟學(xué)，主張國家實行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救助制度，建立了福利經(jīng)濟學(xué)的社 會保障經(jīng)濟理論。2建立和完善發(fā)展時期。凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)以需求管理為基礎(chǔ)建立了社會 保障經(jīng)濟理論。 他們認(rèn)為政府干預(yù)的方針是 “通過政府有意識

3、的財政支出與收入 來影響消費傾向，通過個人間的財政轉(zhuǎn)移支付，對失業(yè)者、貧困者給予救濟，從 而刺激消費需求?！倍?zhàn)后，貝弗里奇在向英國政府提出的社會保險及有關(guān)服 務(wù)的報告中指出 “國家所組織的社會保險、 社會救濟的目的在于保證以勞動為 條件獲得維持生存的基本收入， 即保證每個人的生活水平不低于國家最低生活標(biāo) 準(zhǔn)”可以說， 貝弗里奇不僅在理論上確立了社會保障的主要內(nèi)容、 基本功能與原 則，而且說明了社會保障在實際運行中的機制。 1935 年美國制定并頌布了社 會保障法，此時，老年社會保險、聯(lián)邦政府和各州共管的失業(yè)保險、各州主管 的勞動者工傷補償保險、社會救助和社會福利等構(gòu)成了美國的社會保障體系。3

4、深入探討時期。 20 世紀(jì) 70 年代石油危機之后， 發(fā)達國家普遍面臨經(jīng)濟 “滯漲”的困境，在這時興起了反對政府干預(yù)的自由經(jīng)濟學(xué)派，包括供應(yīng)學(xué)派、 貨幣主義學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派等， 從理論上對社會保障制度存在的依據(jù)作出了重 新評價。1975年，美國著名經(jīng)濟學(xué)家阿瑟奧肯出版了公平與效率一書， 其中的觀點認(rèn)為： 收入與消費的不等不得不以資源分配的效率降低為代價， 即社 會保障作為收入再分配的手段， 對經(jīng)濟增長是不利的。 整個 20 世紀(jì)，隨著世界 經(jīng)濟的發(fā)展， 西方學(xué)者認(rèn)為： 解決弱勢群體存在的問題主要在于國家要重視， 要 從社會整體發(fā)展的角度來考慮 （赫爾科姆， 2010）。國內(nèi)對弱勢群體的研究始

5、于 80 年代后半期對城市貧困問題的關(guān)注。 有關(guān)弱 勢群體和社會保障的研究成果較多，主要歸結(jié)為以下幾個方面：1 弱市群體的成因研究。普遍認(rèn)為弱勢群體的出現(xiàn)是社會的必然，并認(rèn)為 當(dāng)前處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整， 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的時期， 一部分居民由于本身的知識技能 和身體等方面的原因被邊緣化， 淪陷為弱勢群體 （尹志剛， 2002；胡程鵬， 2007； 杜傳鵬， 2010）。2社會保障學(xué)科性質(zhì)的研究。經(jīng)濟學(xué)家通常在追求效率的前提下將社會保 障視為一種收益分配手段， 從而自然的把社會保障化入經(jīng)濟學(xué)范疇； 社會學(xué)家則 從人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)與社會平等的角度出發(fā)， 將社會保障視為社會學(xué)的一 個領(lǐng)域；還有一些政治

6、學(xué)家說社會保障屬于政治學(xué)范疇， 因為實踐中的社會保障 事關(guān)國家的政治穩(wěn)定，是當(dāng)代世界政黨政治的重要內(nèi)容（鄭功成，2008；潘莉，2011）。3關(guān)注建立弱勢群體社會保障體系的意義。闡述了弱市群體與經(jīng)濟和社會 穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系， 指出提高弱勢群體的社會保障水平， 有利于效率的提高和社會 的穩(wěn)定（胡鞍鋼， 2007；陸學(xué)藝， 2008；鄭杭生， 2010）。4弱勢群體的扶持政策研究。普遍認(rèn)為對弱勢群體應(yīng)該從法律角度給予保 障，特別是弱勢群體的就業(yè)扶持等相關(guān)政策 （楊飛虎， 2008；王荔， 2008；馬廣 海， 2010）；其次就是給予醫(yī)療救助。但是，目前醫(yī)療救助的發(fā)展相對遲緩，因 此對于這部分內(nèi)容的研究還需要在以后的工作中進一步加強（仇雨臨， 2011）。5中國醫(yī)療保障的政策研究。通過中國與美國、日本等其他國家醫(yī)療保障 的比較，指出中國醫(yī)療保障存在的問題， 并借鑒這些國家的經(jīng)驗， 提出了完善中 國醫(yī)療保障體系的措施（艾維瓦羅恩，2006;張奇林、楊紅燕，2011）。學(xué)者 們從不同角度對弱勢群體進行了各自的界定， 這種現(xiàn)象一方面反映了弱勢群體問 題研究已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點課題; 另一方面也反映了現(xiàn)階