第三方績(jī)效評(píng)價(jià)總結(jié)報(bào)告

1、廣東省2009年小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固省級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金第三方績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司二O 年十二月六日說(shuō)明財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)，由財(cái)政性資金全部投資或部分投資的項(xiàng)目，運(yùn)用一定的指標(biāo)、方法，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目所確定的績(jī)效目標(biāo)、資金 使用情況和效益情況等進(jìn)行綜合考評(píng)。受省財(cái)政廳委托，中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中水珠江設(shè)計(jì)公司） 組織專(zhuān)家組，開(kāi)展了 2009年全省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng) 價(jià)方案，首先由資金使用單位及縣、市、省水利主管部門(mén)進(jìn)行自評(píng)，然后由專(zhuān)家組對(duì)專(zhuān) 項(xiàng)資金所涉及1,180個(gè)項(xiàng)目自評(píng)材料進(jìn)行書(shū)面評(píng)審，

2、并抽取了 6地市的60個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。通過(guò)書(shū)面評(píng)審及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，對(duì)照項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果，最終形成綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)專(zhuān) 項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目實(shí)施后所產(chǎn)生的績(jī)效，提出專(zhuān)項(xiàng)資金投入及使用中存在的問(wèn)題，分析 原因并形成相應(yīng)對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，形成了本報(bào)告。本報(bào)告從評(píng)價(jià)思路、評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)結(jié)果、對(duì)策建議等幾方面進(jìn)行闡述；對(duì)有關(guān)結(jié) 論、原因、建議等作出具體闡釋?zhuān)⒔o予材料支持；同時(shí)，整理匯編項(xiàng)目有關(guān)評(píng)價(jià)的原 始素材、記錄文件等，作為佐證材料。本報(bào)告由中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司完成。說(shuō)明3.目 錄4.摘要7.第一章項(xiàng)目概況14一、評(píng)價(jià)項(xiàng)目背景15二、評(píng)價(jià)的目的 16三、評(píng)價(jià)范圍與對(duì)象 17四、評(píng)價(jià)依據(jù)20五、評(píng)價(jià)體系

3、 21六、流程及報(bào)告體系 23第二章績(jī)效自評(píng)-27 -一、資金使用單位自評(píng) -27 -（一）自評(píng)情況。-27 -（二）自評(píng)結(jié)果。 -27 -（三）主要績(jī)效。 -32 -（四）存在問(wèn)題。 -32 -二、主管部門(mén)自評(píng) -33 -（一）總體評(píng)價(jià)。 -33 -（二）管理措施。 -33 -（四）有關(guān)建議。 -37 -三、自評(píng)結(jié)果分析 -37 -第三章 書(shū)面評(píng)審 -38 -一、自評(píng)材料的及時(shí)性與完整性分析 -38 -二、書(shū)面評(píng)審總體得分 -39 -三、評(píng)審結(jié)果的結(jié)構(gòu)分析 -40 -（一）按項(xiàng)目屬地分類(lèi)。 -40 -（二）按省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同分類(lèi)。 -41 -（三）按獨(dú)立招標(biāo)與打捆招標(biāo)的不同招標(biāo)方式進(jìn)行分類(lèi)。

4、 -42 -（四）按項(xiàng)目規(guī)模分類(lèi)。 -42 -（五）按評(píng)價(jià)指標(biāo)分類(lèi)。 -42 -第四章現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)-52 -一、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選取 -52 -二、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)主要方法 -54 -三、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果 -55 -（一）績(jī)效得分。 -55 -（二）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果分析。 -55 -四、核查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 -60 -（一）項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。 -61 -（二）項(xiàng)目資金管理。-62 -（三）項(xiàng)目組織實(shí)施。-66 -（四）項(xiàng)目產(chǎn)出和效益。 -71 -第五章綜合評(píng)價(jià)結(jié)果 -81 -一、主要績(jī)效 -81 -二、存在問(wèn)題 -83 -三、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 -88 -第六章有關(guān)建議 -90 -一、創(chuàng)新項(xiàng)目法人組建模式，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)

5、管理 -90 -二、完善專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用管理，提高資金支出績(jī)效 -91 -三、進(jìn)一步深化水庫(kù)管理體制改革，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建水庫(kù)管理和養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制.-92 -四、重視存在的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)整改措施 -93 -附件1評(píng)價(jià)小組成員 -94 -附件2績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表95附件3報(bào)廢水庫(kù)情況簡(jiǎn)介 97附件4多次催促仍未提交相關(guān)材料的水庫(kù) 99附件5現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目情況表 1.00附件6 2009年小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)得分匯總表 102小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程是省委省政府為提高我省防洪安全、供水 安全、糧食安全，改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn) 定而作出的重大決策，是我省

6、農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的重大民生工 程。為推進(jìn)該項(xiàng)工程建設(shè)，省財(cái)政設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，目前，工程建設(shè)任務(wù) 已順利完成，為科學(xué)、客觀、全面、規(guī)范地評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效，檢視 政策實(shí)施效果，總結(jié)存在問(wèn)題，提供完善政策、規(guī)范管理、提升資金使用 績(jī)效的對(duì)策建議，省財(cái)政廳委托中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司（以下簡(jiǎn) 稱(chēng)中水珠江設(shè)計(jì)公司）作為第三方獨(dú)立對(duì)2009年我省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān) 項(xiàng)資金（12.05億元，涉及1,180宗病險(xiǎn)水庫(kù)）的使用績(jī)效進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。 評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日為2010年12月31日。中水珠江設(shè)計(jì)公司遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，以及“以 結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的評(píng)價(jià)思路，組建了由具有豐富

7、工程技術(shù)管理、 國(guó)家大中型工程稽察、造價(jià)咨詢(xún)、績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的19名專(zhuān)家構(gòu) 成的評(píng)價(jià)工作組，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究制定了涵蓋前期準(zhǔn)備、資金管理、項(xiàng)目實(shí) 施、項(xiàng)目產(chǎn)出和資金效益等 5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)及22個(gè)三級(jí)指 標(biāo)，采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較、定性與定量綜合分析、信息技術(shù)和數(shù) 理統(tǒng)計(jì)技術(shù)支撐，按項(xiàng)目屬地分類(lèi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、評(píng)價(jià)指標(biāo)分類(lèi)、項(xiàng)目規(guī)模分類(lèi)和獨(dú)立招標(biāo)與打捆招標(biāo)分類(lèi)多種維度分析，以及書(shū)面評(píng)審、實(shí)地 核查、滿(mǎn)意度調(diào)查相結(jié)合等評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目政策制定、投入、產(chǎn)出、結(jié) 果和影響進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分資金使用單位和水利主管部門(mén)自評(píng)、第 三方書(shū)面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，互

8、為印證。資金 使用單位和水利主管部門(mén)普遍自我評(píng)價(jià)較高，平均為91.98分。書(shū)面評(píng)審，評(píng)價(jià)小組依據(jù)自評(píng)材料（含佐證材料）對(duì) 1,180宗水庫(kù)，26,000多個(gè)信息 點(diǎn)進(jìn)行審核、分析與評(píng)分，最后得出各項(xiàng)目的書(shū)面評(píng)審分?jǐn)?shù)平均為80.80分，比自評(píng)平均分低了 11.18分，差距明顯?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)小組根據(jù)項(xiàng) 目屬性、區(qū)域分布、資金額大小、書(shū)面評(píng)審結(jié)果優(yōu)劣等維度，按照 5%的比 率隨機(jī)選取評(píng)價(jià)對(duì)象，涵蓋6個(gè)地級(jí)市的60宗水庫(kù)，涉及金額8,654萬(wàn)元, 占總項(xiàng)目數(shù)的5.08%,占專(zhuān)項(xiàng)資金總額7.19%,確保樣本具有代表性。評(píng) 價(jià)小組在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)中，召開(kāi)了 60場(chǎng)由當(dāng)?shù)厮?、?cái)政部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位 代表、各類(lèi)

9、專(zhuān)家參加的詢(xún)問(wèn)答辯會(huì)，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)材料的情況；分批次現(xiàn) 場(chǎng)查看了 60宗水庫(kù)的大壩、溢洪道、輸水涵等主要建筑物的完成情況，了 解加固前的狀況，對(duì)比實(shí)施灌溉、防洪等效果，核實(shí)了資金使用單位提供 評(píng)價(jià)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)向當(dāng)?shù)厝罕?、村干部和?利系統(tǒng)職工派發(fā)了 1,200份滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷，作為評(píng)價(jià)的第一手資料。經(jīng) 過(guò)評(píng)價(jià)小組的專(zhuān)業(yè)核查，核定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)平均得分為 82.02分。最后，評(píng)價(jià)小組通過(guò)對(duì)自評(píng)得分、書(shū)面評(píng)審得分和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)得分三者 間的交叉對(duì)比分析，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定：資金使用單位和水利主管部門(mén)的自評(píng)得分明顯高估；同時(shí)，雖然書(shū)面評(píng)審得分與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)得分很接近，但不同 的指標(biāo)得分差距明顯

10、，一部分指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)得分高于書(shū)面評(píng)審得分，主要 是因?yàn)橘Y金使用單位報(bào)送評(píng)價(jià)材料不完整所致，而另一部分指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) 得分低于書(shū)面評(píng)審得分，主要是因?yàn)橘Y金使用單位報(bào)送評(píng)價(jià)材料的真實(shí)性 所影響，可見(jiàn)書(shū)面評(píng)審具有全面性，但缺乏真實(shí)性核查，因此，以現(xiàn)場(chǎng)評(píng) 價(jià)82.02分作為綜合評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)分更為客觀公正?？紤]到1,180宗水庫(kù)中，有4宗已經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢，4宗沒(méi)有提供相關(guān)佐證材料，該 8宗水庫(kù)均按零分 處理，綜合評(píng)價(jià)得分調(diào)減為81.46分81.46=82.02 x(1180-8) +1180,績(jī) 效等級(jí)為良。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)基本達(dá)到既定目標(biāo)，政策實(shí)施效果、資金使用績(jī)效良好，主要體現(xiàn)

11、在：第一，消除了病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，提高了防洪抗災(zāi)能力，防洪減災(zāi)效益明顯。 除險(xiǎn)加固工程 實(shí)施后，全省新增或恢復(fù)防洪庫(kù)容 5,900萬(wàn)立方米，每年新增或恢復(fù)防洪 效益30,500萬(wàn)元；水庫(kù)的防洪抗災(zāi)能力明顯提高，降低了洪澇災(zāi)害發(fā)生的 頻率，保障了水庫(kù)下游552.99萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障了下游 284.44 萬(wàn)畝耕地的安全，消除了水庫(kù)下游地區(qū)防洪的后顧之憂(yōu)。第二，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村供水能力，促進(jìn)了糧食安全、飲水安全，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 農(nóng)民增收和生活改善提供了保障，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯。新增或恢復(fù)灌溉面積近46萬(wàn)畝，灌溉收入增收9,200萬(wàn)元，增加了 1.57億立方米的水量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增

12、收，保障了糧食安全。第三，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境和生態(tài)安全，美化了庫(kù)區(qū)農(nóng)村的村容村貌，提高了農(nóng)村水資源利用效率，水庫(kù)及流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)效益明顯。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施、資金使用過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題， 主要體現(xiàn)在：第一，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，一是部分存在著水利部門(mén)對(duì)項(xiàng) 目立項(xiàng)論證不充分、審批不嚴(yán)密，造成重復(fù)立項(xiàng)或無(wú)效立項(xiàng)的問(wèn)題，如由 于有關(guān)市縣水利部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)考慮不周密，省水利廳審批把關(guān)也缺乏嚴(yán) 謹(jǐn)，造成惠州市大亞灣澳頭坑門(mén)水庫(kù)、澳頭大姜元水庫(kù)、清遠(yuǎn)市清新縣龍 頸鎮(zhèn)白石坑水庫(kù)、湛江市東海島民安鎮(zhèn)龍騰水庫(kù)等4宗小型水庫(kù)在通過(guò)立項(xiàng)審批后又批準(zhǔn)報(bào)廢，屬無(wú)效立項(xiàng)；又如肇慶市鼎湖區(qū)蓮花鎮(zhèn)

13、共青水庫(kù)壩 內(nèi)輸水涵存在兩次立項(xiàng)的問(wèn)題。二是存在著個(gè)別項(xiàng)目水利部門(mén)未按規(guī)定進(jìn) 行施工公開(kāi)招標(biāo)的行為，如揭陽(yáng)市揭東縣玉湖鎮(zhèn)九重坑水庫(kù)，有將依法必 須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的嫌疑。三是存在著部分項(xiàng)目建設(shè)管 理單位所委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符合規(guī)定的問(wèn)題。四是存在著部分市縣未 按規(guī)定組建項(xiàng)目建設(shè)管理單位，管理水平達(dá)不到工程建設(shè)要求等問(wèn)題，如 第三方評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，揭陽(yáng)、潮州、汕尾、汕頭、河源、陽(yáng)江、江門(mén)、清遠(yuǎn)等8市共有292宗水庫(kù)的項(xiàng)目法人組建不符合規(guī)定。這在一定程度上影響了管 理措施的有效發(fā)揮，影響了資金使用效益的提高。第二，在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)管理制度不健全與重形式、輕落實(shí)并存。一是部分項(xiàng)目水

14、利部門(mén) 未按要求制定工程建設(shè)管理制度， 如現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有13宗水庫(kù)未制定 建設(shè)管理制度，占核查項(xiàng)目總數(shù)的21.67%。二是部分建設(shè)管理單位對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中的重大設(shè)計(jì)變更未履行報(bào)批手續(xù)，施工圖設(shè)計(jì)不落實(shí)初步 設(shè)計(jì)批復(fù)要求，違反有關(guān)規(guī)定，如現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，有 29個(gè)項(xiàng)目存在施工圖 或現(xiàn)場(chǎng)施工與初設(shè)批復(fù)不一致的情況，占48.33%。三是工程質(zhì)量普遍為合格，等級(jí)偏低，工程質(zhì)量管理有待強(qiáng)化，如有 1,171個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)為 合格。四是工程竣工驗(yàn)收市縣自查工作不規(guī)范，部分水庫(kù)未完成初步設(shè)計(jì) 批復(fù)的全部建設(shè)內(nèi)容，也通過(guò)銷(xiāo)號(hào)審批，如現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)有10宗水庫(kù)未完 成初步設(shè)計(jì)批復(fù)的全部建設(shè)內(nèi)容，也通過(guò)銷(xiāo)號(hào)

15、審批。第三，在項(xiàng)目資金管理環(huán)節(jié)，一是市縣自籌資金到位率普遍偏低，如從現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，全省抽 查的60個(gè)項(xiàng)目，市縣應(yīng)落實(shí)的自籌資金到位率僅為 5.13% ,影響了除險(xiǎn)加 固績(jī)效目標(biāo)的完成；二是項(xiàng)目資金使用率也普遍偏低，如現(xiàn)場(chǎng)抽查的60宗 水庫(kù)的資金使用率平均為 60.2% ,資金使用率偏低，直接影響了專(zhuān)項(xiàng)資金 效益的充分發(fā)揮；三是部分項(xiàng)目建設(shè)管理單位存在違規(guī)使用資金的問(wèn)題， 如現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，揭陽(yáng)市揭東縣玉湖鎮(zhèn)九重坑水庫(kù)管理在無(wú)施工單位工 程款申請(qǐng)書(shū)，也無(wú)任何完成工程審核資料的情況下，撥付揭東縣振通水電 建設(shè)有限公司158萬(wàn)元的工程款，并以現(xiàn)金的方式支付設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)15萬(wàn)元、勘察費(fèi)2萬(wàn)元、安全鑒定費(fèi)

16、3萬(wàn)元。第四，水庫(kù)管理和可持續(xù)發(fā)展缺 乏長(zhǎng)效機(jī)制，如庫(kù)區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，庫(kù)區(qū)管理隊(duì)伍不健全等。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)和分析，第三方提出如下建議 ：第一，創(chuàng)新項(xiàng)目法人組 建模式，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理。 一是建議市縣政府創(chuàng)新模式，組建工 程集中建設(shè)與管理的項(xiàng)目法人。 即以縣級(jí)為單位，選擇水利主管部門(mén)下屬一個(gè)合適的事業(yè)單位，賦予建設(shè)管理職能，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)指定的公益性水利工程建設(shè)管理工作，一個(gè)項(xiàng)目法人建設(shè)管理多個(gè)工程項(xiàng)目。二是建議市縣水利部門(mén)推行工程集中打捆，完善項(xiàng)目招標(biāo)管理。通過(guò)項(xiàng)目集中打捆招標(biāo)，減少項(xiàng)目法人的前期工作量、減少人財(cái)物力的浪費(fèi)，同時(shí)吸引更多資質(zhì)等 級(jí)高、信譽(yù)良好的施工、監(jiān)理單位參與到工程建設(shè)

17、中來(lái)，以進(jìn)一步規(guī)范工程的建設(shè)管理，確保工程按時(shí)保質(zhì)保量完成。三是建議各級(jí)水利部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)各級(jí)水利主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更管理、項(xiàng)目實(shí)際完成情況等方面的檢查力度，切實(shí)履行項(xiàng)目調(diào)整報(bào)批、完成驗(yàn)收等手續(xù)，把好工程質(zhì)量關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題并督促落實(shí)整改，讓水庫(kù)真正發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的最終效果。四是建議省水利廳、省財(cái)政廳完善相關(guān)制度建設(shè)， 切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理單位、水利主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及市縣政府等管理主體的責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照申報(bào)內(nèi)容與進(jìn)度實(shí)施，切實(shí)履行設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)，按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；水利主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)、資金管理的責(zé)

18、任，把好立項(xiàng)關(guān)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，認(rèn)真組織項(xiàng)目驗(yàn)收，確保完成項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效目標(biāo)；財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用的績(jī)效管理，確保資金規(guī)范 使用，提高資金使用效益；市縣政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行第二,職責(zé)，同時(shí)足額落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)自籌資金，確保完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完善專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用管理，提高資金支出績(jī)效。一是建議省財(cái)政廳根據(jù)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的市縣在資金使用管理存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善資金管理辦法， 指導(dǎo)、督促市縣財(cái)政部門(mén)按規(guī)定及時(shí)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范 工程建設(shè)單位資金使用管理，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全有效使用。二是建議省財(cái) 政廳、省水利廳通過(guò)建立制約機(jī)制，如省補(bǔ)助資金視市縣自籌資金落實(shí)情 況分批下達(dá)，對(duì)自

19、籌資金未落實(shí)的，省補(bǔ)助資金少下達(dá)（更嚴(yán)厲措施是不 下達(dá)），不批準(zhǔn)新增水利工程立項(xiàng)，倒逼市縣政府落實(shí)自籌資金。三是建議 省財(cái)政廳、省水利廳推行資金使用及項(xiàng)目管理全過(guò)程績(jī)效管理，提高專(zhuān)項(xiàng) 資金使用效益。在專(zhuān)項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)，將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核作為項(xiàng) 目安排的主要依據(jù)。在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程，通過(guò)依托財(cái)政績(jī)效管理信息系 統(tǒng)，及時(shí)跟蹤專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度和使用效益，開(kāi)展支出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效督查， 促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金支付效率和使用效益的雙提高。在專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)果環(huán)節(jié)，著力完善“主管部門(mén)、資金使用單位全面實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)，提交績(jī) 效自評(píng)報(bào)告，與財(cái)政部門(mén)引入第三方評(píng)審，組織開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合”的 評(píng)價(jià)管理機(jī)制；同時(shí)完

20、善績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，建立與預(yù)算安排掛鉤的 辦法，探索績(jī)效管理結(jié)果通報(bào)、公開(kāi)制度，探索建立績(jī)效責(zé)任約束機(jī)制。 第三，進(jìn)一步深化水庫(kù)管理體制改革，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建水庫(kù)管理和養(yǎng) 護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建議省水利廳加大工作力度，督促市縣政府進(jìn)一步深化水庫(kù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“所有水利工程都有人管，各鎮(zhèn)均有水管所， 村村都有水管員”，切實(shí)解決農(nóng)村水利設(shè)施管養(yǎng)問(wèn)題，同時(shí)，參照西方國(guó)家 對(duì)水庫(kù)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施較為通行的管養(yǎng)模式，探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng) 或社會(huì)力量參與的水庫(kù)管理與養(yǎng)護(hù)格局。二是建議省財(cái)政、省水利廳通過(guò) 設(shè)立小型水庫(kù)管養(yǎng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，激勵(lì)市縣 政府（包括鎮(zhèn)政府）及所屬有

21、關(guān)部門(mén)落實(shí)小型水庫(kù)管養(yǎng)的責(zé)任主體，保證 水庫(kù)養(yǎng)護(hù)的資金投入，解決“重建輕管”的問(wèn)題。第四，重視存在的問(wèn)題,認(rèn)真落實(shí)整改措施。建議省水利廳和市縣政府及水利、 財(cái)政等有關(guān)部門(mén)對(duì)本 次評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題要引起高度重視，切實(shí)采取有力措施，制定有效工 作方案，逐一落實(shí)整改，進(jìn)一步提升專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效，并將整改情況報(bào) 省財(cái)政廳備查。第一章項(xiàng)目概況一、評(píng)價(jià)項(xiàng)目背景水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。2011年頒布的中央一號(hào)文件中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，是新中國(guó)成立62年來(lái)中共中央首次系統(tǒng)、全面部署水 利改革和發(fā)展的決

22、定，凸顯出水利工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地 位。文件將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，要求把水利作 為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán) 格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出 加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利。小型水庫(kù)是我國(guó)水利工程體系的重要組成部分，承擔(dān)著防洪、供水、灌溉等重要功 能。我國(guó)小型水庫(kù)大部分建成于上世紀(jì) 5070年代，由于先天不足、后天失修，經(jīng)年 累月積病成險(xiǎn)，不僅嚴(yán)重影響水庫(kù)效益的發(fā)揮，而且嚴(yán)重威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全， 成為水利和防汛工作的一大隱患，廣大人

23、民群眾反映十分強(qiáng)烈。隨著大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除 險(xiǎn)加固任務(wù)的全面完成，小型水庫(kù)的安全隱患問(wèn)題顯得更加突出，已成為防洪工程體系 中最為薄弱的環(huán)節(jié)。對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，不但是鞏固和完善我國(guó)防洪保安體 系、確保防洪安全的必然要求，也是增加農(nóng)村安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源、提高供水保障 能力的一項(xiàng)重要舉措，將為科學(xué)配置農(nóng)村水資源夯實(shí)工程基礎(chǔ)。同時(shí)，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除 險(xiǎn)加固可以就地取材，吸納農(nóng)村剩余勞力，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)民收入具有積極作用。 因此，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固是一項(xiàng)利國(guó)惠民的民生工程、 民心工程、德政工程和幸福工程， 對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固關(guān)系到

24、我省防洪安全、供水安全、糧食安全，農(nóng)村民生，農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定， 是我省農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題的之一。廣東省現(xiàn)有7,426座小型水庫(kù)，其中?。ㄒ唬┬退畮?kù) 1,472座，?。ǘ┬退畮?kù) 5,954座。這些小型水庫(kù)大多建于上世紀(jì)五、六十年代，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件， 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋不全，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，工程老化，安 全隱患突出。從1998年至2007年間，廣東省通過(guò)實(shí)施省人大議案的方式，分兩期共 完成了 5,808座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。為進(jìn)一步解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題， 確保水庫(kù)安全，省H一屆人大常委會(huì)審議決定從2008年-2011

25、年將2007年全省清查出的1,218宗病險(xiǎn)小型水庫(kù)作為重點(diǎn)整治項(xiàng)目，以專(zhuān)項(xiàng)形式繼續(xù)實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn) 加固，并要求按“先急后緩、先重后輕”及“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”的原則，在3年完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。此外，2010年廣東省有117座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)列入全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn) 水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃。依據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府關(guān)于解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題議 案辦理情況的報(bào)告的決議的通知（粵府 200963號(hào)），2009年小型病險(xiǎn)水庫(kù)除 險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立。專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立的總目標(biāo)是，從 20082010年，全面完成1,200 多宗病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。2010年階段性目標(biāo)是，繼續(xù)實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn) 加

26、固工程建設(shè)，在2010年底前基本完成全省1,200多宗小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建 設(shè)任務(wù)。二、評(píng)價(jià)的目的為加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金管理，客觀公正地核查除險(xiǎn)加固資金預(yù)期目 標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，考核資金支出效率和綜合效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題及原因，切 實(shí)采取有效措施進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，不斷提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平 和使用效益，為同類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排提供重要依據(jù)。自2011年7月始，省財(cái)政廳委托中水珠江設(shè)計(jì)公司，對(duì) 2009年小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)三、評(píng)價(jià)范圍與對(duì)象全省1,200多宗病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金，2009至2010年省財(cái)政計(jì)劃投入 12.49

27、億元。各項(xiàng)目建設(shè)投入資金由省財(cái)政資金和市縣自籌資金構(gòu)成，其中省財(cái)政資金 占項(xiàng)目資金的比例為：51個(gè)山區(qū)縣為核定投資概算的80%,東西兩翼和粵北非山區(qū)縣（市、區(qū)）以及江門(mén)的恩平、臺(tái)山市為核定投資概算的60%,除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個(gè)市以外的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)為核定投資概算的20% 0經(jīng)測(cè)算，省財(cái)政需安排補(bǔ)助資金約12.49億元。小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金在 2009年度分四批次共計(jì)下達(dá)12.05億元，涉及 1,180個(gè)項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)情況詳見(jiàn)表 1-1。本次績(jī)效評(píng)價(jià)范圍為省財(cái)政 2009年安 排的除險(xiǎn)加固資金12.05億元，評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日為2010年12月31日。表1-12009

28、年小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)情況表序號(hào)資金安排文件名及文號(hào)資金下達(dá)時(shí)間項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）金額（萬(wàn)元）1關(guān)于卜達(dá)2009年度小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金（A批）通知（粵財(cái)農(nóng)2009120號(hào)）2009 年5月15日42839,9992關(guān)于卜達(dá)2009年度小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金（第二批）通知（粵財(cái)農(nóng)2009321號(hào)）2009 年9月27日33132,2363關(guān)于卜達(dá)2009年度小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金（第三批）通知（粵財(cái)農(nóng)2009397號(hào)）2009 年12月9日41547,2754關(guān)于卜達(dá)2009年度小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金（第四批）通知（粵財(cái)農(nóng)201052號(hào)）2010

29、 年4月14日61,027合計(jì)1,180120,537從地域分布看，1,180個(gè)項(xiàng)目涵蓋了粵東、粵北、珠三角及粵西全省范圍。作為本次評(píng)價(jià)的范圍，其數(shù)量與金額分配情況如表 1-2所示。表1-2 2009年小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金分配情況表地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量項(xiàng)目比例（）省級(jí)補(bǔ)助資金（萬(wàn)元）資金比例（）粵東 汕頭市423.562,5052.08汕尾市544.584,6763.88潮州市695.856,0635.04揭陽(yáng)市1139.589,5547.93小計(jì)27823.5722,79818.93粵北河源市1068.988,9997.47梅州市16914.3222,47918.67清遠(yuǎn)巾645.428,8

30、227.33韶關(guān)巾13811.6916,21813.47小計(jì)47740.4156,51846.94珠三角惠州市766.443,6763.05江門(mén)市242.031,5581.29肇慶市655.515,0544.20小計(jì)16513.9810,2888.54粵西陽(yáng)江巾242.034,8494.03湛江巾1119.4111,7029.72云浮市534.495,0974.23茂名巾726.109,1527.60小計(jì)26022.0330,80025.58合計(jì)1,180100120,404100績(jī)效評(píng)價(jià)首先由各資金使用單位和縣（市、區(qū)，下同）、市、省級(jí)水利主管部門(mén)進(jìn)行自評(píng)，然后由第三方組成評(píng)價(jià)工作小組對(duì)所有

31、項(xiàng)目材料進(jìn)行書(shū)面評(píng)審，同時(shí)抽取有代 表性的部分項(xiàng)目（共60個(gè)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，核查勘驗(yàn)范圍覆蓋 6個(gè)地級(jí)以上市，涉及 資金額8,654萬(wàn)元，占項(xiàng)目總數(shù)比例為5.08%,占資金總額比例為7.19%。四、評(píng)價(jià)依據(jù)本次評(píng)價(jià)依據(jù)：（一）中共廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)繼續(xù)整治病險(xiǎn)小型水庫(kù)實(shí)施方案的意見(jiàn)（粵農(nóng)辦函200815號(hào)）；（二）廣東省財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)整治病險(xiǎn)小型水庫(kù)實(shí)施方案的意見(jiàn)（粵財(cái)農(nóng)函200855 號(hào)）;（三）廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于繼續(xù)整治病險(xiǎn)小型水庫(kù)實(shí)施方案的意見(jiàn)（粵 發(fā)改農(nóng)函2008652號(hào)）；（四）廣東省水利廳關(guān)于繼續(xù)整治病險(xiǎn)小型水庫(kù)實(shí)施方案的請(qǐng)示（粵水農(nóng)2008 6號(hào)）;（五）轉(zhuǎn)

32、發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府 關(guān)于解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題議案辦理情況的報(bào)告的決議的通知（粵府 200963號(hào)）；（六）廣東省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事廳聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于印發(fā)廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案的通知（粵財(cái)評(píng)20041號(hào)）；（七）省重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目銀行貸款資金撥付和管理規(guī)程（試行）；（八）關(guān)于印發(fā)廣東省財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法 的通知（粵財(cái)農(nóng)2005117 號(hào)）；（九）廣東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)廣東省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理的若干指導(dǎo)意見(jiàn)（粵水建管2008280號(hào)）；（十）廣東省水利廳關(guān)于我省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目完工銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的通知（粵水建管2010168號(hào)）；（十一）

33、廣東省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固省級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī) 效第三方評(píng)價(jià)工作的通知（粵財(cái)農(nóng)2011251號(hào)）；（十二）各資金使用單位提交的績(jī)效自評(píng)報(bào)告、基礎(chǔ)信息表及績(jī)效評(píng)價(jià)指 標(biāo)表0五、評(píng)價(jià)體系根據(jù)廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案，中水珠江設(shè)計(jì)公司自2011年7月份 承接該項(xiàng)目以來(lái)，結(jié)合本專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目特點(diǎn)，組織人力、財(cái)力，成立專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)組進(jìn)行評(píng) 價(jià)體系的構(gòu)建。評(píng)價(jià)工作遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，采用“以結(jié)果為導(dǎo) 向、基于證據(jù)”的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，主要從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施、 項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益等五個(gè)方面對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行逐步分解，從定性與定量?jī)蓚€(gè)角度綜合考量，評(píng)價(jià)資金使用

34、的效率與效益。評(píng)價(jià)采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較方法，將各項(xiàng)目 立項(xiàng)書(shū)中的績(jī)效目標(biāo)與其實(shí)際所產(chǎn)生的效益進(jìn)行對(duì)比，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效作出全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為五大部分，即項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng) 目產(chǎn)出及項(xiàng)目效益，詳見(jiàn)表1-3。這五大部分反映了一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到產(chǎn)出、效益的整 個(gè)過(guò)程。采取百分制的計(jì)分方式，其中項(xiàng)目前期準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)分10分，該部分反映項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施的依據(jù)，前期研究和準(zhǔn)備的全面、科學(xué)、規(guī)范性以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)定等情況；項(xiàng) 目資金管理標(biāo)準(zhǔn)分20分，該部分反映項(xiàng)目資金在管理制度建設(shè)、投入、核算、支出方 面的規(guī)范情況等；項(xiàng)目組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)分 10分，該部分反映項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、制度

35、和實(shí)施 的規(guī)范性等；項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)分 25分，該部分反映項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效等按績(jī)效目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)程度等；項(xiàng)目效益標(biāo)準(zhǔn)分35分，該部分反映項(xiàng)目產(chǎn)生直接或問(wèn)接的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響、影響可持續(xù)性，以及服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿(mǎn)意 程度等。資金使用單位自評(píng)、主管部門(mén)自評(píng)、第三方書(shū)面評(píng)審、第三方現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)均采用 相同的績(jī)效指標(biāo)體系及其評(píng)分與評(píng)級(jí)規(guī)則。表1-3廣東省小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明指標(biāo)名稱(chēng)分值指標(biāo)名稱(chēng)分值指標(biāo)名稱(chēng)分值一、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備10機(jī)構(gòu) 設(shè)立10(1)建設(shè)單位組織機(jī) 構(gòu)健全性2建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)建立及相應(yīng)的人員配置。招標(biāo) 管理施工公

36、開(kāi)招標(biāo)2是否根據(jù)省、市規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)（廣東省規(guī)定 為合同費(fèi)用）100萬(wàn)需進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)）。資質(zhì)簪怖(3)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理曲后咨由3核查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)。1_I JL- 合同管理(4)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 合同3核查相關(guān)合同完整性。二、項(xiàng)目資金管理20資金 落實(shí) 情況3(5)資金到位率3省補(bǔ)助資金及市縣自籌資金到達(dá)市（縣）專(zhuān)用賬 戶(hù)額度情況。資金 支出 情況17(6)資金支出合規(guī)性8符合財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定的資金支出項(xiàng)目與核定概算 的一致性。資金支出及時(shí)性4資金支出時(shí)間與項(xiàng)目規(guī)定支出時(shí)間的相符程度。(8)資金使用率5資金支出總額與到位資金對(duì)比。三、項(xiàng)目組織實(shí)施10項(xiàng)目實(shí)施4(9)管理制度的完備

37、性4有無(wú)制定工程管理制度。項(xiàng)目監(jiān)管6(10)實(shí)施規(guī)范性3項(xiàng)目調(diào)整規(guī)范性。(11)安全生產(chǎn)落實(shí)情況3是否有發(fā)生生產(chǎn)事故。四、項(xiàng)目產(chǎn)出25效率 性7(12)項(xiàng)目完成情況7項(xiàng)目實(shí)際銷(xiāo)號(hào)時(shí)間與省水利廳規(guī)定的銷(xiāo)號(hào)時(shí)間 對(duì)比情況。安全 性16(13)擋水建筑物達(dá)標(biāo)4處理措施與初設(shè)報(bào)告批復(fù)意見(jiàn)一致性。(14)輸（放）水 涵管（洞）達(dá)標(biāo)4建成的輸（放）水涵管（洞）直徑和長(zhǎng)度與初設(shè) 報(bào)告批復(fù)意見(jiàn)一致性。(15)溢洪道達(dá)標(biāo)4溢洪道寬度、高程與初設(shè)報(bào)告批復(fù)意見(jiàn)一致性。(16)工程質(zhì)量等級(jí)4監(jiān)理質(zhì)量評(píng)定報(bào)告的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。經(jīng)濟(jì) 性2(17)投資控制2財(cái)政審核中心審定投資（完工結(jié)算或竣工決算） 與核定設(shè)計(jì)概算對(duì)應(yīng)項(xiàng)目投

38、資對(duì)比程度。一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明指標(biāo)名稱(chēng)分值指標(biāo)名稱(chēng)分值指標(biāo)名稱(chēng)分值五、項(xiàng)目效益35效果 性21(18)灌溉效益9加固前后灌溉面積增加百分率或水量增加百分 率1。(19)防洪效益10加固前后下游防護(hù)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)降低的程度。(20)環(huán)境效益2生態(tài)環(huán)境改善的效果。公共 屬性8(21)社會(huì)效益、工程實(shí) 施后滿(mǎn)意度8除完成項(xiàng)目目標(biāo)以外，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)、政治、 經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面產(chǎn)生積極作用，提高群眾對(duì)黨 和政府信心發(fā)揮作用?？沙掷m(xù)性6(22)管理機(jī)構(gòu)、人員及 經(jīng)費(fèi)完善性6為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果可持續(xù)的運(yùn)行與維護(hù)并取得可 持續(xù)的效果。合計(jì)100六、流程及報(bào)告體系（一）評(píng)價(jià)流程。本次評(píng)價(jià)工作分為六個(gè)步驟：第

39、一步，成立評(píng)價(jià)工作小組，制訂 評(píng)價(jià)計(jì)劃與實(shí)操方案，為評(píng)價(jià)實(shí)施提供工作指引和具體安排。第二步，各資金使用單位 按要求提交基礎(chǔ)信息表并匯總到上一級(jí)水利部門(mén)，縣、市水利部門(mén)及省水利廳逐級(jí) 審核、匯總，并提交中水珠江設(shè)計(jì)公司。第三步，資金使用單位、縣級(jí)水利部門(mén)、地級(jí) 水利部門(mén)及省水利廳認(rèn)真收集整理佐證材料，分析除險(xiǎn)加固資金支出項(xiàng)目的有關(guān)績(jī)效情 況，填寫(xiě)指標(biāo)表，形成資金使用績(jī)效自評(píng)報(bào)告，抄送中水珠江設(shè)計(jì)公司。第四步， 書(shū)面評(píng)審，中水珠江設(shè)計(jì)公司對(duì)自評(píng)材料進(jìn)行審核與分析。針對(duì)資金使用單位和主管部 門(mén)的自評(píng)結(jié)果，對(duì)全部被評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)結(jié)果的總量及結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題。第五 步，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，在自評(píng)診斷的基礎(chǔ)上

40、，中水珠江設(shè)計(jì)公司組織專(zhuān)家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽 樣核查（抽取梅州、揭陽(yáng)、韶關(guān)、肇慶、湛江、茂名等6個(gè)地市共60個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)核實(shí)，項(xiàng)目抽樣比例為 5.08%）,甄別典型問(wèn)題，剖析問(wèn)題產(chǎn)生原因。第六步，總 結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)論，歸納問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策；形成并提交第三方評(píng)價(jià)報(bào)告。（二）報(bào)告體系。本次評(píng)價(jià)報(bào)告體系如圖1-1圖1-1 項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)流程評(píng)價(jià)報(bào)告由中水珠江設(shè)計(jì)公司在實(shí)施獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上完成。為保質(zhì)按期完成本工作，中水珠江設(shè)計(jì)公司組建了以分管技術(shù)的副總經(jīng)理為組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)4個(gè)工作小組，由具有豐富工程管理、國(guó)家大中型工程稽察、造價(jià)咨詢(xún)、績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員組

41、成（詳見(jiàn)附件1）。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)目的、原則、范圍、內(nèi)容和工作要求等方面的學(xué)習(xí)提高，全體參與評(píng)價(jià)工作的人員熟悉了評(píng)價(jià)基礎(chǔ)表格、評(píng) 價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少人為因素的影響，做 到獨(dú)立、客觀、公正、公平。評(píng)價(jià)工作歷時(shí) 5個(gè)月，評(píng)價(jià)時(shí)間安排見(jiàn)表1-4表1-4 2009年小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固省級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間表工作內(nèi)容7月1-30日8 月 18-258月26日9月10日9月11日-9月30日10月8日-11月10日前期準(zhǔn)備書(shū)面評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)報(bào)告（初稿）撰寫(xiě)征求意見(jiàn)修改提交報(bào)告（終稿）第二章績(jī)效自評(píng)績(jī)效自評(píng)分析是指對(duì)自評(píng)單位提交的績(jī)效信息資料及自評(píng)報(bào)告進(jìn)行分析，并主要以

42、各資金使用單位自評(píng)得分為數(shù)據(jù)源，從總體上概括與分析所有項(xiàng)目的績(jī)效得分，并依據(jù) 不同項(xiàng)目屬性、項(xiàng)目屬地、項(xiàng)目規(guī)模和評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)得分結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入剖析，作為下一階 段評(píng)審工作的重要參考。具體要求是匯總所有項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)總分與具體指標(biāo)得分，將 得分錄入軟件分析平臺(tái)，運(yùn)用描述統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)得分進(jìn)行頻數(shù)、比例分析，以及根據(jù)項(xiàng) 目性質(zhì)、項(xiàng)目屬地、項(xiàng)目規(guī)模和具體指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。一、資金使用單位自評(píng)（一）自評(píng)情況。本次計(jì)劃評(píng)價(jià)的1,180個(gè)項(xiàng)目中有4宗水庫(kù)（惠州市本級(jí)（大亞灣區(qū)）澳頭坑門(mén)水 庫(kù)、澳頭大姜元水庫(kù)；清遠(yuǎn)市清新縣龍頸鎮(zhèn)白石坑水庫(kù)；湛江市本級(jí)（東海島）民安鎮(zhèn) 龍騰水庫(kù)）已按水利部水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試

43、行）的規(guī)定實(shí)施報(bào)廢，報(bào)廢水庫(kù) 情況見(jiàn)附件3,實(shí)際需自評(píng)的項(xiàng)目為1,176宗。截止2011年9月23日，1,176個(gè)資 金使用單位全部作了績(jī)效自評(píng)，提交了自評(píng)材料。（二）自評(píng)結(jié)果。對(duì)1,176個(gè)資金使用單位自評(píng)得分表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析， 結(jié)果表明，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效全省自評(píng)得分為 91.98分，績(jī)效等級(jí)為優(yōu)，得分高，反映各單位對(duì)其 所承擔(dān)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、資金管理、組織實(shí)施及績(jī)效完成情況普遍自我感覺(jué)較好，自我 評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理工作成效明顯。1.按項(xiàng)目地域分析在地域上，粵北、粵東、珠三角、粵西地區(qū)績(jī)效自評(píng)得分高且較平均， 分別為93.33 分、91.72分、90.98分及90.39分，均超過(guò)90

44、分，績(jī)效等級(jí)均為優(yōu)?？傮w上，除粵 北地區(qū)得分最高外，其余三個(gè)地區(qū)的得分相差不大，各地均對(duì)自身工作的績(jī)效評(píng)價(jià)較高。 詳見(jiàn)圖2 1。圖2-1 項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)得分的地域分布具體到15個(gè)市，得分最高的是梅州市（得分為95.85分），最低的是汕尾（得分為83.8分），90分以上共9個(gè)，比例為60% ; 80-90分共6個(gè)，比例為40%。詳見(jiàn)圖2方米與1,000萬(wàn)立方米之間的水庫(kù)為小（一）型水庫(kù)，庫(kù)容介于10萬(wàn)立方米與1 0 0萬(wàn)立方米之間的水庫(kù)為?。ǘ┬退畮?kù)。從自評(píng)得分上看，小（一）型水庫(kù)與?。ǘ?型水庫(kù)績(jī)效情況差別不大，339宗?。ㄒ唬┬退畮?kù)的平均得分為91.96分，837宗?。ǘ?型水庫(kù)的平均得

45、分為92.13分，均屬優(yōu)等，差別微小。3.按評(píng)價(jià)指標(biāo)分析。依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從項(xiàng)目投入、項(xiàng)目過(guò)程和項(xiàng)目績(jī)效三個(gè)維度進(jìn)行分析（1）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，向下可分解為機(jī)構(gòu)設(shè)立、招標(biāo)管理、資 質(zhì)管理和合同管理4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步分解為若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖 2-3所示?？梢?jiàn)，4項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高為施工公開(kāi)招標(biāo)，全省平均分為99分；其次為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、合同，平均得分 98.67分；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)得分最 低，全省均值為93.33分，反映各參建單位的資質(zhì)有待規(guī)范。圖2-3 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（2）項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目資金管理作

46、為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，向下可分解為資金落實(shí)情況、資金支出情況2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步分解為若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖2-4所示?？梢?jiàn),4項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高為資金支出合規(guī)性，全省平均分為 98.88分；其次為資金支出 及時(shí)性，平均得分92分；資金使用率得分最低，全省均值僅為 76分，反映相關(guān)部門(mén) 單位在項(xiàng)目建設(shè)、資金管理等方面的效率不高，資金使用率有待進(jìn)一步提高。圖2-4 項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分(3 )項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目組織實(shí)施作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，向下可分解為項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步分解為若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖2-5所示?？梢?jiàn)，3項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高

47、為安全生產(chǎn)的落實(shí)情況， 全省平均分為99.67分，說(shuō)明資金使用單位自 我評(píng)價(jià)安全施工情況較好；其次為實(shí)施規(guī)范性，平均得分98.67分；管理制度的完備 性最低，全省均值為98.5分。圖2-5項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（4）項(xiàng)目產(chǎn)出。項(xiàng)目產(chǎn)出作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，向下可分解為效率性、安全性、經(jīng)濟(jì)性 3項(xiàng)二 級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步分解為若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖2-6所示?？梢?jiàn)，5項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高為擋水建筑物達(dá)標(biāo)、輸（放）水涵管（洞）達(dá)標(biāo)、溢洪道達(dá)標(biāo)這3項(xiàng)，全省平均分為98.75分；其次為項(xiàng)目完成情況，平均得分 86.57分；投資控制的得分 最低，全省均值僅為66.5分。圖2-6項(xiàng)目產(chǎn)出的

48、具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（5）項(xiàng)目效益。項(xiàng)目效益作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，向下可分解為效果性、公共屬性、可持續(xù)性 3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步分解為若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖2-7所示?？梢?jiàn)，5項(xiàng)具體指標(biāo)中，得分最高為社會(huì)效益（工程實(shí)施后的社會(huì)滿(mǎn)意度），全省平均分為96.25分；其次為環(huán)境效益，平均得分 94分；管理機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)完善性的得分最低，全省均值僅為87.5分。1009089.4487.50111196.25灌溉效益防洪效益環(huán)境效益社會(huì)效益、滿(mǎn)意度管理機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)80706050403020100圖2-7 項(xiàng)目效益具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（三）主要績(jī)效。根據(jù)資金使用單位提交的自評(píng)報(bào)告，主要

49、績(jī)效如下：1 .按省委、省政府的統(tǒng)一部署，1,176宗小型病險(xiǎn)水庫(kù)在2011年汛期前均如期完 成，消除了病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患。2 .嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照安全鑒定、設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收的程序 進(jìn)行。3 .規(guī)范建設(shè)管理，工程實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制”，確保建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、工程安全和資金安全。4 .通過(guò)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的實(shí)施，提高了防洪抗災(zāi)能力及灌溉、供水能力；保護(hù)了下游 農(nóng)田，捍衛(wèi)了下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給群眾帶來(lái) 了實(shí)惠。（四）存在問(wèn)題。從資金使用單位的自評(píng)結(jié)果看，存在以下幾方面的問(wèn)題:1 .市縣自籌資金

50、難以落實(shí)到位。2 .資金使用率不高。省專(zhuān)項(xiàng)資金在第三、第四批下達(dá)的項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間集中在2010年第四季度，工程款主要在評(píng)價(jià)期2010年12月31日之后支出，影響了資金使用率的 得分。3 .工程質(zhì)量等級(jí)普遍是合格，質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)的項(xiàng)目比例偏少。4 .投資控制效果因工程結(jié)算進(jìn)度滯后，影響評(píng)判。結(jié)算工作滯后主要原因是施工單 位未及時(shí)上報(bào)結(jié)算資料，部分是因監(jiān)理、資金使用單位或投資審核中心未及時(shí)對(duì)結(jié)算進(jìn) 行審核。5 .管護(hù)人員或管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。普遍存在工程建成后管護(hù)人員或管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的 情況。二、主管部門(mén)自評(píng)（一）總體評(píng)價(jià)。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，我省小型水庫(kù)安全問(wèn)題得到了進(jìn)一步解 決，消除

51、了大壩、溢洪道、輸水洞等工程的安全隱患，提高了小型水庫(kù)防洪安全標(biāo)準(zhǔn)， 確保了工程安全運(yùn)行，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，資金使用效益績(jī)效高。（二）管理措施。1 .規(guī)劃組織實(shí)施。一是廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了 關(guān)于加快全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和病險(xiǎn)水 庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的通知，省水利廳在南方日?qǐng)?bào)上公布了工程進(jìn)展緩慢地區(qū)的 建設(shè)進(jìn)展情況及相關(guān)責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后、存在問(wèn)題較多的 工程，向所在地政府發(fā)出8期共138份工作責(zé)任告知書(shū)。二是省水利廳成立了以廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的 8個(gè)督導(dǎo)組，定期分片開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作， 建立了插“紅旗”、通報(bào)、督導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、警示和懲戒等六項(xiàng)工作制度，健

52、全了前期 工作、建設(shè)管理、資金管理等一系列規(guī)章制度，組織水庫(kù)的項(xiàng)目法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、 信息報(bào)送人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并定期由廳主要負(fù)責(zé)同志與地方自籌資金不落實(shí)、工程進(jìn) 展緩慢的后進(jìn)地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志召開(kāi)座談會(huì)，督促落實(shí)。三是項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府組織成立小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程領(lǐng)導(dǎo)小組， 縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣（市、區(qū)）水利局為法人，局長(zhǎng)任項(xiàng)目法人代表，組織領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制有效，責(zé)任制和責(zé)任追究制度落實(shí)，有關(guān)人員責(zé)任明確，履行職責(zé)到 位。2 .前期工作。各有關(guān)市水行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)省財(cái)政廳、省水利廳下達(dá)的項(xiàng)目投資概 算復(fù)審意見(jiàn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得

53、隨意調(diào)整。小型水庫(kù) 除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及安全鑒定工作均要求由項(xiàng)目法人委托具有水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì) 丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)，同時(shí)委托相關(guān)單位對(duì)安全鑒定和初步設(shè)計(jì)成果進(jìn) 行復(fù)核和審查，并出具核查報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)。通過(guò)自查，項(xiàng)目除險(xiǎn)加固措施、 初步設(shè)計(jì)概算基本合理，重大設(shè)計(jì)變更均履行了報(bào)批手續(xù)，沒(méi)有發(fā)生因前期工作質(zhì)量引 起的工程質(zhì)量或安全事故。3 .建設(shè)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制， 加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)稽察工作，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、計(jì)劃資金安排和使 用、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。同時(shí)加大了對(duì)病險(xiǎn)

54、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查、稽察督導(dǎo)、審計(jì)整改力度。一是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。要求小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目均實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任 制，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)集中組織實(shí)施，并組建一個(gè)項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi) 小型項(xiàng)目建設(shè)，并要求項(xiàng)目法人必須具備健全的組織機(jī)構(gòu)， 有滿(mǎn)足工程建設(shè)需要的技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、管理等方面的人員等。二是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。要求小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目施工、監(jiān)理要嚴(yán)格按照招 標(biāo)投標(biāo)法、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等相關(guān)規(guī)定組織工程招投標(biāo)，采取 以縣（市、區(qū)）為單元、多個(gè)小型項(xiàng)目打捆的方式開(kāi)展招投標(biāo)工作， 嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)， 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。三是實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。要求已建或在建項(xiàng)目都實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制， 監(jiān)理單位要按照水 利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度的控制。同時(shí)， 要求監(jiān)理人必須持證上崗。四是強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全管理?；窘⒘速|(zhì)量一票否決制度，每一宗項(xiàng)目由工程 項(xiàng)目所在地質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，檢查、督促工程建設(shè)質(zhì)量保證體系的制定、完 善及實(shí)行；實(shí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，在水利工程項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人把投標(biāo)人 是否持有建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證及施工企業(yè)管理人員是否持有水行 政主管部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件，并要求投