省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

1、1 / 4云南省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法第一章 總 則第一條為貫徹落實(shí)省委、省政府打造 “健康生活目的地牌 ”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)中藥飲片產(chǎn) 業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理，不斷提高財(cái)政資金使用績效，積極有效引導(dǎo)中藥飲片產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，培育新動(dòng)能，打造大產(chǎn)業(yè)， 按照有關(guān)法律法規(guī)及預(yù)算管理的要求， 根據(jù) 云南省人民政府關(guān)于推 進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見 （云政發(fā)201819 號(hào)）和云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理改革的意見（云政發(fā)201586 號(hào)）等文件精神，制定本辦法。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第二條云南省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱 “專項(xiàng)資金 ”）由省級(jí)財(cái)政預(yù)

2、算安排，專項(xiàng)用 于推進(jìn)全省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測(cè)。第三條專項(xiàng)資金分配使用原則（一） 突出重點(diǎn)。 專項(xiàng)資金緊緊圍繞打造中藥材龍頭加工企業(yè)種植養(yǎng)殖基地、 中藥飲片和中藥材 精深生產(chǎn)加工、中醫(yī)藥服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)等，緊盯制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重 點(diǎn)項(xiàng)目給予集中扶持。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。（二）注重績效。以績效為導(dǎo)向，強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，提高財(cái)政資金使用效、益。（三）公開透明。全面推進(jìn)專項(xiàng)資金相關(guān)信息公開，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示，專項(xiàng) 資金項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容永久公開，便于社會(huì)各界隨時(shí)查詢和監(jiān)督。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。第四條專項(xiàng)資金由省工業(yè)和

3、信息化委、省財(cái)政廳會(huì)同省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議成員單位 管理，分別履行以下管理職責(zé)：省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目 和資金管理，按照省政府明確的年度目標(biāo)任務(wù)，研究制定專項(xiàng)資金支出規(guī)劃和年度申報(bào)指南，提 出專項(xiàng)資金整體支出績效目標(biāo)、支持方向及重點(diǎn)，編制資金分配使用計(jì)劃（或方案），實(shí)施績效 評(píng)價(jià)；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和評(píng)價(jià)資金使用績效；省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā) 展部門聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)專家評(píng)審意見審議年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排計(jì)劃， 協(xié)同開展監(jiān)督檢查、 跟蹤問效、技術(shù)指導(dǎo)、績效管理和相關(guān)信息公開等。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。第五條州（市）工業(yè)和信息化部門會(huì)

4、同財(cái)政部門根據(jù)年度申報(bào)指南要求，牽頭組織農(nóng)業(yè)、科技、 食藥監(jiān)等相關(guān)部門做好年度項(xiàng)目申報(bào)等具體工作，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目材料的真實(shí)性、合規(guī)性、合理 性、合法性審核等；負(fù)責(zé)按照省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目使用計(jì)劃（或方案）組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本州（市） 資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、績效管理等。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。第二章支持重點(diǎn)和扶持方式 第六條專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括：（一） 支持中藥材龍頭加工企業(yè)育種、 種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。 支持中藥材龍頭加工企業(yè)與科研院所、 高等院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位合作，開展中藥材新品種選育，優(yōu)質(zhì)種子專業(yè)化繁育基地建設(shè)以 及道地優(yōu)質(zhì)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實(shí)龍頭加工企業(yè)原料基礎(chǔ)，支持集中連片貧困

5、地區(qū)建 設(shè)中藥材良種繁育基地、發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。（二）支持中藥飲片（含新型中藥飲片）、中藥材精深生產(chǎn)加工項(xiàng)目。鼓勵(lì)中藥（民族藥）生產(chǎn) 企業(yè)到中藥材產(chǎn)區(qū)新建中藥飲片、中藥材生產(chǎn)加工基地，引導(dǎo)中藥配方顆粒、中藥破壁飲片等新 型中藥飲片試點(diǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目落地。推動(dòng)中藥飲片、中藥材生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持具備中藥配方顆 粒等新型中藥飲片生產(chǎn)條件企業(yè)開展生產(chǎn)項(xiàng)目合作或獨(dú)立開展省內(nèi)試點(diǎn)研究生產(chǎn)。支持引進(jìn)國內(nèi) 外知名企業(yè)重大項(xiàng)目落地云南。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。（三）支持技術(shù)創(chuàng)新與智能制造。鼓勵(lì)中藥飲片、中藥材精深生產(chǎn)加工企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù) 創(chuàng)新力度，開發(fā)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，組織實(shí)

6、施智能制造項(xiàng)目，提升生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力、品種創(chuàng) 新能力、智能制造水平和質(zhì)量保障能力。支持企業(yè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)中藥飲片、中藥材 生產(chǎn)加工高端化、智能化。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。（四）支持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)科研院所、高等院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等單位開展新型 中藥飲片生產(chǎn)工藝研究，完成中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范的制訂修訂工作，建立完備的中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)體系。支持中藥材、中藥飲片質(zhì)量追溯體系建設(shè)。籟叢媽羥為贍債蟶練淨(jìng)櫧撻。（五）支持打造一流平臺(tái)，加大科研檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。鼓勵(lì)科研院所、高等院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、 生產(chǎn)企業(yè)2 14申報(bào)國家級(jí)藥物非臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)及藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)

7、積極申報(bào)藥物 臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。支持申報(bào)單位加大科研檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)和設(shè)施設(shè)備投入，打造國內(nèi)一流的中藥飲片 產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。（六）加強(qiáng)品牌培育，做大銷售規(guī)模。支持中藥飲片、中藥材生產(chǎn)企業(yè)積極開拓市場(chǎng)，完善營銷 網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入，加大重點(diǎn)品種銷售力度，保持主營業(yè)務(wù)收入和大品種銷售收入持 續(xù)增長。支持企業(yè)依托我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展國（境）外市場(chǎng)，以南亞東南亞國家及港澳臺(tái)地區(qū)為 重點(diǎn)，到國（境）外開展產(chǎn)品注冊(cè)和銷售業(yè)務(wù)。支持企業(yè)加強(qiáng)品牌培育，創(chuàng)名牌名品，積極申報(bào) 馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號(hào)注冊(cè)商標(biāo)等。鼓勵(lì)企業(yè)建立中藥材種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售一體化

8、的現(xiàn)代物流體系，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+ ”智慧物流。支持發(fā)展智慧藥房、智能配送服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。（七）其他支持事項(xiàng)。支持省級(jí)中藥飲片、中藥材產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目前期工作，鼓勵(lì)加大招商引資力 度；支持中藥飲片、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、規(guī)劃編制、宣傳培訓(xùn)、專家評(píng)審、監(jiān)督檢查、績效管理等其他推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的必要支出。本條款所列支持不高于專項(xiàng)資金總額的2%。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)。第七條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域項(xiàng)目原則上分為投資類項(xiàng)目、非投資類項(xiàng)目及以獎(jiǎng)代補(bǔ)。符合條件的事后獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目，按照上一年度實(shí)際發(fā)生額實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。第八條 專項(xiàng)資金以競爭性分配方式為主，采用

9、無償補(bǔ)助（含后補(bǔ)助）、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持方式。省委、省政府明確的重點(diǎn)項(xiàng)目按照一事一議”原則辦理。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。第三章資金申報(bào)第九條每年省財(cái)政下達(dá)年度預(yù)算控制數(shù)后， 由省工業(yè)和信息化委在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開發(fā)布專項(xiàng) 資金申報(bào)組織工作通知”和申報(bào)指南”，明確重點(diǎn)支持方向、申報(bào)要件、年度專項(xiàng)資金申報(bào)程序、 申報(bào)時(shí)限、資金安排標(biāo)準(zhǔn)等。壇搏鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。第十條專項(xiàng)資金申報(bào)原則上實(shí)行屬地管理。相關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定和具體申報(bào)指南的 要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在地工信部門報(bào)送申請(qǐng)文件及有關(guān)材料。中央、省屬企業(yè)（單位）重點(diǎn) 項(xiàng)目，原則上按屬地申報(bào)，有特殊規(guī)定和要求的項(xiàng)目可直接向省工業(yè)和

10、信息化委申報(bào)。為強(qiáng)化績 效管理，申報(bào)單位應(yīng)同時(shí)提交項(xiàng)目績效目標(biāo)。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。第十一條專項(xiàng)資金申報(bào)原則上實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。資金項(xiàng)目申報(bào)工作在報(bào)送屬地工信部門書面材料的 同時(shí)，全過程試行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、結(jié)果公示、永久公開，書面材料和網(wǎng)上申報(bào)材料需一致。申報(bào)、公開、公示網(wǎng)站為云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)門戶網(wǎng)站。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。第十二條完善項(xiàng)目庫管理制度。省工業(yè)和信息化委要建立中藥飲片產(chǎn)業(yè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，并實(shí)行 滾動(dòng)管理；州（市）工信部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。各州（市）在申報(bào)省級(jí)中藥 飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目時(shí)，原則上從上一年度重點(diǎn)項(xiàng)目庫中選擇。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。

11、第十三條專項(xiàng)資金申報(bào)單位應(yīng)具備以下幾項(xiàng)基本條件：（一）在云南省范圍內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊(cè)的企業(yè)法人或事業(yè)法人單位（企業(yè)原則上指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)），符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及本辦法第六條規(guī)定的支持領(lǐng)域。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。（二）申報(bào)項(xiàng)目可行性經(jīng)嚴(yán)格論證，投資建設(shè)類項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、能評(píng)、規(guī)劃、國土、招投標(biāo)、 工程建設(shè)等前期資料齊全，銀行貸款和單位自籌資金落實(shí)到位，具備項(xiàng)目實(shí)施所需的設(shè)施設(shè)備、 技術(shù)和人員。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。（三）申報(bào)單位在環(huán)境評(píng)估、安全生產(chǎn)、依法納稅、財(cái)務(wù)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)信用等方面無不良記錄。（四）申報(bào)單位應(yīng)符合年度申報(bào)指南所提出的其他要求。第十四條申報(bào)單位根據(jù)省工業(yè)和信息化委下發(fā)的

12、年度申報(bào)指南， 向?qū)俚毓ば挪块T提交扶持申請(qǐng)文 件及相關(guān)證明材料。屬地工信部門、財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、科技、食藥監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對(duì)提交的項(xiàng)目 申報(bào)材料進(jìn)行初審。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。第十五條州（市）工信部門、財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、科技、食藥監(jiān)等部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核并向 省工業(yè)和信息化委提交復(fù)核意見及項(xiàng)目申報(bào)材料。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。第四章項(xiàng)目評(píng)審 第十六條省工業(yè)和信息化委牽頭，采用專家評(píng)審、集體研究等決策機(jī)制遴選項(xiàng)目，評(píng)審專家按照 公示的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分表對(duì)州（市）復(fù)核通3 / 4過的項(xiàng)目開展競爭性評(píng)審。其中，專家評(píng)審要求：輒 嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。（一）由省工業(yè)和信息化委挑選項(xiàng)目所涉行業(yè)專家、

13、技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家和專業(yè)管理人員等建立 專家?guī)?，委托第三方機(jī)構(gòu)組成專家評(píng)審委員會(huì)，并根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定組織評(píng)審，提出項(xiàng)目評(píng)審 意見。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。（二）專家評(píng)審委員會(huì)成員人數(shù)原則上須7 人或 7 人以上的單數(shù)，必須遵守獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則，規(guī)范操作、好中選優(yōu)，并提供真實(shí)、詳盡、可靠的評(píng)審意見，對(duì)被評(píng)審競爭主體提 供的材料和業(yè)務(wù)內(nèi)容、評(píng)審結(jié)果及相關(guān)結(jié)論負(fù)有保密義務(wù)。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。（三）紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)競爭性評(píng)審進(jìn)行全過程監(jiān)督，并提出監(jiān)督意見和建議。競爭主體應(yīng)誠實(shí)守 信，確保申報(bào)資料的真實(shí)性，遵守競爭過程的相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得以任何手段排斥其他競爭主體 參與競爭，不得采

14、取不正當(dāng)手段獲取財(cái)政、工信部門相關(guān)人員、評(píng)審委員會(huì)成員的支持。凍鈹鋨勞 臘鍇癇婦脛糴鈹賄。第十七條省工業(yè)和信息化委會(huì)同中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位根據(jù)專家評(píng)審意 見， 集體研究資金項(xiàng)目安排計(jì)劃。 專項(xiàng)資金安排應(yīng)充分考慮專家評(píng)審結(jié)果。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。第十八條省工業(yè)和信息化委召開主任辦公會(huì)，審議資金項(xiàng)目安排計(jì)劃，統(tǒng)籌形成資金安排方案，會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)文報(bào)省政府審定。按程序?qū)彾ê?，及時(shí)下達(dá)資金。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。第十九條省工業(yè)和信息化委通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示資金申報(bào)、評(píng)審（包括評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審專家 等信息）、安排情況。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。第五章 監(jiān)督檢查和績效管理 第

15、二十條省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳會(huì)同中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng) 資金的撥付、使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況及實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效管理。各州（市）工信部 門、財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門按照屬地管理原則，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目實(shí)施情況，包括專項(xiàng) 資金是否落實(shí)到位、 是否使用合規(guī)， 項(xiàng)目是否按實(shí)施方案開展工作、 是否符合進(jìn)度要求等方面進(jìn) 行監(jiān)督檢查和績效管理，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)省工業(yè)和信息化委、 省財(cái)政廳。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛 塤。第二十一條各州（市）工信部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的績效評(píng)價(jià)，按要求將上年度專項(xiàng)資金 使用情況和績效評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)省工業(yè)和信息化委。省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政

16、廳會(huì)同中藥飲片產(chǎn) 業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位在此基礎(chǔ)上組織年度績效評(píng)價(jià)工作，形成年度績效評(píng)價(jià)報(bào)告。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)項(xiàng)目施工和資金使用管理， 建立專項(xiàng)資金管理制度， 嚴(yán)格?？顚?用。不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項(xiàng)資金，并自覺接受所屬地 工信部門和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。第二十三條省工業(yè)和信息化委、 省財(cái)政廳應(yīng)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。 項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績效 目標(biāo)發(fā)生偏離，應(yīng)及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩、停止、調(diào)整或收回?fù)芨顿Y金。對(duì)建設(shè)周期長、投 資額度大、實(shí)施進(jìn)度快的優(yōu)秀項(xiàng)目，以及省委、省政府明確的重大項(xiàng)目，原則上在下年度專項(xiàng)資 金計(jì)劃中優(yōu)先支持。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇。第二十四條項(xiàng)目完成后，省工業(yè)和信息化委牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、省食藥監(jiān)局等中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā) 展部門聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位組織或委托組織項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單 位在限定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問題的項(xiàng)目，應(yīng)扣減專項(xiàng)資金直至收回已安排資金。諺 辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類謹(jǐn)覡。第二十五條專項(xiàng)資金安排及項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的問責(zé)，按照有關(guān)法律法規(guī)及云 南省省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）（云財(cái)產(chǎn)業(yè)20