精品資料（2021-2022年收藏）淺談工程總承包模式發(fā)展中的問(wèn)題及策略

1、淺談工程總承包模式發(fā)展中的問(wèn)題及策略張國(guó)棟南京萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)投資有限公司，江蘇，南京，211100摘要：本文從我國(guó)工程總承包模式發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，研究建筑市場(chǎng)發(fā)展工程總承包模式企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境存在的問(wèn)題，從人力資源、融資、立法和市場(chǎng)管理四個(gè)方面對(duì)發(fā)展工程總承包提出建議，促進(jìn)企業(yè)提高其從事工程總承包的能力，推進(jìn)總承包市場(chǎng)發(fā)展。關(guān)鍵詞：總承包，人才，融資，市場(chǎng)管理 引言自從1982年引進(jìn)工程總承包以來(lái)，我國(guó)工程項(xiàng)目總承包模式得到了快速的發(fā)展與進(jìn)步，逐漸形成了一批具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化能力的總承包企業(yè)，這些企業(yè)不僅具有較強(qiáng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工能力，而且具有很強(qiáng)的運(yùn)作和項(xiàng)目管理能力，帶動(dòng)了設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改革

2、和發(fā)展。1、我國(guó)工程總承包的發(fā)展現(xiàn)狀工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。由于建筑市場(chǎng)的專業(yè)化趨勢(shì)和總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)，總承包商不可能將全部的工程完全包攬，尤其是某些專業(yè)性較強(qiáng)的工作需要通過(guò)分包來(lái)實(shí)施。分包商的工作直接影響到項(xiàng)目的質(zhì)量，因而總承包商對(duì)分包商的管理就顯得尤為重要?？偝邪膛c各分包商通過(guò)嚴(yán)格的合同來(lái)規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，各分包商接受總承包項(xiàng)目部的管理和協(xié)調(diào)。建筑業(yè)從20世紀(jì)80年代中期全行業(yè)管理體制改革開(kāi)始，就廣泛關(guān)注總承包

3、模式的運(yùn)用。改革初期，僅在化工、石化行業(yè)中幾個(gè)部屬大型設(shè)計(jì)院實(shí)行工程公司體制，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。近幾年來(lái)，工程總承包已發(fā)展到冶金、電力、建筑、機(jī)械、建材、石油天然氣、鐵道、水運(yùn)、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業(yè)和裝飾裝修、消防等專業(yè)的工程。被重視程度得到提高，總承包額不斷增大，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)采用工程總承包方式的工程占建設(shè)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的比例遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)近一半的規(guī)模，這說(shuō)明總承包在我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展中還存在著大量的問(wèn)題，優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)未體現(xiàn)。本文擬從這些問(wèn)題著手，探討總承包發(fā)展過(guò)程中需要解決的問(wèn)題和方法。2、企業(yè)從事工程總承包存在的問(wèn)題我國(guó)目前的資質(zhì)設(shè)置采用的工程監(jiān)

4、理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工分割審批的管理，而且專業(yè)類(lèi)別劃分過(guò)細(xì)，不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。雖然企業(yè)資質(zhì)設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次，但總包不強(qiáng)，分包不專，勞務(wù)市場(chǎng)滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。另外推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工一體化以及勘察設(shè)計(jì)單位改制等政策力度也是不夠的。具體有以下問(wèn)題：2.1 企業(yè)內(nèi)部存在的主要問(wèn)題2.1.1 建設(shè)企業(yè)普遍缺乏設(shè)計(jì)功能工程總承包是以設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合為特征的，建設(shè)企業(yè)如果沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，進(jìn)行真正意義上的工程總承包是不可能實(shí)現(xiàn)的。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的工程總承包業(yè)務(wù)一般局限于深化施工圖設(shè)計(jì)-施工總承包和采

5、購(gòu)-施工總承包，真正涵蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程的相對(duì)較少。2.1.2 資金運(yùn)作能力不強(qiáng)外資項(xiàng)目的投入和國(guó)家固定資產(chǎn)投資體制的變化使得項(xiàng)目運(yùn)作更趨于市場(chǎng)化，項(xiàng)目的墊資、前期投入、帶資承包已成為承包商投標(biāo)能否入圍的先決條件，當(dāng)然在政府工程中是禁止墊資的，于是在資金匱乏的情況下，工程總承包企業(yè)為分散風(fēng)險(xiǎn)只能依靠有資金實(shí)力的團(tuán)隊(duì)作為分包進(jìn)入項(xiàng)目，不少總承包企業(yè)是在一種被動(dòng)狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，尤其是國(guó)有企業(yè)在有意無(wú)意中培育著別人的實(shí)力，自身的發(fā)展由于缺乏總承包融資能力而處于一種惡性循環(huán)狀態(tài)，這種狀態(tài)也更加劇了建筑市場(chǎng)的不規(guī)范操作。2.1.3 復(fù)合型人才的缺乏建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏通商務(wù)、懂法律、會(huì)外語(yǔ)、具有國(guó)際工程

6、承包經(jīng)驗(yàn)的高層次項(xiàng)目管理人才，特別是設(shè)計(jì)和專業(yè)采購(gòu)方面的人才已經(jīng)成為制約建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包的瓶頸。2.2 企業(yè)外部環(huán)境存在的主要問(wèn)題2.2.1 法律法規(guī)體系不健全由于工程總承包沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本，導(dǎo)致了地方政府部門(mén)對(duì)工程總承包不知道如何規(guī)范管理，制約了工程總承包的發(fā)展。有些業(yè)主為避開(kāi)相關(guān)法規(guī)限制，存在把大工程進(jìn)行肢解，切塊、分塊、分段招標(biāo)，甚至壓價(jià)承包、墊資承包、隨意分包、索要回扣、拖欠工程款等行為，此類(lèi)不規(guī)范行為不利于工程總承包模式的有效開(kāi)展和推廣。雖然近些年來(lái)，建設(shè)主管部門(mén)積極開(kāi)展政策引導(dǎo)，出臺(tái)了關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和建設(shè)

7、工程項(xiàng)目管理試行辦法等文件，但其缺乏必要的法律效力，其可操作性不強(qiáng)，特別是在我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法中，大都對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理分別進(jìn)行招標(biāo)，沒(méi)有專門(mén)對(duì)工程總承包招標(biāo)的規(guī)定，同時(shí)沒(méi)有一個(gè)符合國(guó)際慣例的工程總承包合同文本。2.2.2 市場(chǎng)發(fā)育不完善，市場(chǎng)秩序不良二級(jí)市場(chǎng)尚未形成，分包主體培育不夠。首先，重視程度和宣傳工作欠缺，致使作為二級(jí)市場(chǎng)定位的分包有形市場(chǎng)發(fā)展極不平衡；其次，政府工程和公有制投資項(xiàng)目中的工程分包招標(biāo)缺少有效監(jiān)管，造成許多漏洞；第三，分包主體的社會(huì)地位較低，導(dǎo)致某些總承包商憑借其上游有利地位，對(duì)分包商任意宰割；第四，分包主體良莠不齊，素質(zhì)偏低、人才匱乏和專業(yè)不精等問(wèn)題普遍存在。2.2

8、.3 改革腳步緩慢我國(guó)建筑工程的招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育還不完善，目前我國(guó)沒(méi)有工程總承包的招投標(biāo)管理辦法，只有設(shè)計(jì)和施工的招投標(biāo)管理辦法，而政府投資工程的組織實(shí)施方式改革緩慢，不利于工程EPC總承包的發(fā)展。我國(guó)大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主缺乏培育和形成工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)的意識(shí)，仍然習(xí)慣于設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)；一些業(yè)主從自己的利益著想，不愿采用工程總承包的發(fā)包方式，甚至肢解發(fā)包；某些地方主管部門(mén)對(duì)工程總承包的政策理解不夠；工程總承包項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的手續(xù)不完善，使工程總承包存在嚴(yán)重的市場(chǎng)障礙。3、提高我國(guó)工程總承包水平的建議3.1 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自身的建議3.1.1 各類(lèi)人員管理的規(guī)范化從事總承包管理的人才應(yīng)該是復(fù)合型、

9、創(chuàng)新型、外向型的高級(jí)管理人才。一個(gè)企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)多種類(lèi)型的工程總承包管理人才培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級(jí)管理人才，從事總承包管理人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)要“硬”、“軟”結(jié)合，即一方面應(yīng)具備專業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)理論基礎(chǔ)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備一個(gè)工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，另一方面要具有管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)以及較好的外語(yǔ)水平，同時(shí)具有創(chuàng)新精神，并對(duì)項(xiàng)目管理領(lǐng)域有關(guān)國(guó)際慣例熟悉了解?？偝邪髽I(yè)必須具有由多方面專家組成的高水平的人才群體優(yōu)勢(shì)，除了擁有一批咨詢?cè)O(shè)計(jì)和施工方面的技術(shù)專家外，還必須擁有一批工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、合同管理專家、投標(biāo)報(bào)價(jià)專家、物資管理專家、財(cái)務(wù)管理專家、融資專家、風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)專家、索賠專家、信息管理系統(tǒng)

10、專家、安全管理專家和環(huán)境保護(hù)專家等。培養(yǎng)這些專家既需要在工程第一線的實(shí)踐與總結(jié)，更需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)工程總承包的基礎(chǔ)理論知識(shí)?？偝邪局挥泻芎玫亟鉀Q了人才戰(zhàn)略問(wèn)題，才能保證公司的可持續(xù)性發(fā)展。只有培養(yǎng)一大批高水平的工程總承包管理人才，才能使我國(guó)建筑業(yè)的總體水平上一個(gè)大臺(tái)階。3.1.2 增強(qiáng)企業(yè)的融資能力企業(yè)一旦具有了比較強(qiáng)的融資能力，包括資源整合和資本運(yùn)作的能力等，熟悉國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，熟悉各種現(xiàn)代金融工具，就在一定程度上具備了從源頭上爭(zhēng)取項(xiàng)目的能力。建設(shè)企業(yè)要進(jìn)行融資活動(dòng)，首先要制定出清晰的融資戰(zhàn)略，明確融資所要達(dá)到的目標(biāo)。應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模大小、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，科學(xué)詳盡地分析比較歷

11、史與現(xiàn)實(shí)，計(jì)劃與實(shí)際的信息資料，制定好包括融資的規(guī)模、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、最佳資本成本、開(kāi)展多種融資渠道等內(nèi)容的融資戰(zhàn)略。其次，一方面要選擇有吸引力的項(xiàng)目來(lái)打動(dòng)投資者，以便順利進(jìn)行融資；另一方面企業(yè)要組成高素質(zhì)的包括專業(yè)咨詢?nèi)藛T的融資結(jié)構(gòu)，給投資者一個(gè)好的發(fā)展預(yù)期。另外，還要對(duì)融資過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)采取及時(shí)有效的措施。3.2 加強(qiáng)企業(yè)外部環(huán)境建設(shè)3.2.1 加快立法，為總承包工作提供法律依據(jù)建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。第一，建議在建筑法修改時(shí)，明確工程總承包和工程項(xiàng)目管理的法律地位；第二，及時(shí)修訂2002年1月建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范（GB/T 50326-2001）

12、，出臺(tái)工程總承包管理辦法及細(xì)則，規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理。第三，建議有關(guān)部門(mén)一起抓緊研究、制定建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)；第四，組織制定以FIDIC條件為基礎(chǔ)，適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條件范本。3.2.2 加強(qiáng)工程總承包市場(chǎng)的管理切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法，在修訂建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部87號(hào)令）、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部93號(hào)令）和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部102號(hào)令）時(shí)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容加以明確。比如在其資質(zhì)證書(shū)上增加”工程總承包、項(xiàng)目管理和相應(yīng)技術(shù)咨詢等工程服務(wù)”的內(nèi)

13、容。對(duì)建筑市場(chǎng)環(huán)境加強(qiáng)管理，防止稅收政策不合理，抓緊工程建設(shè)融資環(huán)境建設(shè)，形成有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與建筑行業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策體系。4、通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)從事總承包能力推動(dòng)總承包市場(chǎng)發(fā)展改革開(kāi)放以后，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，投資結(jié)構(gòu)逐步多元化，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，建設(shè)項(xiàng)目引入了工程咨詢、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程總承包等新模式，整個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步向與國(guó)際接軌方向發(fā)展。國(guó)務(wù)院以及建設(shè)部、發(fā)改委等政府部門(mén)，大力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革。尤其是近十年來(lái)，政府主管部門(mén)始終致力于堅(jiān)持推行建設(shè)工程項(xiàng)目管理和工程總承包的大方向，不斷完善法規(guī)、培育人才、發(fā)展隊(duì)伍，通過(guò)各種途徑來(lái)培育和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)

14、目管理。4.1 發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢(shì)工程總承包是國(guó)內(nèi)外建設(shè)活動(dòng)中多有使用的發(fā)承包方式，有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計(jì)與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系。有利于優(yōu)化資源配置。有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。有利于政府部門(mén)打破行業(yè)壟斷，并集中力量解決建筑市場(chǎng)最突出的問(wèn)題，也有利于實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障制度。有利于控制工程造價(jià)，提升招標(biāo)層次。有利于提高全面履約能力，并確保質(zhì)量和工期。有利于推動(dòng)管理現(xiàn)代化。4.2 工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的能力工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)能滿足客戶需求，提供業(yè)主所需全部項(xiàng)目創(chuàng)造過(guò)程或管理過(guò)程的服務(wù)；具備建設(shè)項(xiàng)目全壽命期中若干階段或全部的承包任務(wù)；具備核心

15、能力，能通過(guò)合伙、聯(lián)盟等方式將供應(yīng)鏈中的上、下游企業(yè)整合起來(lái)，實(shí)施高效的虛擬建設(shè)；具備對(duì)人力資源、信息資源的管理能力，以及對(duì)供應(yīng)鏈上各種資源進(jìn)行集成管理的能力；擁有先進(jìn)的工藝技術(shù)及工程技術(shù)，包括設(shè)計(jì)能力、研發(fā)能力、專利技術(shù)、核心技術(shù)及設(shè)備、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新意識(shí)，以及高水平的信息管理技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)；組織機(jī)構(gòu)、管理措施、企業(yè)內(nèi)部管理體制、專業(yè)設(shè)置適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展要求，擁有高效、完善的項(xiàng)目管理體系，具備運(yùn)用現(xiàn)代科技及各種管理理論進(jìn)行項(xiàng)目管理的能力；信用等級(jí)高，能通過(guò)多種途徑籌集業(yè)務(wù)開(kāi)展所需資金。4.3 推動(dòng)改革，培育具有總承包能力的工程公司大力培育工程總承包的市場(chǎng)主體，努力創(chuàng)建國(guó)際型優(yōu)勢(shì)企業(yè)。工程總

16、承包在國(guó)際上都是由專業(yè)化的工程公司來(lái)承擔(dān)。這類(lèi)專業(yè)化工程公司具有很強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)能力和實(shí)施組織能力，但不同于我國(guó)以往的設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)，工程公司的項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目管理能力比我們?cè)瓉?lái)的設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)強(qiáng)得多。目前，我國(guó)的工程公司，也不是簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)加施工。針對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的現(xiàn)狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程公司。一是加強(qiáng)大型設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)。對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)已出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，近期要抓緊出臺(tái)對(duì)施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包的指導(dǎo)意見(jiàn)；二是在現(xiàn)有資質(zhì)序列中要考慮增加有利于促進(jìn)工程總承包發(fā)展的序列，也就是在設(shè)計(jì)甲級(jí)之上增加一個(gè)綜合類(lèi)資質(zhì)，充實(shí)建造類(lèi)項(xiàng)目管

17、理人員要求，在承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍上可以放開(kāi)，不受行業(yè)、等級(jí)的限制。在資質(zhì)管理上，要進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。因此，在企業(yè)資質(zhì)上要放開(kāi)一部分，管住一部分。對(duì)有實(shí)力、水平高、能力強(qiáng)的企業(yè)，資質(zhì)上給予放開(kāi)，也就是高端放開(kāi)，對(duì)中、小建設(shè)企業(yè)夠條件允許其進(jìn)入，促其做專做精，實(shí)行低端準(zhǔn)入。三是組織有關(guān)力量對(duì)準(zhǔn)備創(chuàng)建工程公司的設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)；四是通過(guò)政策引導(dǎo)，支持一批設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)進(jìn)行自愿合并重組，改造成為工程公司；五是制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見(jiàn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，培育一批與國(guó)際接軌的工程公司。5、結(jié)論綜上所述，制約建筑設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的主要因素，有政府在市場(chǎng)管理方面的，有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)本身核心競(jìng)爭(zhēng)力方面的，也有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)人才、資金和管理方面的因素，筆者相信，只要我們的政府加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，為建筑設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)功，使企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系適應(yīng)開(kāi)展EPC總承包業(yè)務(wù)的需要，我國(guó)開(kāi)展EPC總承包的前景是非常光明的。參考文獻(xiàn)1