西岔鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)3

1、統(tǒng)籌謀劃求真務(wù)實(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作(2011年8月24日中共西岔鎮(zhèn)委員會西岔鎮(zhèn)人民政府今天,各位領(lǐng)導(dǎo)來我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革工作,這是對我們工作的極大鞭策和鼓勵。在此我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府表示熱烈歡迎,下面就全鎮(zhèn)林改工作情況做以簡要匯報(bào),不妥之處,請批評指正。一、基本情況:我鎮(zhèn)共有15個行政村,11198戶,40321人。有林業(yè)用地面積22.34萬畝,經(jīng)濟(jì)林面積1.1萬畝,退耕還林面積1.33萬畝,國家重點(diǎn)公益林1.44萬畝,是一個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)林改共涉及8個行政村,農(nóng)戶4429戶,18943人?？苯缑娣e142105畝,占應(yīng)改林地的100%,其中:家庭承包到戶的1376

2、50.4畝,占96.87%,集體統(tǒng)一經(jīng)營的4454.6萬畝,占3.13%,頒發(fā)林權(quán)證書4444本,到戶率達(dá)100%。二、主要做法自去年我鎮(zhèn)實(shí)施集體林權(quán)制度改革工作以來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市縣業(yè)務(wù)部門的大力支持和幫助指導(dǎo)下,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視,始終堅(jiān)持“以人為本,民生為重”的原則,從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā),精心謀劃,求真務(wù)實(shí),周密安排,狠抓落實(shí),努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠,生態(tài)受保護(hù),林業(yè)大發(fā)展”的目標(biāo),扎扎實(shí)實(shí)地開展了林改工作。在具體工作中我們重點(diǎn)做到“六個堅(jiān)持、六個確保”:(一堅(jiān)持政府主導(dǎo)與上下聯(lián)動相結(jié)合,確保形成抓林改工作的強(qiáng)大合力。為確保我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工

3、作順利開展,鎮(zhèn)上多次召開林改專題會議,召集鎮(zhèn)村兩級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省、市、縣文件精神,成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長,政府鎮(zhèn)長、副書記、副鎮(zhèn)長為副組長,包村領(lǐng)導(dǎo)為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,抽調(diào)專門人員具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的林改工作。制定了西岔鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見和方案,通過自下而上,討論制定了實(shí)施細(xì)則。各村也成立了由村支部書記為組長,通過黨員大會和戶代表大會推舉產(chǎn)生村林改小組,負(fù)責(zé)本組的林地勘界、劃分、四至登記、確權(quán)、評估和糾紛調(diào)處等工作,全鎮(zhèn)共成立鎮(zhèn)、村二級林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組9個,抽調(diào)工作人員25人,形成了鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo),村委會全權(quán)操作,全民參與,上下聯(lián)動的工作格局,保證了林改順利實(shí)施。(二

4、堅(jiān)持政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合,確保調(diào)動廣大群眾投入林改的積極性。我們始終堅(jiān)持把宣傳動員作為搞好集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作來抓,采取刷寫標(biāo)語、懸掛橫幅、制做專欄、印發(fā)簡報(bào)、傳單、辦板報(bào)、召開群眾會議、入戶宣講等形式,全方位宣傳集體林權(quán)制度改革政策,林改辦工作人員組成宣講組,深入村組進(jìn)行巡回宣講,使全鎮(zhèn)干部群眾全面了解和掌握林改工作的相關(guān)政策、法規(guī)和改革的程序、方法步驟,做到了干部深入到戶、法規(guī)宣傳到戶、政策解釋到戶、資料發(fā)放到戶、問題解決到戶。共刷寫標(biāo)語200多條,懸掛橫幅20余幅,制作固定宣傳牌10面,發(fā)放宣傳品5000余份,召開黨員干部群眾會90場(次,增強(qiáng)了群眾的知曉率,調(diào)動了群眾參與的積

5、極性。同時(shí),我們加強(qiáng)對林改工作人員的培訓(xùn),采取集中與分散、輔導(dǎo)與討論、政策與實(shí)踐相結(jié)合的方式分層培訓(xùn),分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員、駐村干部都能積極參加培訓(xùn),提高工作業(yè)務(wù)水平。還組織工作人員和鎮(zhèn)干部、村支書到本縣最初實(shí)施林改的試點(diǎn)鄉(xiāng)水阜進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),掌握操作程序和工作流程,使每個參與林改的人員都能正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī),熟練掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,極大提高了業(yè)務(wù)水平。(三堅(jiān)持精細(xì)普查與全面登記相結(jié)合,確保夯實(shí)林改革工作基礎(chǔ)。各村以村民小組為單位,以村組林改小組為主體,組織全體群眾,對本村民小組集體林地逐山頭、逐溝岔、逐地塊進(jìn)行普查登記,設(shè)立標(biāo)的物,不留死角,不留隱患。全鎮(zhèn)共有公益林地25122畝,宜林荒

6、山116983畝。通過普查,全面詳實(shí)地查清了本村民小組的集體林地四至、面積和地名,并造冊登記,完成第一榜公示,經(jīng)群眾簽字確認(rèn)后進(jìn)入下一階段工作。(四堅(jiān)持嚴(yán)格程序與關(guān)鍵步驟相結(jié)合,確保林改工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。林改工作程序多、要求嚴(yán)格,我們以總結(jié)、探索符合我鎮(zhèn)實(shí)際的林改路子為目標(biāo),不斷積累工作經(jīng)驗(yàn),相互交流學(xué)習(xí),形成了可操作性較強(qiáng)的工作流程。具體是“定好一個方案、記清兩個記錄、召開三個會議、確保四個簽字、做好五個公示、填好六張表格、走好七個步驟”的方法和經(jīng)驗(yàn)。即:定好一個方案:在鎮(zhèn)林改小組的指導(dǎo)下,結(jié)合各村的實(shí)際,由包片干部、村社干部、村民代表共同制定本村的林改方案。記清兩個記錄:記清兩委會、黨員和

7、村民代表會議記錄;記清村民大會記錄。凡是參會人員必須簽字押手印。召開三個會議:召開村兩委會,重點(diǎn)制定討論林改方案,推選林改理事會小組人員,研究林改重大事項(xiàng);召開黨員及村民代表大會,初步討論通過林改方案和理事小組人員名單;以村民小組為單位,召開村民戶主代表大會,由三分之二以上的村民戶主代表最終通過分配方案、確定理事小組人員。確保四個簽字:確保接到會議通知簽字、人口摸底簽字、會議決議簽字、林權(quán)證發(fā)放簽字。做到五個公示:做到分配人口、林地面積、分配方案、勘界確權(quán)到戶、林權(quán)證發(fā)放五個公示,公示采取上墻公示和村民大會公示相結(jié)合的辦法,留存底稿,以待備查。填寫六張表格:填寫人口摸底表、林地面積表、抓鬮結(jié)果

8、表、林權(quán)申請登記表、到戶勘界登記表和林改綜合情況等六張登記表。走好七個步驟:嚴(yán)格按照成立機(jī)構(gòu)、調(diào)查摸底、制定方案、抓鬮分配、勘界確權(quán)、簽訂合同、林權(quán)登記等七個步驟一項(xiàng)一項(xiàng)實(shí)施,一步一步進(jìn)行。(五堅(jiān)持依法行政與尊重民意相結(jié)合,確保林改工作科學(xué)合理確權(quán)。確權(quán)是這次林改工作的核心,為此,我們始終堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是、因情施策、依法確權(quán),體現(xiàn)民意的原則,在嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于林權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策規(guī)定的前提下,以農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)為準(zhǔn)則,只要不違背政策規(guī)定,集體林地分不分,怎么分,一切按照群眾討論形成的一致意見和辦法執(zhí)行,充分依靠群眾的智慧和力量,群策群謀,確保集體林地應(yīng)分盡分。確權(quán)

9、辦法。各村在鎮(zhèn)林改工作組的幫助和指導(dǎo)下,由村委會組織人員認(rèn)真開展村與村、社與社之間的踏山認(rèn)界工作。對有爭執(zhí)的進(jìn)行調(diào)解,待調(diào)解后,納入林改。并對集體林地逐塊調(diào)查登記造冊,明確四至界限、面積及權(quán)屬,并將結(jié)果進(jìn)行張榜公示。為了使確權(quán)工作做到公平公正,組織召開村民代表大會,首先確定從溝(山根或溝(山口開始分配次序;其次按現(xiàn)有戶數(shù),從1號開始編號,每戶來一名代表隨機(jī)抽號,林改小組按抽號順序,依次分到農(nóng)戶?？苯绱_權(quán)后,組織群眾深入山頭地塊進(jìn)行分山。分山認(rèn)界時(shí),通過農(nóng)戶之間相互明確界定界線,做好明顯的標(biāo)記后,由村林改小組給予認(rèn)定。戶籍及人口確定。以2010年6月30日凌晨12點(diǎn)為止的現(xiàn)有戶籍及現(xiàn)有人口為準(zhǔn),

10、對全家長期外出打工不能參加林改確權(quán)的,由組林改小組全權(quán)負(fù)責(zé),以電話、信函或委托直系親屬方式確定其全權(quán)代理人,代表其履行林改的權(quán)利和義務(wù)。(六堅(jiān)持技術(shù)指導(dǎo)與群策群力相結(jié)合,確保形成通力協(xié)作的好局面。市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)先后深入我鎮(zhèn)檢查、調(diào)研、指導(dǎo)林改工作,給我鎮(zhèn)干部群眾以極大的精神鼓舞。通過多次驗(yàn)收檢查,縣上將我鎮(zhèn)峴子村確定為林改先進(jìn)村,為我們學(xué)習(xí)政策,實(shí)踐林改,尋找解決問題的辦法,理清工作思路,探索林改路子搭建了平臺。今年7月份,市上組織各縣區(qū)林改專業(yè)技術(shù)人員20多人一行來峴子觀摩?？h林改領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)精兵強(qiáng)將,徒步山溝之間,勾圖測繪,為我們提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組集中精力,全身心投入工

11、作。各包村領(lǐng)導(dǎo)是本村林改工作的第一責(zé)任人,負(fù)總責(zé),親自抓,各村干部每人包一個村民小組,跟班工作,絕不放過每個環(huán)節(jié),以極大的熱情投入到工作中去,發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、任勞任怨、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦的精神,堅(jiān)持原則、秉公辦事、不徇私情、合法合規(guī)、合情合理、公正公平,不辜負(fù)全體村民的重托和厚望。各村林改小組都嚴(yán)格按照縣上制定的流程操作,堅(jiān)持五榜公示,即第一榜公示人口摸底情況,第二榜公示林地調(diào)查摸底情況,第三榜公示林改分配方案,第四榜公示確權(quán)到戶情況,第五榜公示林權(quán)證發(fā)放情況。全方位接受群眾監(jiān)督,做到了公正公開、公平透明、群眾滿意。三、幾點(diǎn)體會我鎮(zhèn)作為集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)鎮(zhèn),我們積極地進(jìn)行了探索,深刻體會到,全

12、面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,必須突出抓好“兩個關(guān)鍵”,妥善處理“三組關(guān)系”,堅(jiān)持“五個原則”,達(dá)到“三個目的”。(一抓好兩個關(guān)鍵。就是改革要重點(diǎn)抓好勘界、確權(quán)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確的現(xiàn)代集體林權(quán)制度。一是勘界準(zhǔn)確?？苯缡谴_權(quán)的基礎(chǔ)和前提,勘界要群眾參與,逐村組、逐山頭、逐地塊對荒山林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底,全面掌握山情、林情和社情,登記清楚四至,鄰戶簽字認(rèn)可,為確權(quán)打好基礎(chǔ)。二是明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是集體林權(quán)制度改革的核心,我們把明晰林地使用權(quán)放在改革的首位,對所有的集體山林進(jìn)行一次全面摸底,并逐山逐戶界定四至界限,統(tǒng)一登記造冊,張榜公示,按照均權(quán)到戶的原則,在尊重群

13、眾意愿的基礎(chǔ)上,完善承包合同,確權(quán)登記。(二正確處理三組關(guān)系。就是改革要統(tǒng)籌兼顧各方利益,妥善處理好集體與個人、管理與放活、改革與穩(wěn)定的關(guān)系,確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。一是集體與個人的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革后,集體仍然是林地所有者代表,農(nóng)戶所擁有的是林地使用權(quán)。通過改革既還權(quán)于民、讓利于民,確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中多得利,又維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。對農(nóng)民愿意繼續(xù)采取集體經(jīng)營的林地,應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營管理。二是管理與放活的關(guān)系。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中,既要放活又要管好。放活,就是要充分發(fā)揮市場在配置林木資源中的基礎(chǔ)性作用,充分發(fā)揮農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性,

14、形成促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制。管好,就是要充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用,彌補(bǔ)市場缺陷,做到依法治林、依法護(hù)林、依法興林,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是改革與穩(wěn)定的關(guān)系。把保護(hù)森林資源安全、維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿于林改的全過程,高度重視群眾來信來訪,及時(shí)解開群眾疑惑,妥善解決林權(quán)糾紛,依法解決群眾合理訴求,把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài),確保改革平穩(wěn)進(jìn)行、社會和諧穩(wěn)定。(三堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一要必須堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)這一組織保障。建立鎮(zhèn)、村、組三級林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),列入重要議事日程,堅(jiān)持高位推動,并健全相應(yīng)的工作機(jī)制,納入目標(biāo)管理,強(qiáng)化督查考核,實(shí)行重獎重罰,從而達(dá)到順利

15、推進(jìn)和預(yù)期目的。二要必須堅(jiān)持發(fā)動群眾這一根本基礎(chǔ)。堅(jiān)持把政策原原本本地交給群眾,把決策權(quán)踏踏實(shí)實(shí)地交給群眾,在糾紛調(diào)處上認(rèn)認(rèn)真真依靠群眾,真真實(shí)實(shí)按群眾意愿解決實(shí)際問題。從而最大限度地調(diào)動群眾參與支持林改的積極性,為林改奠定了基礎(chǔ)。三要必須堅(jiān)持分山到戶這個確權(quán)核心。對能分山到戶的,做到四至界定清楚、界限明確,嚴(yán)格按照分配方案,全部確權(quán)到戶,對不能到戶的集體的山林采取因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,通過召開村民代表會議,討論同意實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營,確保集體林地“分得公、穩(wěn)得住、不反彈”。四要必須堅(jiān)持糾紛調(diào)處這條工作主線。建立健全林改糾紛調(diào)處工作機(jī)制,按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,尊重事實(shí),依法依規(guī),廣泛

16、聽取群眾的意見,有效化解林改中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛,確保林改工作順利開展。五要必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)這條根本底線。堅(jiān)持建設(shè)和保護(hù)并重,守住生態(tài)底線,把鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果貫穿林改工作全過程,做到保護(hù)與經(jīng)營互相協(xié)調(diào),生產(chǎn)與發(fā)展同步推進(jìn),確保林改工作取得實(shí)效。這次林改我鎮(zhèn)緊緊抓住明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶這個核心,因地制宜,分類施策,探索出了家庭承包經(jīng)營型、集體經(jīng)營2種林改模式,以法律的形式還山于民,還林于民,農(nóng)民有了充分的經(jīng)營自主權(quán),調(diào)動了廣大群眾造林、育林、營林的積極性。(四達(dá)到三個目的。就是集體林權(quán)制度改革必須達(dá)到準(zhǔn)確、公平、不留后遺癥。一是準(zhǔn)確。集體經(jīng)濟(jì)組織所有林地面積要準(zhǔn)確,勘界四至要準(zhǔn)確,林地類別

17、劃分要準(zhǔn)確,現(xiàn)有農(nóng)戶和人口要準(zhǔn)確,“八表一合同”填寫要準(zhǔn)確。這就要求參與林改的人員要有深入細(xì)致的工作作風(fēng),調(diào)查摸底、勘界勾圖必須親臨實(shí)地,逐戶逐地塊測量登記,堅(jiān)決杜絕閉門估算的現(xiàn)象。人口應(yīng)以2010年6月30日12時(shí)現(xiàn)有人口為準(zhǔn)。二是公平。以社為單位,均等確權(quán)到戶,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。自然村林改理事會成員要以社為單位由群眾推選,由辦事公道、作風(fēng)正派、心地善良的農(nóng)民組成。各自然村林改辦法要由群眾討論制定,要可行、具有可操作性,符合自然村實(shí)際。勘界勾圖、確權(quán)到戶要讓群眾參加,逐地塊、逐戶勘界、確權(quán)。林改的過程要民主,陽光操作,公示到位。三是不留后遺癥。林改的最終目的是群眾得實(shí)惠,生態(tài)受保護(hù)。林改必須堅(jiān)持三個不變,即“三定”到戶的堅(jiān)持不變,只是界定四至,完善手續(xù)和合同;退耕還林地不變,不參與這次確權(quán)改革;莊前屋后的圍莊樹不變,維持現(xiàn)狀。要做好矛盾糾紛排查調(diào)處,不把矛盾上交,不留給下一任,確保社會和諧穩(wěn)定。四、存在問題和下一步工作打算我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作在上級部門的指導(dǎo)下,經(jīng)過全鎮(zhèn)干部群眾的辛勤努力,基本完成了改革任務(wù)。但也存在一些問題和不足。一是個別村有些材料還有待完善。林改工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重,雖然各村林改工作已完成,但用林改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來衡量,有待進(jìn)一步完善,特別是個別村由于人員變動