美國(guó)201鋼鐵保障措施案啟示

1、美國(guó)201鋼鐵保障措施案啟示摘要中美鋼鐵保障措施案是我國(guó)入世后利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易糾紛的第一案，此案雖然美國(guó)敗訴，但其國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)得到了保護(hù)，我們不應(yīng)單從表面上看此案，從該案中我們應(yīng)該有所啟示，即利用WTO規(guī)則保護(hù)本國(guó)利益。 關(guān)鍵詞保障措施;WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制;WTO規(guī)則;本國(guó)利益2002年3月5日美國(guó)總統(tǒng)宣布：對(duì)10種進(jìn)口鋼材保障措施，在為期3年的時(shí)間里，加征最高達(dá)30%的關(guān)稅。包括中國(guó)在內(nèi)的一些WTO成員將本案提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)端方經(jīng)過(guò)磋商、專(zhuān)家組審議、上訴審階段，上訴機(jī)構(gòu)于2003年11月10日作出最終裁決，認(rèn)定美國(guó)的措施不符合WTO規(guī)定，至此，美國(guó)鋼鐵保障措施案落下帷

2、幕，從宣布采取保障措施起歷時(shí)21個(gè)月。美國(guó)對(duì)外宣稱(chēng)，美國(guó)鋼鐵行業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中起著重要作用，但其他鋼鐵生產(chǎn)國(guó)一直對(duì)鋼鐵市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，對(duì)其鋼鐵業(yè)直接提供財(cái)政支持，造成全球鋼鐵產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩，世界市場(chǎng)供大于求。論文論文參考網(wǎng)因此，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的影響，財(cái)務(wù)困難，利潤(rùn)大幅下降，投資和市場(chǎng)份額收縮，許多企業(yè)已經(jīng)尋求破產(chǎn)保護(hù)。美國(guó)對(duì)鋼鐵進(jìn)口實(shí)施暫時(shí)的保障措施，是為了給美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)機(jī)會(huì)，使之調(diào)整適應(yīng)外國(guó)鋼鐵的大量進(jìn)口。但人們普遍認(rèn)為，在將于2002年11月舉行的國(guó)會(huì)中期選舉中，總統(tǒng)為共和黨爭(zhēng)取鋼鐵工人的選票，在OECD中向久拖不決的鋼鐵全球限產(chǎn)談判施加壓力，并且利用保障措施給鋼鐵業(yè)提供產(chǎn)業(yè)調(diào)整的

3、機(jī)會(huì)等，是美國(guó)采取保障措施的真正原因。由鋼鐵措施案我們可以看出，美國(guó)利用WTO規(guī)則“一箭多雕”，美國(guó)是WTO中的一匹狼，作為世界超級(jí)大國(guó)，美國(guó)對(duì)WTO規(guī)則的精深掌握以及法律談判經(jīng)驗(yàn)和談判人才是我們暫時(shí)無(wú)法相比的，但是從美國(guó)鋼鐵保障措施案和其他一些涉及WTO的案例如中美大蒜傾銷(xiāo)、蜂蜜傾銷(xiāo)、自行車(chē)傾銷(xiāo)案以及中美集成電路增值稅案中，我們應(yīng)思考一些問(wèn)題：運(yùn)用WTO規(guī)則保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)是不是就不是WTO良民？是不是我們一味地遵守WTO規(guī)則，一味地被動(dòng)接受人家的指控人家就會(huì)良心發(fā)現(xiàn)不為難我們？我們應(yīng)不應(yīng)該學(xué)著運(yùn)用WTO規(guī)則來(lái)維護(hù)我們國(guó)1家的利益？我們能不能也學(xué)學(xué)美國(guó)，也“玩”一下WTO規(guī)則？當(dāng)然要“玩”就要對(duì)

4、WTO規(guī)則真正的吃懂、吃透，才能真正地利用它，變不利為有利，另外我們也要轉(zhuǎn)換思想，要變“良民”為“刁民”，就象海爾集團(tuán)董事長(zhǎng)張瑞敏所說(shuō)的“先把自己變成狼”，這是對(duì)付狼的最好辦法。在國(guó)際交往中只有利益可言，如果過(guò)份強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)信用可能會(huì)讓我們吃很多啞巴虧，況且，筆者認(rèn)為，在WTO規(guī)則的合法框架下活動(dòng)，也并不就是刁民。限于水平和篇幅，筆者僅就以下幾個(gè)中國(guó)可以利用的WTO規(guī)則和中國(guó)在談判中可應(yīng)用的策略談一點(diǎn)粗淺的見(jiàn)解。 一、理解WTO規(guī)則，善用WTO規(guī)則保護(hù)民族工業(yè) 1.利用GATT1994第18條幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款 WTO的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款，就是GATT1994第18條A節(jié)和C節(jié)，該條款允許發(fā)展中國(guó)家基

5、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，為促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，暫時(shí)偏離WTO的義務(wù)，即修改或撤銷(xiāo)關(guān)稅減讓?zhuān)驅(qū)嵤┻M(jìn)口限制。援引該條，締約方必須滿(mǎn)足兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件：第一，締約方必須是只能維持低生活水平，經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段的國(guó)家。根據(jù)GATT的注釋和補(bǔ)充規(guī)定，“初期”并非意味存在著對(duì)應(yīng)的“中期”和“晚期”，只要尚未完成工業(yè)化，均可以認(rèn)為屬于“處在發(fā)展的初期”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家均可視為第18條的第一類(lèi)“處在發(fā)展初期”的國(guó)家。中國(guó)在加入WTO后亦屬此列。第二個(gè)實(shí)質(zhì)條件是，處于發(fā)展初期的締約方認(rèn)為，為了實(shí)施意在提高人民生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策，有必要修改或撤回關(guān)稅減讓以促進(jìn)國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的建立（第18條第2款

6、，第7款）。也就是說(shuō)，援引第18條A節(jié)的締約方需證明，其修改或撤回關(guān)稅減讓是為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的建立，而促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的建立，是實(shí)施其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的需要。 特定產(chǎn)業(yè)的保護(hù)必須是為了實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策，這表明締約方可引用其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策作為對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的依據(jù)。實(shí)踐中，締約方也有引用其特定的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法作為依據(jù)的。總的來(lái)看，援引第18條A節(jié)的實(shí)質(zhì)條件并不高，制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的發(fā)展中國(guó)家，都可滿(mǎn)足上述兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件。盡管WTO成立以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家極少援引該條，但并不說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家以后也不加以援引，因?yàn)檫@畢竟是發(fā)展中國(guó)家享有的一項(xiàng)使自己的貿(mào)易政策更具靈活性的權(quán)利

7、。我國(guó)援用該條保護(hù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)完全合法。印度、印尼、馬來(lái)西亞、斯里來(lái)卡等重要的發(fā)展中國(guó)家都曾加以運(yùn)用，韓國(guó)和希臘在工業(yè)化初期也予以援引。 2.利用GATT第6條反傾銷(xiāo)條款 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年至2000年全世界范圍內(nèi)發(fā)生的反傾銷(xiāo)案件達(dá)2483件，全球遭致反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品種類(lèi)已經(jīng)超過(guò)3000種，因此而影響的貿(mào)易量達(dá)千億美元以上。采用反傾銷(xiāo)手段的國(guó)家也以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為主。其中歐盟372起，澳大利亞360起，美國(guó)351起，墨西哥176起，阿根廷156起，加拿大155起。(1)另?yè)?jù)Finger1995年的統(tǒng)計(jì)表明從1985.71992.6，GATT共1148項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查，共187項(xiàng)反補(bǔ)貼調(diào)查，美2國(guó)分別發(fā)起3

8、00次和106次，(2)都位居第一?，F(xiàn)在的情況是，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品源源不斷地輸往發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)然其中大多是高附加值的產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家賺夠了發(fā)展中國(guó)家的錢(qián)，而反過(guò)來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如服裝、鞋帽、箱包等卻屢屢遭到反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查、保障措施等，發(fā)展中國(guó)家是反傾銷(xiāo)措施的主要目標(biāo)，有超過(guò)60%的反傾銷(xiāo)案針對(duì)的是發(fā)展中國(guó)家，遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家就是中國(guó)，而中國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)提起反傾銷(xiāo)并立案的截止2003年12月僅26起，其中15起是加入WTO后立案的。(3)難道真的沒(méi)有很多外國(guó)商品在中國(guó)傾銷(xiāo)嗎？顯然不是！隨著中國(guó)入世和更大范圍地開(kāi)放，各類(lèi)進(jìn)口商品對(duì)華傾銷(xiāo)也呈加劇之勢(shì)，而我國(guó)由于經(jīng)驗(yàn)不足，

9、人才匱乏，相關(guān)企業(yè)缺乏積極性等原因，很少對(duì)國(guó)外產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)調(diào)查。與我國(guó)應(yīng)當(dāng)提起反傾銷(xiāo)調(diào)查而不提起的情況相反，世界發(fā)達(dá)國(guó)家卻頻頻玩反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的游戲，他們通過(guò)假戲真演、無(wú)理取鬧來(lái)保護(hù)自己。例如，1998年加拿大指控韓國(guó)汽車(chē)在加拿大有傾銷(xiāo)行為，后經(jīng)裁決予以否定。雖然加拿大作為原告輸了官司，但從此以后，韓國(guó)汽車(chē)在加拿大市場(chǎng)的銷(xiāo)售銳減，加拿大的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得到了保護(hù)。1993年關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議對(duì)日本進(jìn)口大米采用配額許可證制度加以限制，日本我行我素，并進(jìn)一步采取驚人的高關(guān)稅和巨額的補(bǔ)貼手段保護(hù)本國(guó)的稻谷種植業(yè)，從而遭至歐盟國(guó)家、美國(guó)和澳大利亞反對(duì)，紛紛表示將采取報(bào)復(fù)措施相威脅，但

10、日本沒(méi)理會(huì)，最后確定1999年12月開(kāi)始談，而在12月召開(kāi)的世貿(mào)組織西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議上沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議。日本經(jīng)這么一談，談上7-8年，其對(duì)稻谷種植業(yè)的保護(hù)起碼可以維持10年左右。 發(fā)達(dá)國(guó)家尚且運(yùn)用這些貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上與他們還存在很大差距，我們?yōu)槭裁淳筒粚W(xué)學(xué)他們，充分地利用WTO允許的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障國(guó)際收支、進(jìn)口緊急措施等條款來(lái)保護(hù)我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)呢？ 論文論文參考網(wǎng)二、理解WTO規(guī)則，善談WTO規(guī)則加強(qiáng)談判能力和技巧 1.爭(zhēng)取最大限度地享受發(fā)展中國(guó)家待遇 當(dāng)初美國(guó)與我國(guó)進(jìn)行入世談判時(shí)，就試圖把我國(guó)視為發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)艱難地談判，我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份

11、加入了世貿(mào)組織，我國(guó)加入門(mén)檻較低，可以享受過(guò)渡期安排和諸如關(guān)稅保護(hù)程序，普惠制等方面特殊優(yōu)惠待遇，還可以靈活掌握多項(xiàng)協(xié)議中列出的“例外條款”“照付不議”“合同模式”等國(guó)際通行的市場(chǎng)規(guī)則。我們?cè)赪TO多邊貿(mào)易談判時(shí)應(yīng)堅(jiān)持我國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，同其他發(fā)展中國(guó)家一道，力爭(zhēng)使發(fā)達(dá)國(guó)家在享受貿(mào)易自由化的同時(shí)承擔(dān)與他們能力相對(duì)應(yīng)的更多的義務(wù)，同時(shí)應(yīng)該力爭(zhēng)使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更少的義務(wù)，而不應(yīng)搞什么高姿態(tài)，自動(dòng)放棄過(guò)渡期保護(hù)，比如我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)。 2.利用大國(guó)影響，力爭(zhēng)修改規(guī)則 加入世貿(mào)組織以后，決不是將世貿(mào)組織的所有協(xié)議和條款都奉若神明，頂禮膜拜，俯首帖耳，束手待擒。對(duì)他國(guó)的貿(mào)易法也不是一味遵守，比如美國(guó)的很

12、多規(guī)則就與WTO規(guī)則不符。我國(guó)應(yīng)該利用我國(guó)貿(mào)易大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，在WTO中施加影響，力爭(zhēng)改變一些不合理不公平的規(guī)則。比如我國(guó)入世時(shí)被看成是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這使我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中處于非常不利的地位，造成一種人為刀俎，我為魚(yú)肉的局面。美國(guó)、歐盟等經(jīng)常拿其他第三國(guó)作為替代國(guó)來(lái)計(jì)算我國(guó)商品的正常價(jià)值，據(jù)此對(duì)我國(guó)提起反傾銷(xiāo)調(diào)查。雖然美國(guó)1930年關(guān)稅法明文規(guī)定了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的定義以及商務(wù)部在確定一國(guó)是否屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中應(yīng)當(dāng)考慮的因素，但這些定義和因素的解釋權(quán)，界定權(quán)全在美國(guó)商務(wù)部。截止2002年6月，美國(guó)先后給予了捷克、斯洛伐克、匈牙利、拉脫維亞、俄羅斯等國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。別的我們不說(shuō)，就說(shuō)俄羅斯，根據(jù)西方

13、大多數(shù)觀(guān)察家得出的結(jié)論，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是成功的，而相比較之下，俄羅斯的轉(zhuǎn)軌是失敗的，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度要高于俄羅斯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度高的得不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇，市場(chǎng)程度低的倒得到了，這無(wú)疑是政治因素在作怪。我國(guó)應(yīng)該準(zhǔn)備詳盡的材料向WTO提交，證明美國(guó)對(duì)我國(guó)采取的歧視政策，并游說(shuō)更多的發(fā)展中國(guó)家支持我們，使WTO制定出明確的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，解釋權(quán)歸WTO，或者至少要求美國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)明確化，不得隨意解釋?zhuān)@樣我們才可以朝著一個(gè)可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)努力，而不是象現(xiàn)在一樣完全受制于人，真的只能等到15后才能畢業(yè)。 3.制造籌碼，在談判中爭(zhēng)取主動(dòng) WTO談判中虛虛實(shí)實(shí)、真假難辨，各國(guó)為了本國(guó)的利益，都便出渾

14、身解數(shù)。只要能用的招都盡量去用，沒(méi)有招也要?jiǎng)?chuàng)造“招”去用。比方說(shuō)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定最惠國(guó)待遇的例外中“關(guān)于免除第二義務(wù)的附件”所規(guī)定的措施。成員方可按該附件所指明的條件列出不愿意承擔(dān)最惠國(guó)待遇的措施清單。而該附件除了規(guī)定免除最惠國(guó)待遇的期限一般不超過(guò)10年，以及要求5年后加以審議外，并未規(guī)定其他具體限制條件。不少成員方將許多服務(wù)部門(mén)列入本國(guó)的最惠國(guó)待遇豁免清單，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)甚至將已經(jīng)開(kāi)放的服務(wù)部門(mén)，包括基礎(chǔ)電訊金融和海運(yùn)等列入豁免清單，目的是在這些服務(wù)部門(mén)的談判中增加討價(jià)還價(jià)的籌碼，以更大限度地打開(kāi)其他國(guó)家的服務(wù)市場(chǎng)。我們是發(fā)展中國(guó)家，有許多發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇條款，我們應(yīng)該吃透這些條款，充

15、分利用這些條款，在談判時(shí)才能用創(chuàng)造出籌碼作讓步換取其他利益，而沒(méi)有必要搞什么自動(dòng)提前放棄。 4.積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)遭受大量的反傾銷(xiāo)調(diào)查，當(dāng)然其中有很多的因素，但無(wú)論如何都不能忽視的一個(gè)因素是，我國(guó)在WTO中一直非常被動(dòng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為我們跟人家打官司贏(yíng)的可能性不大，還有一種想法是我們跟人家打官司打多了是不是就是對(duì)人家不友好了？這就造成一種局面:人家訴我們,我們不應(yīng)訴，我們也不去主動(dòng)訴人家。當(dāng)然這兩年情況有一點(diǎn)改變，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這給人造成一種印象：中國(guó)人不懂WTO，中國(guó)人好欺負(fù)。比如美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜提起反傾銷(xiāo)調(diào)查后勝訴，在大蒜案之后，由于起訴方律師看到中國(guó)企業(yè)不愿應(yīng)訴，對(duì)中國(guó)的官司好打，又鼓動(dòng)美國(guó)蜂蜜行業(yè)對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟，接著是自行車(chē)企業(yè)，蘑菇罐頭，再接下來(lái)是靛藍(lán)染料，該律師事務(wù)所這一連串的代理總共影響了中國(guó)高達(dá)3億美元的出口。(4)其實(shí)只要我們認(rèn)真研究WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，積極應(yīng)訴，很多情況下我們是可以贏(yíng)的，如美國(guó)訴中國(guó)濃縮蘋(píng)果汁傾銷(xiāo)案，加拿大訴中國(guó)玻璃傾銷(xiāo)案等。而且筆者認(rèn)為今年的中美集成電路增值稅案中國(guó)也沒(méi)有必要那么快就妥協(xié)，大可以跟美國(guó)打官司，專(zhuān)家組裁定后還可上訴，審理時(shí)間加執(zhí)行期一共拖個(gè)一兩年沒(méi)問(wèn)題，輸了官司我們?cè)俑?，電子信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，一兩年時(shí)間的保護(hù)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生很大的作用。除了積極應(yīng)訴外我們還可以主動(dòng)訴諸WTO爭(zhēng)端解決