建設(shè)管理“四制”

1、關(guān)于加強項目建設(shè)管理“四制”的建議（送審稿）近幾年來，我市堅持項目建設(shè)管理實行“四制”化，即法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制，對項目管理的規(guī)范化起到了積極的作用，同時也存在一些不可忽視的問題，為進一步規(guī)范“四制”管理，特提出相應的建議。一、項目建設(shè)管理“四制”的內(nèi)容（一）建設(shè)項目法人責任制 為了建立投資責任約束機制，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度進行工程項目管理，1996年3月，國家計委發(fā)布了關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制的暫行規(guī)定，要求“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還

2、和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責”。1999年2月，為了加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責”。項目法人責任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔投資風險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負責（終生責任制）。 項目法人按照國家計委發(fā)布了關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制的暫行規(guī)定設(shè)立：新上項目在項目建議書被批準后，應由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目

3、法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準后，應正式成立項目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設(shè)立登記。項目公司可以是有限責任公司（包括國有獨資公司），也可以是股份有限公司。國家重點建設(shè)項目的公司章程須報國家計委備案；其他項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案。由原有企業(yè)負責建設(shè)的大、中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人應向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。 （二）建設(shè)工程監(jiān)理制 建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依

4、據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。 建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進行項目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計方案、設(shè)計單位和施工單位，審查設(shè)計文件，控制工程質(zhì)量、工期和造價，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。 實行建設(shè)監(jiān)理，已經(jīng)成為我國的一項重要制度。這項新制度把原來工程建設(shè)管理由業(yè)主和承建單位承擔的體制，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位三家共同承擔的新的管理體制。 建設(shè)工程監(jiān)理的范圍根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部2001年1月17日發(fā)布的第86號令建設(shè)工程

5、監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定確定。（三）建設(shè)項目招投標制建設(shè)項目招標招制是一種有競爭的全面包干責任制，就是建設(shè)單位發(fā)布招標，承包單位投標。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標提出的或商定的工程造價、工期、質(zhì)量及報酬、責任簽定合同，雙方按合同承擔經(jīng)濟責任。建設(shè)項目招標招標范圍和規(guī)模標準執(zhí)行貴州省工程建設(shè)項目招標招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（省政府令第116號）規(guī)定。本省行政區(qū)域內(nèi)下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,符合以下條件:關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；使用國有資金投資的項目；國家融資的項目

6、；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。且達到下列規(guī)模標準之一的,必須進行招標:1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2、采購重要設(shè)備、材料等貨物的單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4、單項合同估算價低于本條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的規(guī)模標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。法律、法規(guī)對工程建設(shè)項目招標范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。鼓勵對招標范圍之外或者規(guī)模標準以下的項目進行公開招標。工程建設(shè)項目符合下列情況之一的,經(jīng)項目審批部門批準,可以不進行招標:1、除農(nóng)村公路建設(shè)中的大中型橋梁工程、水利建

7、設(shè)中的小(2)型以上(含小(2)型水利樞紐工程、大中型引水隧道工程外,利用扶貧資金實行以工代賑的；2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護等涉農(nóng)項目中需要當?shù)刂苯邮芤孓r(nóng)民投資、投工、投勞的施工部分；3、已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造,由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性的；4、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位自行投資建設(shè)、自行使用且其相應資質(zhì)等符合工程要求的。法律法規(guī)對工程建設(shè)項目不進行招標另有規(guī)定的,從其規(guī)定。（四）建設(shè)項目合同制建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、管理、設(shè)備和材料的采購，在實行招、投標后，中標單位與項目法人簽訂合同，在合同中明確工作范圍、職責權(quán)限、質(zhì)量和進度等，作為合同雙方共同遵守的文件，具備法律責任

8、。二、目前我區(qū)執(zhí)行“四制”存在的主要問題（一）在執(zhí)行項目法人責任制方面存在的主要問題許多項目以工程指揮部或項目辦公室的形式組織建設(shè)，政企不分。一些項目雖成立了法人機構(gòu)，但基本上仍以行政指揮為主，有的工程指揮部和項目法人并存，關(guān)系不清，職責不明，項目法人無法獨立履行職責。（二）在執(zhí)行招標投標制方面存在的主要問題1、有的地方或部門未經(jīng)批準，將公開招標的項目擅自采取邀請招標；有的無視招標投標法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，不依法招標。2、招標代理機構(gòu)與行政主管部門未完全脫鉤，存在隸屬關(guān)系或其他利益管理。招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理不嚴，其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。3、專家?guī)鞂＜医M成不全面，特別是縣級專家?guī)鞂＜医M

9、成質(zhì)量、數(shù)量均不足。個別專家存在私下接觸投標人，收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況的現(xiàn)象。4、不重視資格預審，對評標標準和評標辦法的制定和修改有時存在隨意性，有的存在投標人難以接受的不公平的條件。（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面存在的主要問題工程建設(shè)中，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責沒有正確的認識，使監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。同時，項目現(xiàn)場監(jiān)理人員少，外聘監(jiān)理人員多，離退休人員多，無證人員多，同體監(jiān)理現(xiàn)象較為普遍。（四）在執(zhí)行合同制方面存在的主要問題1、有的建設(shè)單位并未嚴格按照施工合同范本簽訂合同，或者不按招標文件

10、和投標書簽訂合同。 2、合同主體不統(tǒng)一，即存在一些工程隊伍簽訂合同時掛靠其他施工 企業(yè)來承擔項目的現(xiàn)象。3、簽訂合同的程序不完備，或者用無法人資格的部門單位來簽訂合同。 4、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細。三、措施建議（一）在執(zhí)行項目法人責任制方面的措施建議嚴格執(zhí)行項目法人責任制，明確每個工程項目的法人主體，不得以工程指揮部、項目辦公室代替法人主體。 項目成立了法人機構(gòu)，工程建設(shè)就要以項目法人為建設(shè)主體，保證項目法人獨立履行職責。（二）在執(zhí)行招標投標制方面的措施建議1、嚴格依照招標投標法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，執(zhí)行招標投標制度，任何單位和個人不得以任何形式干預、更改招標

11、方式。2、嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法（建設(shè)部令2007154號）文件要求，規(guī)范招標代理機構(gòu)和招標收費行為。對行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機構(gòu)名義參與招投標代理活動的違法行為，要限期予以糾正。招標代理機構(gòu)可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。對招標代理機構(gòu)的管理除了現(xiàn)行的年度審核、資質(zhì)升級制度外，還應采取實行招標人（代理機構(gòu)）投標人機構(gòu)信用等級管理制度。招標是預防和遏制腐敗的手段，招標代理機構(gòu)這支隊伍政治上業(yè)務(wù)上就必須首先要過硬，必須對其從業(yè)人員進行資格認證。有關(guān)部門則應加強對其專業(yè)人員的知識培訓，使其掌握必要的技術(shù)、經(jīng)濟和法律知識，經(jīng)

12、考試合格后由有關(guān)部門頒發(fā)崗位資格證書。3、完善評標專家?guī)旌驮u標專家管理制度。跨地區(qū)、跨行業(yè)挑選一批高素質(zhì)的人員進入專家?guī)欤瑢＜規(guī)烊藛T組成應涵蓋各行各業(yè)，數(shù)量上要達到規(guī)定要求，以滿足評標時對各專業(yè)的需求。每年增補一次高素質(zhì)人員進入專家?guī)臁?、加強投標資格預審工作。資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)，是招標工作的起始，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應資質(zhì)隊伍承包的政策的體現(xiàn)，也是保護業(yè)主和廣大消費者利益的舉措，是避免未達到相應技術(shù)與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。對評標標準和評標辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴格規(guī)定，評標標準和評標辦法必須在招標文件中公開

13、載明并不得附帶投標人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開，便不得隨意更改，凡是未在招標文件中載明的條件，一律不得作為評標的依據(jù)。（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面的措施建議嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制，對監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員進行規(guī)范化管理；加強工程監(jiān)理制意義和重要性的宣傳力度；提高監(jiān)理市場和監(jiān)理人員準入門檻并對監(jiān)理單位實行信用等級管理機制，真正做到監(jiān)理單位有資質(zhì)、有誠信，從業(yè)人員有資格有能力能勝任監(jiān)理工作。 工程建設(shè)監(jiān)理對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程 度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為。（四） 在執(zhí)行合同制方面的措施建議嚴格執(zhí)行合同制，合同文本規(guī)范化。合同管理直接關(guān)系到項目實施是否順利，嚴格按

14、照各行業(yè)合同范本、招標文件和投標書簽訂合同；明確合同法人主體，杜絕一些工程隊伍簽訂合同時掛靠其他企業(yè)來承擔項目的現(xiàn)象。（五）建立健全監(jiān)督機制紀檢、監(jiān)察部門全過程監(jiān)督，避免在工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違紀行為，對群眾舉報進行認真的調(diào)查，一經(jīng)查實，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出嚴肅處理。要求各地在項目建設(shè)過程中，規(guī)范執(zhí)行“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制；嚴把“六關(guān)”，即“嚴把設(shè)計關(guān)、嚴把施工資質(zhì)關(guān)、嚴把材料質(zhì)量關(guān)、嚴把工程監(jiān)理關(guān)、嚴把資金使用關(guān)、嚴把水質(zhì)檢測關(guān)”。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法發(fā)改投資20071291號第一章 總則第一條 為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，

15、促進灌區(qū)良性運行機制的建立，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家從中央水利建設(shè)投資中安排部分資金，用于以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)。為保證項目建設(shè)的順利進行，制定本辦法。第二條 大型灌區(qū)是指設(shè)計灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)。必須具有相應資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計單位所做的前期工作、主管部門的審批文件和健全的組織機構(gòu)。第二章 建設(shè)內(nèi)容和目標第三條 項目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)。第四條 項目建設(shè)的主要目標是提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，改善和適度擴大有效灌溉

16、面積，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。第三章 前期工作第五條 大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目按國家規(guī)定的建設(shè)程序管理。第六條 按照經(jīng)批準的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造總體規(guī)劃，以及中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法（國家發(fā)展改革委第31號令）的有關(guān)要求，灌區(qū)管理單位委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制分期或年度可行性研究報告，經(jīng)省級水利廳（局）提出審查意見后，由省級發(fā)展改革委審批。（核審）第七條 在項目年度可行性研究報告中，要包括改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加快水價改革等促使灌區(qū)良性運行內(nèi)容。第四章 項目申報和審批第八條 灌區(qū)管理單位按照管理權(quán)限逐級申報項目，由省級發(fā)展改革委、水利廳（局）共同

17、審查后，于每年7月底前聯(lián)合向國家發(fā)展改革委和水利部報送下一年度項目和投資申請計劃。第九條 各省級發(fā)展改革委、水利廳（局）申報項目時應提交經(jīng)審批的以下文件和材料： 1. 灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃； 2. 大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和改革進展情況調(diào)查表（附后）； 3. 項目年度可行性研究報告批復文件； 4. 省級有關(guān)部門落實地方建設(shè)資金的承諾文件； 5. 國家要求的其他材料。第十條 水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃后，提出全國年度項目建議計劃報國家發(fā)展改革委；國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對年度任務(wù)進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設(shè)投資計劃。 第五章 資金管理第十一條 項目建設(shè)資金

18、由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方的安排比例為：東部地區(qū)1:2，中部地區(qū)1:1，西部地區(qū)1:0.5。（省級比例）第十二條 要建立健全項目資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴格按照批準的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標準使用資金，實行?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。第六章 組織實施第十三條 灌區(qū)管理單位在已批復的分期或年度可行性研究報告的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央下達的項目年度計劃投資，委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制項目年度實施方案，報省級水利廳（局）會同省級（由水利廳審查）發(fā)展改革委審批后組織實施。單項工程設(shè)計要達到施工圖的深度。第十四條 灌區(qū)管理單位在已批復的項目年度可行性研究報告的基礎(chǔ)上，委托具有相應

19、資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制項目年度實施方案，報省級水利廳（局）審批后組織實施。單項工程設(shè)計要達到施工圖的深度。第十五條 項目建設(shè)要推行項目法人責任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招標投標制。項目建設(shè)單位要嚴把質(zhì)量關(guān)，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機制，實行質(zhì)量終身負責制，確保工程質(zhì)量和按期完工。第十六條 項目的設(shè)計、施工和運行管理要嚴格按國家的有關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行，依靠科技進步，因地制宜采用新技術(shù)、新材料、新工藝，加強管理，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。 第十七條 項目實施過程中，省級發(fā)展改革委、水利廳（局）要加強對項目的檢查監(jiān)督，國家發(fā)展改革委和水利部將組織有關(guān)專家檢查項目進度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等，對違反規(guī)定和

20、存在的問題要限期改正，逾期不改將追究當事人、責任人和有關(guān)單位的責任。第七章 項目驗收第十八條 項目完成后，項目責任主體應根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求及時進行自驗，并向省級發(fā)展改革委、水利廳（局）提出驗收申請。省級水利廳（局）會同省級發(fā)展改革委等有關(guān)部門對項目進行全面驗收。國家發(fā)展改革委和水利部組織有關(guān)專家對通過驗收的項目進行抽查。第十九條 項目驗收總結(jié)報告等資料要及時報水利部農(nóng)村水利司備案。第八章 建后管護第二十條 項目竣工驗收后，必須及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，保證工程充分發(fā)揮效益。第二十一條 灌區(qū)要積極進行管理體制和經(jīng)營機制改革，盡快建立起良性運行機制。第二十二條 項目完工后新增加

21、的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行保護。第九章 附則第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部解釋。 第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。灌區(qū)管理辦法（討論稿） 第一章 總 則第一條 為加強灌區(qū)管理，保障農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)用水，提高水資源利用效率，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國水法、水利工程管理體制改革實施意見等法律和法規(guī)，制定本辦法。第二條 灌溉面積在萬畝及萬畝以上的大、中型灌區(qū)適用本辦法。小型灌區(qū)可參照執(zhí)行。本辦法所稱灌區(qū)包括灌溉排水系統(tǒng)控制面積范圍內(nèi)的灌排和相關(guān)水利工程及其管理單位。第三條 灌區(qū)應按照流域水資源統(tǒng)一

22、管理和規(guī)劃的要求，科學合理調(diào)配水資源，實行計劃用水，厲行節(jié)約用水，不斷提高水的利用效率。第四條 灌區(qū)的主要任務(wù)是灌溉、排水、防洪、除澇、供水和治理土壤鹽漬化，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進水資源的可持續(xù)利用。第五條 灌區(qū)應在完成主要任務(wù)的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極開展城鄉(xiāng)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水力發(fā)電等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，為地區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。第六條 灌區(qū)管理單位和職工有依法保護灌區(qū)工程和水資源的義務(wù)。國家鼓勵單位、個人以各種形式投資建設(shè)灌區(qū)，并保護其合法權(quán)益。 第二章 管理體制第七條 灌區(qū)實行專業(yè)管理與群眾管理（用水戶組織）相結(jié)合的管理體制。 灌區(qū)專管機構(gòu)是準公益性水利工程管理

23、單位。灌區(qū)要積極推進民主管理，鼓勵受益單位和個人依法參與灌區(qū)管理。第八條 灌區(qū)按灌域或水系組建專業(yè)管理機構(gòu)。受益范圍在一個行政區(qū)域內(nèi)的灌區(qū)由該行政區(qū)水行政主管部門負責行業(yè)管理。受益范圍跨二個以上行政區(qū)的灌區(qū)，由上一級行政區(qū)水行政主管部門負責行業(yè)管理。第九條 灌區(qū)設(shè)管理委員會，由政府或水行政主管部門負責組建。管理委員會由用水戶代表、受益地區(qū)地方政府、灌區(qū)資產(chǎn)所有者、水行政主管部門、灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)法人代表和熟悉灌區(qū)管理的專家等方面人員組成。委員人數(shù)視灌區(qū)規(guī)模決定，一般不少于15人。灌區(qū)管理委員會的職責是： 1、 審定灌區(qū)管理制度； 2、 審議專業(yè)管理機構(gòu)工作報告及供水方案； 3、 研究有關(guān)灌區(qū)發(fā)

24、展、改革和建設(shè)、管理中的重大問題； 4、協(xié)調(diào)灌區(qū)內(nèi)外工作關(guān)系和用水矛盾，監(jiān)督灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)工作。灌區(qū)管理委員會會議不定期召開，每年至少召開一次。第十條 灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)（局、處、所等）接受灌區(qū)管理委員會的指導，是事業(yè)法人單位，負責灌區(qū)日常運行管理和維護。其主要職責是： 1、宣傳和貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策以及規(guī)章制度； 2、合理調(diào)配水源，嚴格計劃用水，節(jié)約用水，推廣先進節(jié)水技術(shù)；保護水質(zhì)，防止污染，加強灌區(qū)工程管理范圍內(nèi)的水土資源保護，為用水戶提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)； 3、組織實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，承擔所負責工程設(shè)施的管理和維護，確保工程設(shè)施良好、安全運行； 4、推進灌區(qū)管理體制

25、和運行機制改革，加強機構(gòu)能力建設(shè)，提高灌區(qū)管理水平，推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)； 5、指導農(nóng)村用水合作組織工作，組織召開灌區(qū)用水單位（戶）代表大會，通報重大事項并聽取用水單位（戶）意見和要求； 6、嚴格成本核算，搞好水費計收、管理和使用； 7、利用灌區(qū)水土資源開展多種經(jīng)營，提高灌區(qū)良性運行能力； 8、維護灌區(qū)合法權(quán)益，依法開展經(jīng)授權(quán)的水政執(zhí)法活動。第十一條 灌區(qū)斗渠及斗渠以下的工程，積極推行由農(nóng)民用水合作組織管理。農(nóng)民用水合作組織是非營利的農(nóng)民互助合作、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)合作組織。其主要職責是：組織用水戶管理、維護農(nóng)田灌溉工程設(shè)施；向灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)申請購水，組織用水戶公平、有序、高效灌水；向用水戶收

26、取水費并按合同向灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)繳付水費。農(nóng)民用水合作組織按渠系組建，實行獨立的財務(wù)核算，民主選舉負責人，建立完善的管理規(guī)章制度。涉及水費計收、渠系改造、用水戶投工等重大事項，應征求全體用水戶意見或召開用水戶代表會議，按少數(shù)服從多數(shù)（三分之二以上同意）原則通過有關(guān)決議，并組織實施。第十二條 灌區(qū)資產(chǎn)歸出資者所有，接受出資者監(jiān)管。第三章 工程管理第十三條 灌區(qū)新建、續(xù)建、擴建和改造應按基本建設(shè)程序進行。工程竣工后，按照國家有關(guān)規(guī)定驗收，辦理資產(chǎn)登記、移交手續(xù)。新建灌區(qū)在制定建設(shè)方案時，必須同時制定管理方案。第十四條 未經(jīng)批準不得隨意在灌區(qū)內(nèi)新開渠道，或在渠道上增設(shè)建筑物、提水泵站。需要新開或增設(shè)

27、時，必須符合流域水資源規(guī)劃和灌區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的要求，經(jīng)當?shù)厮姓鞴懿块T批準后，按基本建設(shè)程序進行。第十五條 灌區(qū)工程設(shè)施受法律保護，需要征用灌溉工程及占用灌溉水源的，按照占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法進行補償。第十六條 根據(jù)灌區(qū)管理的需要，結(jié)合具體情況，劃定灌區(qū)工程管理和保護范圍，所用土地應依法確權(quán)發(fā)證，明確邊界，設(shè)立標志。第十七條 灌區(qū)應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)維修養(yǎng)護定額標準，制定工程維修養(yǎng)護管理辦法，逐步實行管養(yǎng)分離，建立市場化、專業(yè)化和社會化的工程維修養(yǎng)護體系。灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)及用水合作組織的責任人，應對重要工程設(shè)施定期檢查觀測；做好歲修、清淤等工作；保持灌溉排水渠溝斷面，保證行水暢

28、通；控制地下水位，防治土壤次生鹽堿化等。第十八條 灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)應做好灌區(qū)內(nèi)水庫、河渠等工程的防洪保安，保護灌排渠道、建筑物和觀測、通訊、交通等設(shè)施的安全，及時發(fā)現(xiàn)和制止在灌區(qū)工程管理和保護范圍內(nèi)墾植、排污、濫伐林木、取土、挖砂、傾倒垃圾、棄渣土以及在渠道內(nèi)設(shè)障阻水等各種影響工程完好和正常運行的行為，對造成影響的責令其恢復原狀、賠償損失。對蓄意破壞或造成嚴重損失的，要及時報告公安等執(zhí)法部門依法處理，直至追究刑事責任。第四章 用水管理第十九條 灌區(qū)引水和水量調(diào)配應服從流域防汛指揮機構(gòu)對防洪、排澇、抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，做好灌區(qū)內(nèi)的防洪、排澇、抗旱工作，保障防洪、排澇、抗旱的安全。第二十條 灌區(qū)應依據(jù)

29、水行政主管部門批準的水量分配方案，在灌區(qū)內(nèi)合理統(tǒng)籌調(diào)配水資源，積極利用回歸水、冬閑水、微咸水、處理后符合灌溉水質(zhì)標準的城市污廢水，利用蓄水、引水、提水等多種方式取水，提高灌溉保證率，做到均衡供水，發(fā)揮水資源的最大效益。第二十一條 灌區(qū)實行用水總量控制與用水定額管理，嚴格按計劃供水，灌區(qū)內(nèi)各用水單位（戶）應根據(jù)具體情況向灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)提出用水申請，灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)應按經(jīng)灌區(qū)管理委員會審議通過的供水計劃，組織實施供水。第二十二條 灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)應和用水單位（戶）簽訂供用水合同，明確責、權(quán)、利關(guān)系。第二十三條 對超量用水和違章用水，灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)有權(quán)限制供水，直至停止供水；任何單位或個人不得干

30、預或阻撓灌區(qū)管理人員履行職責，破壞用水秩序。第二十四條 灌溉期間，灌區(qū)管理人員應對用水單位（戶）進行技術(shù)指導，掌握進度，及時處理水事糾紛。灌溉期間如遇降雨或出現(xiàn)工程重大險情事故，灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)有權(quán)臨時決定減水、退水或停水。灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)應當隨時將重大事件向灌區(qū)管理委員會報告，必要時召開灌區(qū)用水單位（戶）代表大會通報情況。第二十五條 灌區(qū)要結(jié)合生產(chǎn)實際，設(shè)立必要的灌溉觀測設(shè)施，加強灌溉試驗工作，根據(jù)灌溉試驗資料制定節(jié)水灌溉制度，實行科學灌溉。50萬畝以上的灌區(qū)要求建立灌溉試驗站，并嚴格執(zhí)行灌溉試驗的有關(guān)規(guī)范和標準。第二十六條 灌區(qū)應采用多種方式大力推廣應用先進實用的節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高水的

31、利用率和生產(chǎn)效率，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)。第二十七條 灌區(qū)應改進水的計量方法，完善量水設(shè)施，做好水情、水質(zhì)、墑情、土壤鹽分、泥沙淤積和地下水位等測報工作。第二十八條 灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)應建立和完善供水評價考核體系。每次供水后，灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)應及時核算、公布實用水量、灌溉面積、應交水費金額等，總結(jié)并及時糾正存在問題。第二十九條 認真執(zhí)行農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，對灌溉水質(zhì)進行監(jiān)測和控制，防止不符合水質(zhì)標準的水進入灌排渠系。第五章 組織管理第三十條 灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)要按照精簡、高效的原則，加強組織機構(gòu)建設(shè)和管理，提高職工素質(zhì)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)灌區(qū)管理單位崗位設(shè)置與定員標準。 嚴格劃分承擔防洪、排澇、抗旱等公益性事

32、業(yè)部門和崗位，以及承擔灌溉、城鎮(zhèn)供水、發(fā)電等經(jīng)營性部門和崗位，明確業(yè)務(wù)范圍、職責和管理方式。第三十一條 灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)負責人由上級主管部門通過競爭方式選任，定期考核，實行優(yōu)勝劣汰；其他各崗位人員實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并經(jīng)培訓后持證上崗。第三十二條 灌區(qū)應建立健全崗位責任制，定期考評，表揚和獎勵成績顯著的單位和個人；對工作不負責任，玩忽職守，造成損失或重大事故的，按情節(jié)輕重給予處分，直至追究法律責任。鼓勵灌區(qū)在國家政策指導下，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責任和績效緊密結(jié)合起來。第三十三條 灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)應建立、完善并嚴格執(zhí)行各項內(nèi)部管理制度，逐步采取科學管理方法和現(xiàn)代信息技術(shù)，提高灌區(qū)管理效率和管理水平。第三十四條 灌區(qū)應合理利用水土資源，開展多種經(jīng)營，為分流人員創(chuàng)造就業(yè)條件，分流人員興辦的多種經(jīng)營企業(yè)符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準，執(zhí)行相應的稅收優(yōu)惠政策。第三十五條 灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)應按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，按國家有關(guān)政策執(zhí)行養(yǎng)老制度。第六章 經(jīng)濟管理第三十六條 灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)應加強經(jīng)濟管理，不斷提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的運行機制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。第三十七條 科學劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)，并采取不同的資產(chǎn)管理和運營