科學(xué)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的若干思考

1、科學(xué)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的若 干思考科學(xué)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的若干思考蚌埠市國稅局劉強(qiáng)勝為加強(qiáng)稅源科學(xué)管理，創(chuàng)新管理方式，破解管理難題， 總局提出了開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。這既是在 稅收管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，也是稅務(wù)部 門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略舉措，吹響了我國新一輪稅收 征管模式改革的新號角。、稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵外延專業(yè)化的概念是指，一個組織根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi) 在規(guī)律及其不同階段的特點(diǎn)，把整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的不同階 段劃分為不同的部門實(shí)施專門管理，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營整體質(zhì) 量和效率的不斷提高。稅源專業(yè)化管理是指在稅源管理上突 破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的

2、實(shí)際情況 和管理的不同特點(diǎn)，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行對外按納稅人 屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等分類，對內(nèi)由管戶向管事轉(zhuǎn)變， 探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個人和團(tuán)隊(duì) 相結(jié)合的專業(yè)化管理，核心內(nèi)容是“分類”和“分工”從基本內(nèi)涵來看，對稅收管理來說，專業(yè)化并不是一個 新的概念。多年來，我們一直致力于稅收管理專業(yè)化探索， 如從專管員“一人下戶2各稅統(tǒng)管”方式到征、查“兩分離 到征、管、查“三分離”?？偩诌@次提出的稅源管理專業(yè)化是基于信息化條件下，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè) 化，就是要將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿稅源管理全過 程，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，按照風(fēng) 險(xiǎn)分析識別

3、、等級排序、應(yīng)對處理等要求，進(jìn)行專業(yè)化職能 配置。主要任務(wù)是實(shí)施科學(xué)分類，理順管理流程，優(yōu)化納稅 服務(wù)，強(qiáng)化稅收分析，整合稅源監(jiān)控，突出納稅評估，集約 稅務(wù)稽查，深化信息應(yīng)用，重組管理資源，轉(zhuǎn)變工作方式。其中，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變工作方式，具體要求是要把省局做“實(shí)” 市局做“精”、縣局做“?！?，省、市、縣三級國稅機(jī)關(guān)都成 為稅源管理的實(shí)體。從拓展外延來看，稅源管理專業(yè)化是稅收管理專業(yè)化的核心要件，是新一輪稅收征管改革的必由之路。近年來中央 多次提出要重視社會管理創(chuàng)新，而稅源專業(yè)化管理就是社會 管理創(chuàng)新在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這不單純是一個稅收業(yè)務(wù) 革新、稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整的問題，更深刻的是稅收管理方式 的根

4、本變化、涉及到稅收行政業(yè)務(wù)專業(yè)化、人力資源管理專 業(yè)化、涉稅后勤保障專業(yè)化等部分。、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的理性分析從管理理論上看，人類認(rèn)識世界改造世界能力的局限性決定了社會分工的必然性。正是在社會分工過程中，人類認(rèn) 識了專業(yè)化的巨大優(yōu)勢：專業(yè)化使復(fù)雜社會勞動簡單化、勞 動過程流程化、勞動方式精確化，是提高社會勞動生產(chǎn)率的 重要途徑。社會產(chǎn)業(yè)分工理論、資源稀缺配置理論、流程再 造理論為其提供了理論支撐。從稅制改革來看，稅收征管是稅收制度的實(shí)現(xiàn)方式，決定稅制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度?！笆濉逼陂g，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)、改善和保障民生，促進(jìn)社會公平公正、科技進(jìn)步創(chuàng)新、 環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等稅制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取

5、決于稅收征 管的適應(yīng)能力。作為落實(shí)稅制最具執(zhí)行力的征管因素，推進(jìn) 稅源專業(yè)化管理改革是提高稅制執(zhí)行能力、引領(lǐng)征管體制改 革和管理機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性重點(diǎn)工程。從征管現(xiàn)實(shí)來看，隨著社會化大分工、經(jīng)濟(jì)全球化及信3息爆炸時代的到來，稅源總量不斷增大，種類和結(jié)構(gòu)更趨多 元化、多樣化和復(fù)雜化，征納信息不對稱的矛盾日漸突出。傳統(tǒng)的以屬地管理為主、稅收管理員“按戶分管、 各稅統(tǒng)管、大包大攬”的稅源管理方式直接影響和制約稅源管理水平的 提高，必須通過稅源專業(yè)化管理，把有限的征管資源用于風(fēng) 險(xiǎn)大的行業(yè)和企業(yè)，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展。從推行可行性上來看，每年穩(wěn)步增加的稅收收入總量和逐步合理的收入結(jié)構(gòu)提供了財(cái)力支持，也給有

6、效處置專業(yè)化 管理變革可能帶來的動蕩風(fēng)險(xiǎn)提供了機(jī)會之窗；迅猛發(fā)展的 稅務(wù)信息化建設(shè)提供了技術(shù)支撐，征管信息化處理基本實(shí)現(xiàn) 了省級集中，全方位、多層次稅收監(jiān)控體系初步構(gòu)建；發(fā)達(dá) 國家現(xiàn)代化稅源管理成功經(jīng)驗(yàn)提供了借鑒與啟示，基層國稅 部門多年的稅源管理積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化人員儲備 得到進(jìn)一步加強(qiáng)，提供了人力資源和業(yè)務(wù)支撐。三、科學(xué)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的對策建議是要從稅務(wù)管理戰(zhàn)略高度理清工作思路。專業(yè)化管理的出發(fā)點(diǎn)是科學(xué)化，落腳點(diǎn)是精細(xì)化，對內(nèi)強(qiáng)調(diào)職能分工，對外強(qiáng)調(diào)對象分類。不能把稅源管理專業(yè)化 等簡單同于對納稅人的分級分類管理，機(jī)械理解為僅僅是稅 源管理部門一家之事，必須有稅務(wù)管理方式的全面轉(zhuǎn)

7、變相配 合，必須運(yùn)用整體觀念綜合解決稅收工作中的具體難題，實(shí) 現(xiàn)才能發(fā)揮綜合效果。是要有科學(xué)的推進(jìn)原則確立工作標(biāo)桿。始終堅(jiān)持以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，對納稅人科學(xué)分類，將有限的稅收管理資源優(yōu)先用于遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅群體 和領(lǐng)域；堅(jiān)持以提高納稅遵從度為目標(biāo)的原則，始終以不斷 提高稅收管理的質(zhì)量和效率，提升納稅人稅法遵從度和社會 各方面滿意度，降低稅收流失率“三高一低”為目標(biāo)，并以 此作為衡量、檢驗(yàn)這項(xiàng)工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持基于信息 化的原則，自覺適應(yīng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給稅收管理帶來的深刻變化；堅(jiān)持統(tǒng)一性兼顧差別化的原則，遵循全省統(tǒng)一的 指導(dǎo)思想、基本原則，同時充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū) 之間的稅

8、源管理的差別和特點(diǎn)，因地制宜地探索和實(shí)踐最佳 的實(shí)現(xiàn)形式。4三是要以統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化工作流程。專業(yè)化的一個重要前提就是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。要以流程管理為指導(dǎo)，建立全省統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)規(guī)程和行政管理規(guī)程，做到公開、透明、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范?！笆崂怼?。由各主管部門 按照各自職責(zé)，對現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、崗責(zé)、流程、制度、資料進(jìn) 行全面清理、整合，從操作層面對操作事項(xiàng)、操作時限、傳 遞關(guān)系等方面予以明確規(guī)定，使各工作流程更具有操作性?！昂喕薄Ｔ诓贿`反稅法紅線的前提下，盡可能簡并各種業(yè) 務(wù)流程，刪減重復(fù)文書，重點(diǎn)是涉稅行政審批和辦稅流程的標(biāo)準(zhǔn)化，減少不必要和無實(shí)際意義的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、調(diào)查核查和重點(diǎn)是監(jiān)控職能部門是否實(shí)時對已有

9、標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)完善，業(yè)務(wù) 操作部門是否規(guī)范運(yùn)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立與稅源專業(yè)化管 理相適應(yīng)的考核評價指標(biāo)體系。四是要以豐富實(shí)用的涉稅資源夯實(shí)工作基礎(chǔ)。專業(yè)化管理的重要導(dǎo)向是風(fēng)險(xiǎn)管理，而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)是信息和數(shù)據(jù)。對內(nèi)，要注重整合現(xiàn)有信息資源，建立以省 局統(tǒng)一工作平臺為支撐，以數(shù)據(jù)采集、信息加工分析、情報(bào) 交換應(yīng)用為主要環(huán)節(jié)，專業(yè)分工明確，部門聯(lián)動、層級互動 的稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理工作運(yùn)行機(jī)制。對外，要注重拓展 信息渠道，建立國稅部門引導(dǎo)，地方政府主導(dǎo)，多家部門參 與的綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅運(yùn)行機(jī)制，用制度形式規(guī)范第三方審核審批等環(huán)節(jié)。“考核”。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行考核和過程控制，5信息共享，提高對稅源的專業(yè)化

10、協(xié)同控管力度。五是要以專業(yè)的人力資源提供業(yè)務(wù)支撐。專業(yè)化工作的成敗在于是否有專業(yè)化人才，而專業(yè)化人才隊(duì)伍是由科學(xué)的專業(yè)分工以及相應(yīng)的專業(yè)崗位培養(yǎng)和造 就的，沒有科學(xué)的專業(yè)分工，專業(yè)化人才就失去成長的土壤。要加快建立專業(yè)化管理的崗責(zé)體系，實(shí)施基于稅源專業(yè)化管 理崗位需求導(dǎo)向的人力資源管理戰(zhàn)略。要探索制定稅收管理 專業(yè)化崗位分類標(biāo)準(zhǔn)，加快培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人 物，重點(diǎn)是在提高實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。要創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方 法，建立相對固定的培訓(xùn)實(shí)踐基地，注重采用情景模擬、案例教學(xué)、先培訓(xùn)后實(shí)踐等方式，增強(qiáng)干部的感性認(rèn)識和動手審計(jì)、會計(jì)、稅務(wù)籌劃等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任師資，促 進(jìn)信息資源及工作技能的共享。要全面推行行政執(zhí)法類公務(wù) 員改革，打通稅務(wù)人員專業(yè)等級發(fā)展瓶頸，切實(shí)調(diào)動廣大稅 務(wù)干部的積極性。六是要以循序漸進(jìn)的方式確定改革實(shí)現(xiàn)路徑。專業(yè)化模式的構(gòu)建勢必打破原有的利益格局，內(nèi)部涉及到人員、機(jī)構(gòu)、職能等變化，外部涉及到政府的理解、部門 的協(xié)作和納稅人的支持等方方