蘭州大學(xué)科研儀器設(shè)備采購工作實(shí)施辦法試行

1、蘭州大學(xué)科研儀器設(shè)備采購工作實(shí)施辦法（試行）（校招標(biāo) 2017 2號(hào)）為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見（中辦發(fā) 2016 50號(hào)）精神，根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以及財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見（財(cái)庫2016 99號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知 （財(cái)庫 2016 194號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見（財(cái)庫 2016 205號(hào)）和關(guān)于簡化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜的通知 (

2、 財(cái)辦庫 2016416號(hào) ) 要求，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，現(xiàn)就我?？蒲袃x器設(shè)備采購工作制定本實(shí)施辦法。一、指導(dǎo)思想本實(shí)施辦法是對(duì)蘭州大學(xué)采購和招標(biāo)管理辦法有關(guān)貨物和服務(wù)采購中的科研儀器設(shè)備采購進(jìn)行的專門規(guī)定，旨在通過修訂完善科研儀器設(shè)備采購相關(guān)管理制度和工作流程，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、 優(yōu)化服務(wù)、 提高效率的目標(biāo)，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二、適用范圍本實(shí)施辦法中的科研儀器設(shè)備，是指用于教學(xué)科研活動(dòng)及各類學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的儀器設(shè)備，包括滿足其使用功能所需的特殊教學(xué)科研環(huán)境和條件建設(shè)、配套服務(wù)及貨物（附件、實(shí)驗(yàn)耗材、家具、標(biāo)本、軟件、圖書資料等），但不包括用于行政辦公、后勤保障等用途的政

3、府集中采購目錄內(nèi)貨物?？蒲袃x器設(shè)備采購不受政府集中采購目錄的品目限制，凡符合本意見適用范圍所界定的科研儀器設(shè)備采購，均不需要實(shí)施政府集中采購。三、具體措施（一）學(xué)?？蒲袃x器設(shè)備集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)為 100萬元，即一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)同一預(yù)算下同品目、同類別或成套累計(jì)采購預(yù)算金額在 100萬元以下（不含 100萬元）的科研儀器設(shè)備采購由各用戶單位根據(jù)實(shí)際情況，按照分散采購方式，采用包括競爭性磋商、詢價(jià)（含網(wǎng)上競價(jià)）、競爭性談判、單一來源談判或經(jīng)項(xiàng)目歸口管理部門認(rèn)可的其他方式（如協(xié)議供貨、指定的電商平臺(tái)采購、定點(diǎn)采購等）自行組織實(shí)施，但須切實(shí)認(rèn)真進(jìn)行前期調(diào)研、論證等事項(xiàng)，按照蘭州大學(xué)分散采購管理實(shí)施細(xì)則等

4、規(guī)章制度要求通過學(xué)校 OA協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)行采購計(jì)劃和采購結(jié)果提交、審核、備案（含成交結(jié)果公示），結(jié)合本單位內(nèi)控管理制度，按相關(guān)要求進(jìn)行采購結(jié)果評(píng)定、合同簽訂、驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫、付款、履約評(píng)價(jià)、材料存檔等工作。學(xué)?？蒲袃x器設(shè)備公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高至政府采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)同一預(yù)算下同品目、同類別或成套累計(jì)采購預(yù)算金額達(dá)到政府采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)及以上的科研儀器設(shè)備采購，應(yīng)按照公開招標(biāo)方式采購，擬采用非公開招標(biāo)方式采購的，須按國家相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行非公開招標(biāo)方式申報(bào)審批。（二）貴重儀器設(shè)備和批量大宗物資采購論證的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為 40萬元，但屬于學(xué)校立項(xiàng)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（如改善基本辦學(xué)條

5、件專項(xiàng)、學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目等）所采購的科研儀器設(shè)備，仍須由學(xué)校相關(guān)職能部門按整體項(xiàng)目組織論證。（三）簡化進(jìn)口設(shè)備采購程序。 進(jìn)口科研儀器設(shè)備采購，不必再經(jīng)上級(jí)主管部門審批，也不再單獨(dú)組織進(jìn)口產(chǎn)品專家論證，而由學(xué)校職能部門結(jié)合貴重儀器設(shè)備購置論證一并進(jìn)行論證，并通過政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)進(jìn)行備案。（四）擴(kuò)大采購評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家推薦權(quán)。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的特殊科研儀器設(shè)備，預(yù)算金額達(dá)到 100萬元及以上金額的，用戶可以自行推薦不超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)審小組）三分之一人數(shù)的技術(shù)專家，其余專家應(yīng)從“蘭州大學(xué)招標(biāo)采購及項(xiàng)目論證評(píng)審專家?guī)臁敝邪磳I(yè)類別隨機(jī)抽??；未達(dá)到學(xué)?？蒲性O(shè)備集中采購限額 100萬元的，

6、由用戶單位按照蘭州大學(xué)分散采購管理實(shí)施細(xì)則要求自行安排實(shí)施。采購活動(dòng)的組織實(shí)施須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及招投標(biāo)紀(jì)律的回避規(guī)定。（五）分類簡化采購方式的審批手續(xù)。預(yù)算金額低于 100萬元的科研儀器設(shè)備采購，由用戶單位結(jié)合單位內(nèi)控制度自行商定采購方式并參照學(xué)校相關(guān)采購工作流程按蘭州大學(xué)分散采購管理實(shí)施細(xì)則要求組織實(shí)施。預(yù)算金額達(dá)到 100萬元但低于政府采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備，用戶單位須通過學(xué)校 OA協(xié)同辦公系統(tǒng)提交學(xué)校要求提供的申報(bào)材料，采用非公開招標(biāo)方式采購的，由項(xiàng)目歸口管理部門論證、核準(zhǔn)，招標(biāo)管理辦公室核定，經(jīng)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議批準(zhǔn)后，由招標(biāo)管理辦公室通過政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)報(bào)

7、財(cái)政部備案后，即可由招標(biāo)管理辦公室按審定的采購方式組織實(shí)施。預(yù)算金額達(dá)到政府采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)及以上金額的科研儀器設(shè)備， 采用非公開招標(biāo)方式采購的， 用戶提交變更政府采購方式校內(nèi)會(huì)商意見表、變更政府采購方式申請(qǐng)表及規(guī)定的項(xiàng)目申報(bào)材料（單一來源采購方式按照國家相關(guān)規(guī)定辦理），由項(xiàng)目歸口管理部門論證、核準(zhǔn)，招標(biāo)管理辦公室核定，經(jīng)學(xué)校招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議批準(zhǔn)后，由招標(biāo)管理辦公室通過政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)報(bào)財(cái)政部審批備案后，即可由招標(biāo)管理辦公室按審批備案的采購方式組織實(shí)施（單一來源采購方式按照國家相關(guān)規(guī)定辦理）。（六）擴(kuò)大設(shè)備驗(yàn)收自主權(quán)。預(yù)算金額低于 100萬元的科研儀器設(shè)備分散采購項(xiàng)目，由用戶單

8、位按學(xué)校相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，其中簽訂了采購合同的，相關(guān)驗(yàn)收資料需報(bào)學(xué)校相關(guān)職能部門審核、備案。預(yù)算金額達(dá)到 100萬元及以上的科研儀器設(shè)備集中采購項(xiàng)目，按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定由項(xiàng)目歸口管理部門組織驗(yàn)收。四、內(nèi)控要求按照放管結(jié)合、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，自覺遵守國家和學(xué)校采購相關(guān)法規(guī)政策，確保用好用足政策；完善采購管理內(nèi)控制度，明確采購人員崗位職責(zé)，做好權(quán)責(zé)制衡，確保學(xué)校采購工作健康運(yùn)行；加強(qiáng)采購工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范采購行為，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步擴(kuò)大信息公告范圍，充分利用政府采購信息公開渠道，主動(dòng)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督；依法依規(guī)受理供應(yīng)商質(zhì)疑和舉報(bào)，確保采購活動(dòng)合規(guī)合法、公平公正；對(duì)

9、違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)肅追責(zé)；對(duì)簡政放權(quán)的采購項(xiàng)目實(shí)行采購效果評(píng)價(jià)，對(duì)采購過程規(guī)范性、效率提高情況、履約執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，確?！拔镉兴怠?。（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為學(xué)?？蒲袃x器設(shè)備采購的發(fā)起人，應(yīng)對(duì)科研儀器設(shè)備的采購需求負(fù)責(zé)，保證科研儀器設(shè)備采購預(yù)算編報(bào)與執(zhí)行、采購計(jì)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和嚴(yán)肅性。 切實(shí)充分做好采購項(xiàng)目前期調(diào)研、 論證工作，制定科學(xué)合理的采購需求和完整可行的采購計(jì)劃，確保采購項(xiàng)目合法合規(guī)高效有序?qū)嵤?。用戶單位?yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理制度建設(shè)，結(jié)合本單位實(shí)際制定相關(guān)內(nèi)控管理制度， 包括決策機(jī)制、 執(zhí)行機(jī)制、 協(xié)同機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等在內(nèi)的保證本單位內(nèi)部控制

10、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部運(yùn)行和制衡機(jī)制。重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度，并應(yīng)以記實(shí)方式記錄集體決策過程。對(duì)于重大事項(xiàng)，任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見。重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、大額資金支付業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)由各單位根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定并結(jié)合本單位實(shí)際情況自行確定。用戶單位應(yīng)結(jié)合本實(shí)施辦法制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并做好痕跡管理，保證采購過程可追溯，應(yīng)將涉及到的調(diào)研材料、立項(xiàng)材料、 論證材料、 會(huì)商材料、 評(píng)審材料、 采購活動(dòng)記錄、驗(yàn)收材料、履約評(píng)價(jià)材料及其他相關(guān)材料真實(shí)、完整留存，按照學(xué)校采購管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和檔案管

11、理等相關(guān)規(guī)章制度要求及時(shí)歸檔或備案。用戶單位須嚴(yán)格按照學(xué)校蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)合同管理辦法及相關(guān)規(guī)定辦理合同簽署和備案手續(xù)。應(yīng)對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并存檔，做好供應(yīng)商履約情況記錄及評(píng)價(jià)結(jié)果反饋登記，并及時(shí)將預(yù)算金額 100萬元以上的采購項(xiàng)目及預(yù)算金額未達(dá) 100萬元但履約評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)材料以書面形式上報(bào)項(xiàng)目歸口管理部門和招標(biāo)管理辦公室。（二）資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處作為學(xué)?？蒲袃x器設(shè)備管理的職能部門，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，及時(shí)修訂和完善儀器設(shè)備采購項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、審核、驗(yàn)收等相關(guān)管理制度和工作流程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科研儀器設(shè)備采購相關(guān)論證、 采購需求核定、 采購計(jì)劃編制督查督辦

12、、 合同簽訂、驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫、履約保證金交納及退還等環(huán)節(jié)的規(guī)范性管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。（三）財(cái)務(wù)處作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門，應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，做好經(jīng)費(fèi)管理、采購預(yù)算管理（含預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)劑管理等）、合同管理、資金支付等相關(guān)制度的修訂完善，做好相關(guān)工作環(huán)節(jié)、工作程序的優(yōu)化和落實(shí)。（四）招標(biāo)管理辦公室作為學(xué)校政府采購與招標(biāo)的管理部門，應(yīng)按政府采購的相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)修訂相關(guān)管理制度，建立采購活動(dòng)實(shí)施與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、用戶單位等部門的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科研儀器設(shè)備采購中政府采購計(jì)劃申報(bào)（針對(duì)需上報(bào)教育部、財(cái)政部的項(xiàng)目）、采購活動(dòng)組織、采購程序執(zhí)行、信息公開、質(zhì)疑答復(fù)、供應(yīng)商評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的管理。對(duì)相關(guān)質(zhì)疑及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、處理和回復(fù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的校內(nèi)單位