關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見水建管〔2011〕627號(hào)

1、附件：關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見為貫徹落實(shí) 2011 年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精 神，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要， 加強(qiáng)中小型公益性水利工程建 設(shè)管理，整合基層技術(shù)力量，規(guī)范建設(shè)管理行為，提高項(xiàng)目管理 水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益，根據(jù)國(guó)家水利 工程建設(shè)項(xiàng)目法人組建有關(guān)規(guī)定和中小型水利工程建設(shè)實(shí)際， 經(jīng) 研究，現(xiàn)提出以下意見：一、規(guī)范項(xiàng)目法人組建（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目是指政 府投資和使用國(guó)有資金、由縣級(jí)（包括縣級(jí)以下）負(fù)責(zé)實(shí)施的中 小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括小型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除 險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、

2、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與 節(jié)水改造、中央財(cái)政補(bǔ)助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)水利、節(jié) 水灌溉、水土保持等項(xiàng)目。（二）中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任 制。中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人） 是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體， 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力， 對(duì)項(xiàng)目 建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總 責(zé)。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)和幫助。 水行政主 管部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè) 管理模式。按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實(shí)行專業(yè)化管理的原 則，縣級(jí)人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個(gè)專職的項(xiàng)目法人

3、， 負(fù)責(zé) 本縣各類中小型公益性水利工程的建設(shè)管理， 全面履行工程建設(shè) 期項(xiàng)目法人職責(zé)， 工程建成后移交運(yùn)行管理單位。 對(duì)項(xiàng)目類型多、 建設(shè)任務(wù)重的縣， 可分項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人或由項(xiàng)目法人分項(xiàng) 目類別組建若干個(gè)工程項(xiàng)目部， 分別承擔(dān)不同類別水利工程的建 設(shè)管理職責(zé)。 對(duì)有能力獨(dú)立實(shí)施中小水利工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 縣級(jí) 水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。有條件的縣可組建常設(shè)的項(xiàng)目法人， 辦理法人登記手續(xù)， 落 實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。（四）實(shí)行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程， 項(xiàng)目法人 由縣級(jí)人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建， 報(bào)上 一級(jí)人民政府或

4、其委托的水行政主管部門批準(zhǔn)成立， 并報(bào)省級(jí)水 行政主管部門備案?？h級(jí)水行政主管部門是項(xiàng)目法人的主管部 門。（五）項(xiàng)目法人組建方案的主要內(nèi)容包括： 1項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。2擬任法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷，包括 姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。3機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。4主要規(guī)章制度。5其他有關(guān)資料，包括獨(dú)立法人單位證明等。二、健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)（六）項(xiàng)目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作相 適應(yīng)，具備以下基本條件：1 法定代表人應(yīng)為專職人員 ，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方 針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐 富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)

5、的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)。2技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)中級(jí)以上技術(shù) 職稱， 有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，參與過(guò)類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作， 具有處理工程建設(shè)中 重大技術(shù)問題的能力。3財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)， 具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格， 有 比較豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)， 具有處理工程建設(shè)中財(cái)務(wù)審計(jì)問 題的能力。4人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、 財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應(yīng)不 少于 12 人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù) 的 50。（七）項(xiàng)目

6、法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，一般應(yīng) 設(shè)置綜合、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善 的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理等方面 的規(guī)章制度。三、明確項(xiàng)目法人職責(zé)（八）項(xiàng)目法人是中小型公益性水利工程建設(shè)的責(zé)任主體， 其主要職責(zé)是：1按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織 工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更的審核與報(bào)批工作。2根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其行 政、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。3負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工申請(qǐng)報(bào)告報(bào)批手續(xù)。4負(fù)責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)外部 條件。5依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè) 備等組織

7、招標(biāo)，簽訂并嚴(yán)格履行有關(guān)合同。6組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金申 請(qǐng)，配合有關(guān)部門落實(shí)年度工程建設(shè)資金， 按時(shí)完成年度建設(shè)任 務(wù)和投資計(jì)劃，嚴(yán)格按照概預(yù)算控制工程投資，用好、管好建設(shè) 資金。7負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投 資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制等情況。8負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛方案，落實(shí)安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。9負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目信息公開的要求向項(xiàng)目主管部門提供項(xiàng)目 建設(shè)管理信息。10負(fù)責(zé)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算。 11按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織或參與工程驗(yàn)收工作。12負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理， 包括對(duì)各參建單位所形成檔 案資料的

8、收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。（九）現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé) 應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定。（十）縣級(jí)人民政府可成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì) 中小型公益性水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)， 協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)地方 配套資金和征地拆遷、 移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項(xiàng)， 為 工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。四、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理（十一）建立和完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立健全激勵(lì) 約束機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。 對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代 表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱考核對(duì)象）的考核管 理工作由其項(xiàng)目主管部門或上一級(jí)水行政主管部門 （以下簡(jiǎn)稱考 核組織單位）負(fù)

9、責(zé)。（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的 原則，實(shí)行結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合、 考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相 掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。（十三）對(duì)項(xiàng)目法人的考核一般包括年度考核和項(xiàng)目考核， 對(duì)法定代表人、 技術(shù)負(fù)責(zé)人、 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的考核一般包括年度考 核和任期考核。 考核組織單位要根據(jù)考核對(duì)象的職責(zé)， 細(xì)化考核 內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔 案。（十四）根據(jù)考核情況， 考核組織單位可在工程造價(jià)、 工期、 質(zhì)量和安全得到有效控制的前提下， 對(duì)做出突出成績(jī)的法定代表 人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)， 獎(jiǎng)金可在建設(shè)單位管理費(fèi)或結(jié)余資金建 設(shè)單位留成收入中列支。（十五）根據(jù)考核情況，結(jié)合各級(jí)有關(guān)部門開展的檢查、稽 察、審計(jì)等情況， 考核組織單位可對(duì)不稱職的法定代表人及有關(guān) 人員進(jìn)行處罰和調(diào)整。（十六）項(xiàng)目法人及相關(guān)人員的信用信息納入水利建設(shè)市 場(chǎng)主體信用體系，不良行為記錄按照有關(guān)規(guī)定予以公告。五、試行代建制等管理方式 （十七）試行代建制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益 性水利工程建設(shè)管理中試行代建制， 由項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)選擇專 業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位 （代建單位），負(fù)責(zé)組織實(shí)