江西省公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃(～2020)

1、江西省公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃（20082020年）（征求意見稿）江西省交通廳二OO八年十二月為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基 本國策，以中華人民共和國節(jié)約能源法、國務(wù)院關(guān)于加強 節(jié)能工作的決定、國務(wù)院節(jié)能減排綜合性實施方案、國 務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知 等國家政策方針，江 西省實施中華人民共和國節(jié)約能源法辦法、 江西省人民政 府關(guān)于加強節(jié)能工作的實施意見、江西省人民政府關(guān)于全面 落實科學發(fā)展觀加強資源節(jié)約的若干意見、江西省人民政府 關(guān)于印發(fā)江西省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 等江西省政策 文件，以及公路、 水路交通實施中華人民共和國節(jié)約能源法辦法、公路水路交

2、通中長期節(jié)能規(guī)劃綱要等交通運輸部政 策文件為主要依據(jù)， 結(jié)合江西省省情和交通發(fā)展實際， 特編制本 規(guī)劃。節(jié)能與減排密切相關(guān)，節(jié)能也是最直接、最有效的減排。本 規(guī)劃重點對江西省交通行業(yè)節(jié)能工作進行統(tǒng)一部署， 旨在促進交 通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)交通運輸又好又快發(fā)展。本規(guī)劃范圍為公路水路交通行業(yè)， 以營業(yè)性道路運輸、 水路 運輸和內(nèi)河港口生產(chǎn)為重點領(lǐng)域，規(guī)劃期為2008-2020年。規(guī)劃 確定了江西省公路水路交通中長期節(jié)能的總體目標和主要任務(wù)，提出了近期重點工程和保障措施。 本規(guī)劃是江西省交通規(guī)劃體系 中的重要專項規(guī)劃，是江西省交通節(jié)能工作的指導性文件。1 / 63目錄一、江西省交通節(jié)能現(xiàn)狀與形勢

3、 .1（一）江西省交通節(jié)能現(xiàn)狀 .1（二）交通節(jié)能潛力分析 .8（三）江西省交通節(jié)能面臨的形勢 .11二、江西省交通節(jié)能的指導思想、原則和目標 .14（一）指導思想 .14（二）基本原則 .15（三）節(jié)能目標 .15三、江西省交通節(jié)能的主要任務(wù) .18（一）道路運輸 .19（二）水路運輸 .26（三）內(nèi)河港口生產(chǎn) .30四、近期重點工程 .34（一）重點企業(yè)節(jié)能示范工程 .34（二）營運車船燃料消耗準入與退出試點工程 .35（三）節(jié)能駕駛工程 .362 / 63（四）甩掛運輸節(jié)能試點工程 .38（五）公路客運班線公司化改造工程 .40（六）內(nèi)河振興工程 .41（七）高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費工程

4、.43（八）公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程 .44（九）節(jié)能型公路工程 .45五、保障措施 .47（一）強化節(jié)能組織領(lǐng)導 .47（二）提升節(jié)能監(jiān)管能力 .48（三）完善節(jié)能激勵政策 .52（四）創(chuàng)新節(jié)能管理制度 .54（五）加快節(jié)能科技進步 .55（六）加強節(jié)能宣傳教育 .581 / 63一、江西省交通節(jié)能現(xiàn)狀與形勢（一）江西省交通節(jié)能現(xiàn)狀1.江西省交通能源消費現(xiàn)狀及特點公路水路交通是江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、 先導 性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，也是全省重點終端用能行業(yè)，特別是石油 消費的大戶。近年來， 江西省公路水路交通行業(yè)能源消費總量增 長較快，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率有所改善，主要呈現(xiàn)出

5、以 下特點：（1）消費品種以石油為主，總量增長迅速 江西省交通運輸、倉儲和郵電業(yè)2007年能源消耗為362.38萬噸標準煤，占全省能源消費總量的7.17%。公路水路交通的能 源消費結(jié)構(gòu)，以營運車船消耗的汽油和柴油為主。2007年全省 營運車船汽柴油消費總量為150.61萬噸，同比2000年的75.15萬噸增長了1倍多，年均增長10.44%。（2）公路運輸是交通運輸業(yè)的能源消費主體 從綜合運輸體系中各種運輸方式的能源消費比例構(gòu)成來看， 公路運輸所占比重快速上升，是能源消費的主力。2007年全省 營運車輛的汽柴油消耗總量合計141.34萬噸（折合219.72萬噸 標準煤），同2000年相比增長了1

6、倍，年均增長10.4%， 占全省 營運車船油品消費的93.8%， 占全省石油消費總量的26%。倘若 加上私人車輛的油耗，比重將更為可觀。2 / 63專欄1:2000-2007年江西省交通行業(yè)能源消費總量指標單位2000 年2005 年2006 年2007 年2000-2007 年均增長率全省能源消費總量萬噸標準煤2505.04286.04660.15053.810.55%其中：石油萬噸304.46511.29544.73544.048.65%交通運輸、倉儲 和郵政業(yè)萬噸標準煤177.97328.52344.90362.3810.69%其中：石油萬噸105.17211.49223.49227.8

7、111.67%公路水路 交通合計萬噸標準煤110.69177.38216.96225.3510.69%營運車船萬噸標準煤109.02171.84211.13219.7210.40%1.公路運輸 營運車輛萬噸標準煤104.37161.93200.43206.2110.22%營運貨車萬噸標準煤86.94134.31177.8412.67%營運客車萬噸標準煤17.4327.6122.604.42%汽油車萬噸標準煤43.5422.5934.8127.37-6.42%柴油車萬噸標準煤60.83139.34165.62178.8416.66%2.水路運輸營運船舶（柴油）萬噸標準煤5.559.9110.70

8、13.5113.54%r #內(nèi)河（貨運）萬噸標準煤4.399.6810.51一1 海運（客運）萬噸標準煤1.170.220.17一3.內(nèi)河港口 生產(chǎn)萬噸標準煤0.765.555.835.6444.11%注： 根據(jù)江西省統(tǒng)計年鑒 2005-20082005-2008、江西省交通統(tǒng)計資料匯編測算。1水路運輸營運船舶能耗總量數(shù)據(jù)由于期間統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，20002000 年數(shù)據(jù)為按內(nèi)河、海運分航區(qū)劃分;2005-20072005-2007 年數(shù)據(jù)為按貨運、客運劃分。2內(nèi)河港口能耗總量依據(jù)交通部長航局長江干線2020 個港口生產(chǎn)綜合單耗平均水平和九江港典型調(diào)研數(shù)據(jù)測算；（3）營運車船單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗

9、呈現(xiàn)不同變化趨勢營運車輛綜合單耗呈上升趨勢。20002006年間，江西 省營運貨車單耗呈上升的趨勢，營運客車單耗小幅波動。2006年營運車輛綜合單耗為8.16千克標準煤/百換算噸公里， 同2000年的6.29千克標準煤/百換算噸公里相比上升了21.37%，年均增幅為3.28%。3 / 63營運船舶單位能源消耗總體呈下降趨勢。20002007年間， 江西省營運船舶單耗從2000年的16.55千克標準煤/千噸公里，下降至2007年的13.50千克標準煤/千噸公里，下降了18.43%，年均降幅為2.87%。專欄2:2000-2007年江西省交通行業(yè)主要能耗強度指標現(xiàn)狀指標單位2000 年2005 年

10、2006 年2007 年2000-2007 年增幅1.營運車輛 綜合單耗千克標準煤/百換算噸公里6.727.838.1621.37%貨車千克標準煤/千人公里6.297.207.9326.22%客車千克標準煤 /百噸公里10.3013.5610.532.19%2.營運船舶 綜合單耗千克標準煤/千噸公里16.5514.4314.9813.50-18.43%內(nèi)河船舶千克標準煤/千噸公里21.3424.23海運船舶千克標準煤 /千噸公里8.993.內(nèi)河港口生產(chǎn) 綜合單耗噸標準煤/萬噸吞葉量4.174.074.114-4.08%注： 根據(jù)江西省統(tǒng)計年鑒 20082008、20002000 - 20072

11、007 年江西省交通統(tǒng)計資料匯編測算;為“江西省水路運輸量專項調(diào)查”調(diào)研數(shù)據(jù)。而20072007 年九江市內(nèi)河營運船舶能耗數(shù)據(jù) 11.7111.71 千克標準煤/ /千噸公里。2.江西省交通節(jié)能現(xiàn)狀近年來，全省交通行業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞提高 能源利用效率，大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進技術(shù)進步，加強節(jié) 能監(jiān)督管理，主要舉措有：(1) 調(diào)整優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能近年來，江西省交通行業(yè)十分注重加強戰(zhàn)略規(guī)劃引導，高速公路、農(nóng)村公路、國省道干線路網(wǎng)、內(nèi)河航運等重要規(guī)劃和前期 工作卓有成效，加快推進交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮對交通節(jié)能的 網(wǎng)絡(luò)效應、規(guī)模效應和集約效應，從而大大提升了交通系統(tǒng)整體 節(jié)能水

12、平。 綜合運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化， 特別是注重內(nèi)河航運的發(fā) 展，突出顯現(xiàn)了其節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)4 / 63勢。2007年江西省內(nèi)河貨 運量和貨物周轉(zhuǎn)量占全省全社會貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量的比重分 別為10.10%和5.76%，較2000年分別增長了5.30%和2.75%。公路網(wǎng)絡(luò)化程度、路網(wǎng)技術(shù)等級和路面等級結(jié)構(gòu)有所提升， 交通基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善，為交通節(jié)能提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。 江西省二級以上公路所占比重（不含村道）由2000年的11.95%上升到2007年的15.42%；路面鋪裝率由30.37%增長到49.93%。車船運力結(jié)構(gòu)有所改善， 運輸裝備向大型化、 專業(yè)化和標準 化方向發(fā)展，交通節(jié)能的規(guī)模效應

13、逐步增強，2007年江西省營 運貨車平均噸位為4.05噸，同比2000年提高了0.66噸。汽車柴 油化進程加快， 柴油車在營運貨車、 營運客車中所占比例分別由2000年的60%、50%上升為2007年的87.9%和77.6%。內(nèi)河船 型標準化、大型化趨勢明顯，2007年全省內(nèi)河貨運船舶平均噸 位為236.1噸，同比2000年的82.2噸提高了1.87倍。道路運輸和內(nèi)河航運企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整， 大力推進企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵各類運輸企業(yè)采取股份制改造、兼并聯(lián)合、 資產(chǎn)重組等形式，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)， 提升經(jīng)營管理水平大大提高了 道路、水路運輸?shù)哪茉蠢眯?。?）加強交通科技進步與創(chuàng)新，支撐節(jié)能

14、“十五”期間，江西省交通行業(yè)通過切實加強節(jié)能科技創(chuàng)新， 不斷增強節(jié)能的技術(shù)基礎(chǔ)。 交通行業(yè)信息化和智能化建設(shè)扎實推 進，開展了江西交通信息資源整合的部級信息化示范工程項目； 大力推廣應用不停車收費技術(shù)，建成8條高速公路ETC5 / 63車道，實現(xiàn)了不停車自動刷卡收費；首次實現(xiàn)了系統(tǒng)路徑識別；高速公 路智能交通管理與控制系統(tǒng)建設(shè)和應用成效顯著， 全省高速公路 聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)和交通運輸安全GPS監(jiān)控統(tǒng)一平臺已投入使用。 同時，還積極推進采用現(xiàn)代化的運輸裝備，開展了推薦車型、客 運車輛等級評定和內(nèi)河船型標準化工作。（3）強化行業(yè)管理，促進節(jié)能 近年來，江西省交通行業(yè)通過切實注重加強運輸組織管理、 節(jié)能

15、監(jiān)督管理，實現(xiàn)管理挖潛增效。一是積極貫徹落實國家、江 西省和交通運輸部相關(guān)法規(guī)政策， 大力開展節(jié)能教育培訓，全行 業(yè)節(jié)能管理意識有所提高。 二是以體制改革為保障， 強化交通市 場監(jiān)管， 促進運輸市場體系的完善， 不斷提升江西省交通系統(tǒng)運 行效率和運輸組織管理水平， 改進行業(yè)能源利用水平。 特別是近 年來開展清理客運車輛掛靠工作， 全省掛靠車輛全省營運客車總 量的比重從2005年的81%下降到2007年的16%。2007年江西 省營運貨車的里程利用率和實載率分別約為78%和79%，高于全國平均水平。3.江西省交通節(jié)能存在的主要問題江西省交通行業(yè)在節(jié)能方面取得較好成績的同時， 面對全國 日益嚴峻的

16、能源資源形勢、 不斷提高的節(jié)能減排要求， 江西省交 通行業(yè)在結(jié)構(gòu)性節(jié)能、 技術(shù)性節(jié)能、 管理性節(jié)能等方面還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）交通結(jié)構(gòu)性節(jié)能存在的問題 目前，江西省交通結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。6 / 63 綜合運輸結(jié)構(gòu)不盡合理。 各種運輸方式的比較優(yōu)勢尚未 得到充分發(fā)揮， 各種運輸方式之間銜接不暢、 尚未形成有效的協(xié) 調(diào)配合，運輸設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，交通運輸資源未得到充分利用，難以做到“宜路則路、宜水則水” ，特別是內(nèi)河航運發(fā)展滯后。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度還比較低。 主要表現(xiàn)在： 公路網(wǎng)絡(luò) 結(jié)構(gòu)仍不完善， 國省干線已成為突出的薄弱環(huán)節(jié)， 局部路段交通 擁擠，繞行等不合理運輸現(xiàn)

17、象時有發(fā)生； 公路干支結(jié)構(gòu)不盡合理，2007年二級以上公路、高速公路所占比重分別僅為9.30%和1.54%，等外公路所占比重高達44.55%；交通樞紐、城市交通與 交通干線之間的銜接不順暢； 內(nèi)河高等級航道偏少， 碼頭泊位大 型化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平還有待進一步提升, 2007年三級以上 航道所占比重僅為7.10%、500噸級以上碼頭泊位所占比重僅為11.79%，影響了內(nèi)河航運和港口生產(chǎn)節(jié)能的規(guī)?；?集約化效應。 運輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。 主要表現(xiàn)在： 公路普通貨運運 力供給過剩，車輛更新緩慢，技術(shù)狀況差，甩掛運輸發(fā)展滯后，2007年全省營運貨車平均噸位僅為4.05噸，大型車、專業(yè)化車 輛比重

18、不高，2007年所占比重分別僅為33.1%和20.0%；內(nèi)河船 舶標準化、系列化水平較低，2007平均噸位僅為236.1噸位，低 于全國平均水平，船齡結(jié)構(gòu)不合理，平均船齡較高。能源消費結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。 交通行業(yè)能源消費過度依賴石油，替代能源、可再生能源利用幾乎為空白。（2）交通技術(shù)性節(jié)能存在的問題 交通節(jié)能科技創(chuàng)新能力弱。 節(jié)能科技研發(fā)投入不足， 創(chuàng) 新激7 / 63勵機制有待完善，節(jié)能高新技術(shù)和先進適用技術(shù)研發(fā)滯后， 特別是對替代能源、 節(jié)能環(huán)保型運載工具、 現(xiàn)代信息技術(shù)等一些 有重大帶動作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)不夠。缺乏鼓勵節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣的配套激勵政策和機制，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應用

19、進展緩慢。 行業(yè)信息化水平還有待進一步提升。ITS、ETC、GPS等現(xiàn)代信息技術(shù)應用推廣力度仍需進一步加大， 公眾出行和貨物 交易信息服務(wù)能力還有待增強。 交通節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系尚未建立。 節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù) 市場還有待進一步規(guī)范， 行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用尚未充分發(fā) 揮。（3）交通管理性節(jié)能存在的問題 運輸市場發(fā)展滯后， 道路運輸和內(nèi)河航運市場主體 “多、 小、散、弱”，集約化與規(guī)?；潭鹊?，運輸組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)有限， 組織方式總體還比較粗放，2007年道路貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶平均 擁有車輛數(shù)僅為1.87輛，運輸組織化程度低，特別是道路貨運 里程利用率較低，交通系統(tǒng)整體運行效率和運輸效率有待提升。 節(jié)

20、能政策法規(guī)和標準規(guī)范體系不完善， 體制機制性障礙尚未根本消除， 節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作薄弱， 節(jié)能績效評價 考核指標體系尚未建立，交通建設(shè)工程節(jié)能設(shè)計標準建設(shè)滯后。 交通節(jié)能監(jiān)督管理亟待加強。 適應市場經(jīng)濟體制的交通 行業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系有待完善， 交通節(jié)能長效機制尚未形成。 行業(yè) 主要耗能設(shè)備的燃料消耗限值標準目前仍為空白， 市場準入、 退 出機制不健全，交通8 / 63固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度落實不到 位，節(jié)能的源頭控制不力。 相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不配套，財稅、規(guī)費等經(jīng)濟性政策激勵力 度不足，總體上處于“經(jīng)濟上好處不夠、政策上推動不夠、法制 上約束不夠、工作上力度不夠”的薄弱狀態(tài)，節(jié)能監(jiān)管能力和

21、水 平亟待提升。（二）交通節(jié)能潛力分析通過分析，河南省交通行業(yè)通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步和強化管理等途徑實現(xiàn)節(jié)能的潛力巨大（見專欄35）。9 / 63專欄3: 公路運輸節(jié)能潛力類別主要節(jié)能措施節(jié)能效果參考值（%）載貨車輛平均噸位提高 1 噸6結(jié)構(gòu)性開展拖掛甩掛運輸30采用柴油機車輛（相對汽油車）15節(jié)能提咼公路技術(shù)等級15-41提高路面等級（油路相對于砂石、土路）10-15應用智能交通技術(shù)25-50推廣應用混合動力系統(tǒng)10-50技術(shù)性減輕車身自重 10%8發(fā)動機提高 1 個單位的壓縮比7節(jié)能子午線輪胎代替普通斜交胎5-10咼速車輛女裝導流板4-10安裝風扇離合器4-6提高車輛里程利用率 1%-5%

22、3-15管理性緩解道路交通擁擠7-10嚴格執(zhí)行車輛維修保養(yǎng)制度5-30節(jié)能提高駕駛員駕駛水平7-25實施營運車輛準入退出機制5-10注： 本專欄中節(jié)能潛力是基于節(jié)能影響因素變化而定義的節(jié)能比例。本專欄中所列節(jié)能效果僅僅是針對單一影響因素變化采取某一單項措施的節(jié)能效果測算參考值。實際運用中應注重采取綜合節(jié)能措施、充分發(fā)揮組合效果。10 / 63專欄4: 水路運輸節(jié)能潛力類別主要節(jié)能措施節(jié)能效果參考值（%）結(jié)構(gòu)性節(jié)能內(nèi)河船隊運力結(jié)構(gòu)調(diào)整10-28船型結(jié)構(gòu)優(yōu)化10-18海運船隊運力結(jié)構(gòu)調(diào)整7-16雙尾船型技術(shù)8-25優(yōu)化新船型及其主尺度線型8-15優(yōu)選低轉(zhuǎn)速大直徑螺旋槳10-15應用節(jié)能型柴油機12

23、-15應用主機廢氣余熱回收利用技術(shù)5-8技術(shù)性采用防污漆6-7節(jié)能優(yōu)選機艙自動化控制操作4-6優(yōu)化電子噴油控制裝置3-5采用新型燃油添加劑3-4優(yōu)化設(shè)計減輕船舶自重量2-3采用軸帶發(fā)電機2-3采用節(jié)油減煙器2-3船舶經(jīng)濟航速航行20 左右管理性節(jié)能提高船舶載重量利用率17-20采用精確氣象導航技術(shù)優(yōu)化航線6-8優(yōu)選最佳船舶縱傾航行狀態(tài)4-7加強船舶維修保養(yǎng)3-5專欄5：內(nèi)河港口生產(chǎn)節(jié)能潛力類別主要節(jié)能措施節(jié)能效果參考值（%）結(jié)構(gòu)性節(jié)能優(yōu)化內(nèi)河港口布局及碼頭結(jié)構(gòu)宏觀實現(xiàn)節(jié)能通過“油改電”調(diào)整能源結(jié)構(gòu)40-60應用太陽能及熱泵等清潔能源節(jié)約化石能源門機電控變頻改造技術(shù)14-40技術(shù)性RTG 發(fā)動機

24、降頻改造12 左右J 乂/| J 1 工 節(jié)能采用咼桿節(jié)能燈20 左右冷藏箱用電軟啟動技術(shù)10采用集卡全場智能調(diào)控系統(tǒng)7 左右管理性開展節(jié)能操作技術(shù)培訓10 左右節(jié)能建立定額考核體系及激勵約束機制-三）江西省交通節(jié)能面臨的形勢11 / 63本世紀頭20年，我省正處于全面建設(shè)小康社會的歷史時期， 也是實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展， 客貨運輸需求旺盛， 交通運輸能源需求快速增長。 資源稟賦相對 匱乏的基本省情， 決定著我省必須加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運輸 體系，否則資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，交通 發(fā)展將難以為繼。 交通發(fā)展要在不斷解決基礎(chǔ)設(shè)施總量和有效供 給能力

25、不足等突出矛盾的同時，積極應對能源短缺、環(huán)境惡化所 帶來的重大挑戰(zhàn)， 必須實現(xiàn)能源利用效率的顯著提升。 當前我省 交通行業(yè)能源利用效率與全國先進水平差距明顯。 其中營運貨車 百噸公里油耗僅相當于全國平均水平， 營運船舶百噸公里油耗比 全國平均水平高出40%以上。因此，必須加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸 業(yè)，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式， 不斷提高能源利用效率， 以最小的 資源消耗和環(huán)境代價提供更多更好的運輸服務(wù)。1.能源約束與環(huán)境問題加劇，迫切要求實現(xiàn)交通節(jié)能降耗 節(jié)能是緩解能源瓶頸制約的重要舉措。江西省資源稟賦較 差，能源缺乏，2007年全省原煤產(chǎn)量僅為全國總產(chǎn)量的1%，電 煤60%以上依靠省外調(diào)入， 石油消

26、費全部依靠省外調(diào)入。交通行 業(yè)是能源特別是石油的重要終端消費領(lǐng)域，是建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會的重要領(lǐng)域。20002007年期間，江西省交通 運輸郵電業(yè)石油消費總量增加了1.17倍，年均增長率達到11.67%，在全省石油消費總量中的比重有所上升。而與此同時， 營運車輛百噸公里綜合單耗保持上升趨勢， 能源生產(chǎn)和供應將面 臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，江西省交通正處于加快推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的新 時期。國外交通發(fā)展的經(jīng)驗表明， 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的日益 提高，交通運輸業(yè)12 / 63的能源消費呈現(xiàn)快速上升趨勢， 將逐步成為全 社會能源消費的重要領(lǐng)域。典型的如美國、 日本和歐盟等發(fā)達國 家交通運輸業(yè)約

27、占全社會能源消費總量的比重分別為29%、24%和31%，而2007年江西省僅為7.17%，低于全國平均水平的7.77%，上升空間十分巨大。特別是從交通的能源消費主要品種 石油來看則更為突出，2007年全省交通運輸、倉儲和郵電 業(yè)的石油消費量占全省石油消費總量的41.87%，其中營運車船 石油消費占全省石油終端消耗量的27.68%。據(jù)預測2015年、2020年比重上升為35%和45%。如果不采取切實有效措施強化交通節(jié) 能，將面臨嚴峻的能源約束問題， 制約江西省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā) 展。因此，加快建設(shè)節(jié)能型交通，著力提高交通行業(yè)能源利用效 率， 實現(xiàn)節(jié)能降耗， 努力適應建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會

28、 的需要，交通部門責無旁貸。2.交通節(jié)能任重而道遠從國際形勢來看， 應對全球性能源環(huán)境問題迫切要求強化交 通節(jié)能減排。全球性能源緊張以及氣候變化已成為國際社會普遍 關(guān)注的重大問題，節(jié)能減排已經(jīng)成為國際社會的共同責任。 我國 作為世界上最大的發(fā)展中國家，正日益成為全球關(guān)注的對象。交 通運輸作為石油消費的重點行業(yè)，是溫室氣體和大氣污染排放的 重要來源之一， 加強交通運輸節(jié)能減排將成為緩解我國能源環(huán)境 壓力的必然選擇。從國家形勢來看， 節(jié)能減排是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一 項長期戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為緊迫的任務(wù)。黨的十七大報 告明確提出 “堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策， 關(guān)系人民群 眾切身利

29、益和中華民族生13 / 63存發(fā)展。 ”江西省委、省政府高度重視 節(jié)能減排工作， 積極貫徹落實黨中央、 國務(wù)院節(jié)能政策方針。 江 西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要明確提出了 “十一五”期間力爭實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低20%的約束性目 標。近年來， 江西省圍繞著建設(shè)綠色生態(tài)江西戰(zhàn)略作出了一系列 部署，相繼頒布了江西省實施辦法、江西省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的實施意見 、江 西省人民政府關(guān)于全面落實科學發(fā)展觀加強資源節(jié)約的若干意 見、江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省節(jié)能減排綜合性工作方 案的通知、江西省2008-2010年節(jié)能工作指導意見等一系 列政策文件。公路水路交通是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的

30、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù) 性行業(yè)，同時也是國家能源消費特別是石油消費的重點領(lǐng)域， 面 對國內(nèi)外日趨嚴峻的能源約束和環(huán)境壓力， 加強交通節(jié)能減排責 無旁貸。為此，交通運輸部近期發(fā)布了公路、水路交通實施 中華人民共和國節(jié)約能源法辦法、 公路水路交通中長期節(jié) 能規(guī)劃綱要、 交通行業(yè)貫徹國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定 的指導意見、交通行業(yè)進一步加強節(jié)能減排工作的實施方案 關(guān)于交通運輸行業(yè)深入開展節(jié)能減排工作的意見等政策文 件。這些為加強我省交通節(jié)能工作提供了法律法規(guī)依據(jù)，營造了 良好的政策環(huán)境，也對江西省交通節(jié)能工作提出了更高要求?？傊?，大力加強交通節(jié)能、 加快建設(shè)節(jié)能型交通是江西省交 通行業(yè)全面貫徹科學發(fā)展觀

31、、深入落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本 國策的迫切要求；是加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式， 走資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型發(fā)展道路的重要途徑； 是促進交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā) 展，努力做好“三個服務(wù)”的主要14 / 63舉措；是順應現(xiàn)代科技發(fā)展潮 流、加快建設(shè)服務(wù)型政府交通運輸部門的現(xiàn)實選擇。 這些都表明， 江西省交通節(jié)能已進入新階段，面臨新形勢、新要求，全省交通 行業(yè)必須把節(jié)能工作作為當前和今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)， 采取嚴格的節(jié)能措施，抓住新機遇，應對新挑戰(zhàn)。二、江西省交通節(jié)能的指導思想、原則和目標（一）指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本 國策，深入貫徹黨中央國務(wù)院、 江西省委省政府和交通運輸部關(guān) 于節(jié)能減排的一系列政策方針， 按照建設(shè)綠色生態(tài)江西的總體要 求，以合理用能、提高效率為核心，以營運車船、內(nèi)河港口生產(chǎn) 公路建設(shè)為重點， 提升節(jié)能理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式， 調(diào)整交通結(jié)構(gòu)， 加快科技進步，完